ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39462/2022

город Ростов-на-Дону

14 ноября 2024 года

15АП-15594/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГУП РК «Вода Крыма» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.08.2024 по делу № А32-39462/2022

по заявлению ГУП РК «Вода Крыма» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии третьих лиц: Совета Министров Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства ЖКХ Республики Крым (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Минприроды Крыма (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным требования,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крым» (далее –заявитель, ГУП РК «Вода Крыма», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) от 22.10.2021 № 10-25/12/21.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное межрегиональное управление Росприроднадзора обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на отчетный период у ГУП РК «Вода Крыма» отсутствовали какие-либо действующие разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, следовательно, плата в отсутствие действующей разрешительной документации должна была исчисляться как за сверхлимитное воздействие и применяется коэффициент Кпр, равный 100. На сегодняшний день ГУП РК «Вода Крыма» не предприняло никаких мер по получению временных разрешений на сбросы. У ГУП РК «Вода Крыма» не было оснований применять понижающие коэффициенты, поскольку в рассматриваемом случае преследуется публично-значимая цель приоритета охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В отзывах на апелляционную жалобу ГУП РК «Вода Крыма», Совет Министров Республики Крым и Министерство ЖКХ Республики Крым просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайство ГУП РК «Вода Крыма» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции). 

В судебном заседании представитель ГУП РК «Вода Крыма» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 29.10.2021 ГУП РК «Вода Крыма» получено требование Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 22.10.2021 № 10-25/12/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Требование).

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка сведений, указанных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, по результатам которой составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-24/11/21 от 21.10.2021. На основании акта от 21.10.2021 № 10-24/11/21 управлением вынесено требование на сумму 562 535 995 рублей 75 коп., согласно которому за заявителем числится задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 562 535 995 рублей 75 коп, которую необходимо оплатить течение 10 календарных дней с момента получения требования.

Перерасчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по эксплуатируемым объектам негативного воздействия на окружающую среду выполнен Заинтересованным лицом с применением повышающего коэффициента Кпр=100. Заявителем плата исчислена без применения повышающего коэффициента на основании пунктов 12 и 21(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила), предусматривающих формулу расчета платы, в которой вместо коэффициента Кпр=100 организациями, эксплуатирующими централизованную систему водоотведения поселений или городских округов, на период реализации программ повышения экологической эффективности применяется коэффициент Кср-1.

Не согласившись с данным требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьёй 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ, платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платёжная база).

Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платёжной базы учитываются объём и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Величина платежной базы для расчёта размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьёй 16.4 вышеназванного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьёй, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьёй.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899».

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 указанного Федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (статья 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 21 Правил № 255).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы управления о том, что у ГУП РК «Вода Крыма» отсутствовали какие-либо действующие разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, на сегодняшний день ГУП РК «Вода Крыма» не предприняло никаких мер по получению временных разрешений на сбросы.

Из материалов дела следует, что специалистами ГУП РК «Вода Крыма» разработаны инвестиционные пакеты на выполнение мероприятий по реконструкции эксплуатируемых КОС I категории, на основании которых выделено бюджетное финансирование на реализацию данных мероприятий, что подтверждается Распоряжением Совета министров Республики Крым № 1440-р от 19 ноября 2019 года «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым».

В адресную инвестиционную программу Республики Крым в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы включены следующие мероприятия:

- Реконструкция КОС мыс Ильи г. Феодосия. Заказчик - ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» Производительность: 50000 м3/сутки 39000 м3/сутки - 26000 м3/сут (1 очередь) 13 000 м3/сут (II очередь) Подрядная организация - ООО «Трансстройиндустрия» Гос. Контракт ПИР+СМР - 15.06.2021 №128/ЕП-ПИР/СМР.

- Реконструкция Бондаренковских КОС г. Керчь. Строительный адрес объекта: Республика Крым, Ленинский район, Войковское с.и., с. Бондаренково. Заказчик — ГКУ «Инвестстрой Республики Крым». Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 35 0000 м3/сутки (земельный участок предусмотреть на 2 очередь, с доведением до 60 000 м3/сут). Подрядная организация - ООО «Современные системы реновации» Гос. Контракт ПИР+СМР - 26.04.2022 №188/ЕП-ПИР/СМР.

- Реконструкция КОС г. Евпатория. Строительный адрес объекта: республика Крым, Сакский р-н, на территории Уютненского сельского поселения, ул. Солнечная, 7 Заказчик - ГКУ «Инвестстрой Республики Крым». Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 63 000 м3/сут (I очередь) с обеспечением места для II очереди (30 000 м3/сут). Подрядная организация - ООО «ССР» Гос. Контракт ПИР+СМР - от 29.07.2022 № 196/ЕП-ПИР/СМР.

- Реконструкция КОС г. Алушта; Заказчик - ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» Основные технико-экономические показатели объекта: Реконструкция канализационных сооружений производительностью 30000 м3/сутки. Подрядная организация - ООО «Трансстройиндустрия» Гос. Контракт ПИР+СМР - 15.06.2021 № 129/ЕП-ПИР/СМР.

