Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-16629/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   23 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   31 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шабановой Г.А.

судей                                                                  Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» на решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление          от 17.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-16629/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (630039, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Мэрии города Новосибирска (630099, 

<

...>,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (630091, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (630000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>), муниципальное унитарное предприятие «ЭНЕРГИЯ» города Новосибирска (630005, 

<

...>,                               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного (630007,                  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Новосибирской области (630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В заседании приняла участие представитель Прокуратуры Новосибирской области – Калинина Я.Ю. по доверенности от 12.04.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Яр» (далее – общество, ООО «Сиб-Яр») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367 об отказе в согласовании ярмарки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (далее – департамент земельных отношений), Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (далее – департамент инвестиций), муниципальное унитарное предприятие «ЭНЕРГИЯ» города Новосибирска (далее – предприятие), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного (далее – уполномоченный по защите прав предпринимателей), Прокуратура Новосибирской области (далее – прокуратура). 

Решением от 30.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Сиб-Яр» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, поскольку земельный участок, на котором планируется проведение ярмарки, не образован, на кадастровый учет не поставлен, Закон Новосибирской области от 04.03.2019 № 347-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области прилегающих территорий в целях их благоустройства» (далее – Закон № 347-ОЗ) и Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные Советом народных депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила благоустройства), применению не подлежат; судами не учтено, что размещение каких-либо объектов торговли и объектов благоустройства ярмарки в охранной зоне объектов тепловых сетей не предполагается.

Доводы и требование общества поддержаны уполномоченным по защите прав предпринимателей.

В отзывах на кассационную жалобу мэрия и прокуратура просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

 

Как следует из материалов дела, общество обратилось в мэрию для получения согласования в проведении универсальной ярмарки с 15.11.2023 по 14.11.2026 по адресу: 

<

...>.

Решением от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367 мэрия отказала в согласовании ярмарки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Сиб-Яр» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренной статьей 201 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого решения мэрии.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. 

Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок № 303-п).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведения ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41, 48 Порядка № 303-п). 

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (пункт 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:                      1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;                             2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности; 3) иметь транспортную доступность; 4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта; 5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины); 6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п). 

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

В пунктах 26-29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

 Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка № 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Постановлением мэрии от 24.12.2019 № 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок № 4715).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии департаментом земельных отношений и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25-32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка № 4715).

В силу пункта 2.8 Порядка № 4715 одним из оснований для отказа в даче согласия на проведение ярмарки является несоответствие места размещения ярмарки требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска. 

В силу пункта 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 707 (в редакции от 21.04.2021), одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что 11.04.2023 ООО «Сиб-Яр» обратилось в департамент инвестиций с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.11.2023 по 14.11.2026; 13.04.2023 во исполнение пункта 29 Порядка № 303-п департамент инвестиций направил запрос в департамент земельных отношений о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки в соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 4715.

19.04.2023 департамент земельных отношений по результатам рассмотрения запроса направил в департамент инвестиций отказ в даче согласия на проведение универсальной ярмарки, поскольку исходя из пункта 2.10 Порядка № 4715 площадь земельного участка для проведения ярмарки должна включать в себя площадь торговой зоны, используемой для размещения мест для продажи товаров, а также прилегающую к ней территорию в радиусе 3 м по периметру; с учетом этого площадь испрашиваемого земельного составит 368 кв. м. и частично будет находится в границах охранной зоны объектов тепловых сетей - теплотрассы, протяженностью 10 849, 1 м (реестровый номер 54:35-6.260). 

Согласно пункту 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать неорганизованные рынки.

Кроме того, проведение универсальной ярмарки планируется на тротуаре, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка № 303-п; адрес: 

<

...>, не входит в перечень мест проведения ярмарок на территории города Новосибирска на 2023 год, утвержденный постановлением мэрии                от 26.10.2022 № 3899. 

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о законности оспариваемого решения от 19.04.2023 № 19/03.1-03/01367 и обоснованно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Вопреки позиции подателя жалобы Закон № 347-ОЗ и Правила благоустройства в рассматриваемом случае судами не применялись.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.10.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.01.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-16629/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                                    Ю.Ф. Дружинина

 

ФИО1