В 2015 году разработана и согласована документация - «Строительство канализационных очистных сооружений с применением новых технологий обработки, Республика Крым, г. Саки», государственным заказчиком является Администрация города Саки.

В соответствии с проектной документацией отведение очищенных сточных вод осуществляется в Черное море. Срок окончания строительства канализационных очистных сооружений, согласно Заданию на проектирование, предусмотрен в 2020 году. На сегодняшний день объект капитального строительства не введен в эксплуатацию и не передан в хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма». В 2023 году запланированы пуско-наладочные работы, после которых КОС г. Саки будет передан в ГУП РК «Вода Крыма» для дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 № 1440-р в 2020 году ГУП РК «Вода Крыма» разработаны и утверждены планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для КОС Алушта, КОС Евпатория, КОС Укромное, КОС м. Ильи, КОС Бондаренковские. Реализуемым проектами реконструкции указанных КОС предусмотрено обеззараживание сточных вод, то есть технология очистки будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации. В составе проектной документации будет выполнена разработка и согласование всей экологической документации, необходимой для объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории.

Относительно объектов II категории:

- 35-0291-004820-П «3.8. Канализационные очистные сооружения п. Зуя», II категория ОКТМО 35701000;

- 35-0161 -003258-П «8.14 Канализационные очистные сооружения» II категория ОКТМО 35721000;

- 35-0291-005623-П «12.8 Канализационные очистные сооружения г. Щёлкино» II категория ОКТМО 35627105

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду II категории управлением произведен, также с применением повышающего коэффициента Кпр-100.

Канализационно-очистные сооружения п. Зуя закреплены за ГУП РК «Вода Крыма» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.05.2016 № 560-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 18.11.2016 Муниципальное образование Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС л. Зуя получено 31.05.2018.

Для разработки и утверждения НДС реализован первый этап по установлению гидрологических характеристик водного объекта, что предусмотрено Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, что подтверждается копией договора № 2022/75-ЕП от 14.12.2022 и актом приемки работ.

Канализационно-очистные сооружения г. Щёлкино закреплены на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 28.03.2019 № 379-р. Согласно акту приема-передачи имущества от 06.08.2019 Муниципальное образование городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым при передаче имущества не предоставило техническую, эксплуатационную, землеустроительную, разрешительную документацию, схемы водоснабжения и утвержденные инвестиционные программы, паспорта оборудования, информацию о сроках эксплуатации и износе сооружений, данные лабораторного анализа качества вод, разрешительную документацию в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. При этом, решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод с КОС г. Щёлкино получено Заявителем 19.10.2022, после получения двух мотивированных отказов в 2020 и 2021 году. Соответственно, разработка ДВОС на момент выставления не представлялась возможным по независящим от ГУП РК «Вода Крыма» причинам.

Сакские канализационные очистные сооружения с полной биологической очисткой запроектированы институтом «Укргипрокоммунстрой» г. Харьков в 1963 году с проектной мощностью 4,0 тыс.м3/сутки, принята в эксплуатацию в 1965 году. Вторая очередь запроектирована институтом «Гипроград» Евпаторийское отделение, в 1974 году, принята в эксплуатацию в 1975 году с проектной мощностью 2,0 тыс. м3/сутки.

На данный момент выполняются работы по реализации инвестиционного проекта: «Строительство канализационных очистных сооружений с применением новых технологий обработки, Республика Крым, г. Саки», общая мощность - 25 000 куб.м./сут. Первая очередь сможет производить полную механическую и биологическую очистку, а также обеззараживать сточные воды объемом - 15 000 куб.м./сут, вторая очередь - 10 000 куб.м./сут.

Согласно информации, предоставленной МКУ «СакиИнвестПроект», готовность объекта «Первая очередь реконструкции канализационных очистных сооружений с применением новых технологий, г. Саки» - составляет 95%.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2987- О).

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П пришёл к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в её взаимосвязи со статьёй 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83- 3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применён к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

Суд апелляционной инстанции полагает, что доказательства того, что предприятием в 2016-2020 годы допущено превышение нормативов допустимых сбросов, утверждённых для эксплуатируемых КОС по законодательству Украины, управлением в материалы дела не представлены.

Таким образом, предприятие не уклонялось от получения разрешительных документов, осуществляло меры, направленные на получение разрешительных документов, невозможность получения которых не зависит от поведения и воли предприятия.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ГУП РК «Вода Крыма» приняты все возможные меры для получения разрешительных документов. Применение Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУП РК «Вода Крыма» при отсутствии вины самого Предприятия. Поведение ГУП РК «Вода Крыма», как участника правоотношений, является добросовестным и соответствующим правилам и обычаям поведения участников гражданского оборота (ч. 3,4 ст. 1 ГК РФ), так как ГУП РК «Вода Крыма» предпринимал все зависящие от него меры.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что ГУП РК «Вода Крыма» правомерно задекларирована сумма без учета повышающего коэффициента 100.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции верно установлено несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям законодательства и нарушающим законные права и интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования ГУП Республики Крым «Вода Крым» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2024 по делу № А32-39462/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко