АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-6395/2022

г. Новосибирск

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кладовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевчуком С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск", г.Новосибирск ИНН 

<

***> 

к товариществу собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89", Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань ИНН 

<

***> 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственной жилищной инспекции по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, 630011, 

<

...>); Администрации рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области 

о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 в размере 181922,33 руб., пени в размере 40 902,95 руб., неустойки по день фактической оплаты суммы основного долга,, 

при участии представителей: 

истца - ФИО1 - доверенность от 07.11.2022, паспорт, диплом, 

ответчика - ФИО2 (директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом. 

Представители (специалисты) Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (специалисты): ФИО4, доверенность от 05.09.2022, паспорт, диплом, ФИО5, доверенность от 03.11.2022, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к товариществу собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 в размере 181 922,33 руб., пени в размере 40 902,95 руб., неустойки по день фактической оплаты суммы основного долга. 

Определением от 16.03.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства. Определением от 11.05.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Судом принято уточнение исковых требований истца, согласно которым истец просит взыскать задолженность по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 30.09.2022 в размере 213053 руб. 27 копеек, пени в размере 38876,02 копеек.

Исковые требования мотивированы оказанием истцом услуг ответчику в период с 01.01.2019 по 31.03.2022 по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что между ним и истцом не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; товарищество не предоставляет собственникам помещений в МКД коммунальную услугу по обращению с ТКО и не взимает за указанную услугу плату в связи с тем, что степень благоустройства МКД не позволяет предоставлять собственникам помещении в указанном многоквартирном доме коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; общим собранием собственников помещений, что отражено в пункте 148 (9) Правил № 354, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011г.

Кроме того, ответчик пояснил, что 26 августа 2018 года принято решение (пункт 2 повестки дня) о заключении собственниками помещений договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (прямые договоры). В силу этого, истец должен предъявлять исковые требования непосредственно  к собственникам помещений.

Ответчик возражал против доводов истца о том, что начисления производятся нормативным способом (по статистическим данным).

В материалы дела представлены пояснения государственной жилищной инспекции по Новосибирской области.

В судебном заседании были даны пояснения специалистами Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, в частности о том, существуют ли альтернативные способы помимо контейнерных площадок, на что специалист пояснила, что в законе отсутствует понятие кольцевого вывоза мусора, но есть понятие бестарного  вывоза мусора.

Представители Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области также пояснили, что складирование мусора в пакетах вдоль дороги, возможно. Ответственность за мусор, который лежит вдоль дороги, несут органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие третьего лица – Администрации рабочего поселка Колыванского района Новосибирской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" по итогам конкурсного отбора (протокол от 12.07.2018) присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО "Экология-Новосибирск" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, согласно которому деятельность по обращению с ТКО, определенная соглашением, начинается с 01.01.2019.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2018 N 769-ЖКХ ООО "Экология-Новосибирск" установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год. 

Между ООО «Экология-Новосибирск» (региональный оператор) и товариществом собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО  от 01.01.2019 (далее – договор), в соответствии с которым региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 2 договора объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО, информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним, информация о местонахождении объекта определяются согласно Приложению № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью.

Договором предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Ссылаясь на то обстоятельство, что за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 общество оказало услуги по вывозу ТКО, задолженность составила 181 922,33 руб.,  претензией от ООО "Экология-Новосибирск" потребовало оплатить задолженность. 

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. 

В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 711 и 779 ГК РФ, предъявляя требования о взыскании с заказчика стоимости оказанных услуг (выполненных работ), исполнитель должен доказать факт оказания услуг и их стоимость. Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), установлены порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Разделом I(1) Правил N 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила N 881), Правила N 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) постановления N 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) постановления N 1156).

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) постановления N 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть, заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах постановления N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

По смыслу раздела I(1) постановления N 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Суд отмечает, что при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, наличие оснований для возникновения обязательств по оплате является правомерным.

Ответчик указывает, что для предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354), необходимо являться исполнителем указанной услуги.  Однако, в МКД, находящимся в управлении товарищества, отсутствуют контейнерные площадки, следовательно, степень благоустройства и техническая возможность внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов не позволяют оказывать потребителям коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод ответчика об отсутствии контейнерной площадки по причине степени благоустройства жилого дома, действительно, нашел подтверждение в материалах дела, однако, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие контейнерной площадки влияет на определение объема ТКО, а не на отсутствие обязанности произвести оплату за вывоз ТКО.

Как следует из материалов дела, Прокурор Колыванского района Новосибирской области обращался с иском в суд к администрации р.п.Колывань Колыванского района Новосибирской области об обязании организовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов для дома №89 по ул.Ленина в р.п.Колывань. Решением Колыванского районного суда Новосибирской области от 09.10.2019 года  по делу №2а-604/2019 исковые требования прокурора были удовлетворены. Однако, в спорный период, контейнерная площадка не была обустроена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 505).

В пункте 5 Правил N 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления (подпункт "а").

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 типового договора, утвержденного Правилами N 1156.

В силу пункта 6 Правил N 505 собственник ТКО вправе выбрать любой из перечисленных в подпункте "а" пункта 5 названных правил способ учета объема ТКО для расчетов с ответчиком.

В рассматриваемом случае истец, учитывая отсутствия у ответчика контейнера и контейнерной площадки, произвел расчет исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, так как для применения иного расчета соответствующие сведения отсутствуют.

Согласно п.п. 3 п. 9 Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области» (далее по тексту – Постановление № 176-П), одним из способов приема ТКО выступает – прием в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях, без использования дополнительных устройств для предварительного сбора.

Согласно ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 12.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 №292-п, на территории муниципальных образований в зоне индивидуальной жилой застройки организован бесконтейнерный сбор ТКО и с использованием контейнеров, вывоз осуществляется по маршрутному графику.

При этом, на территории р.п. Колывань вблизи спорного объекта оборудованные места накопления ТКО отсутствуют.

Постановление № 176-П предусматривает возможность мобильного приема ТКО от потребителей. Согласно п. 54 Постановление № 176-п при сборе ТКО по маршрутному графику региональный оператор определяет места приема, а также периодичность вывоза ТКО. ТКО передаются оператору по транспортированию в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях.

Согласно данным оператора по транспортированию ТКО коммунальная услуга оказывалась по ул. Ленина, р.п. Колывань – с  января 2019 года в порядке без тарного вывоза ТКО. Соответственно, проживающие в спорном многоквартирном доме лица, не ограничены (не были ограничены) в возможности пользования коммунальной услугой, в связи с чем, у истца отсутствуют основания не производить начисления платы за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО.

В соответствии с требованиями п. 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с требованиями п. 30 Правил № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Такой журнал может вестись в электронном виде.

Форма маршрутного журнала утверждена приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 18.04.2019 № 81 «Об утверждении формы маршрутного журнала о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов». Маршрутный журнал ведется двумя способами – электронным и бумажным, соответствующими форме, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Маршрутный журнал (отчет оператора по транспортированию ТКО) ведется самим оператором по транспортированию ТКО.

В 2019 году и 2020 году оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Колыванского района Новосибирской области производилось ООО «Экология-Новосибирск» с привлечением общества с ограниченной ответственностью «СибЭСКО» по договорам на оказание услуг по транспортированию ТКО: № 08/01/18-61 от 18.12.2018 - в 2019 году и № 08/03/19-13 от 27.12.2019-в 2020 году.

В 2021 году и 2022 году оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Колыванского района Новосибирской области производилось ООО «Экология-Новосибирск» с привлечением общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс-Н» по договору на оказание услуг по транспортированию ТКО № 08/03/21-6 от 24.11.2020.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО. 

Таким образом, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 13.02.2018 № 153 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории «К», используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛ0НАСС/GPS на транспортные средства, осуществляющие транспортирование ТКО, установлена работоспособная аппаратура спутниковой навигации.

В целях подтверждения факта вывоза ТКО по спорному адресу, ООО «Экология-Новосибирск» представила копии треков навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС» и копии 4-ех выписок из отчета оператора по транспортированию ТКО.

Копии выписок из маршрутного журнала и копии треков навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», подтверждают:

-факт организации накопления ТКО «бестарным» способом;

-остановку транспортного средства у спорного многоквартирного дома с целью сбора выставленных у дороги ТКО.

При этом, суд исходит из того обстоятельства, что жители спорного многоквартирного дома не могли (не могут) не образовывать ТКО. Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Доказательств вывоза ТКО иным лицом в материалах дела отсутствуют.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 20.01.2021 № 309-ЭС20-21975 потребитель не привязан к конкретной контейнерной площадке и может пользоваться иной площадкой для накопления ТКО, либо в рамках организации «кольцевого вывоза».

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

Согласно пункту 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт "б" пункта 148 (22) Правил N 354).

Вопреки доводу ответчика о том, что собственники квартир МКД перешли на индивидуальные расчеты с региональным оператором, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении МКД товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенным с каждым собственником помещения в МКД договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в п. 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежал направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания региональному оператору по обращению с ТКО, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении МКД управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в МКД и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае при принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в МКД и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в МКД одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В настоящем случае, в доказательство принятия собственниками помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, в редакции Закона N 59-ФЗ, ответчик ссылается на протокол общего собрания собственников помещений в спорном МКД, находящемся в его управлении, согласно которому собственники помещений в МКД приняли решение о прямом способе расчетов и заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

С учетом положений статьи 157.2 ЖК РФ, пунктов 8 - 9 Правил N 354, последствием принятия указанного решения переход статуса исполнителя соответствующих коммунальных услуг к РСО.

Поскольку обязательственные правоотношения, возникшие между управляющей организацией и собственниками (пользователями) помещений МКД по поводу оказания коммунальных услуг, обращения ТКО, носят длящийся характер, принятое в силу вышеуказанных положений статьи 44 ЖК РФ решение прекращает данные правоотношения в силу закона, поскольку является односторонним отказом от договора (статьи 310, 450.1 ГК РФ).

Между тем, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", осуществление права на односторонний отказ может быть осуществлено путем уведомления другой стороны, а обязательство считается прекратившимся с момента, когда соответствующее уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Положения части 7 статьи 157.2 ЖК РФ момент возникновения договорных отношений по оказанию коммунальных услуг между собственниками (пользователями) помещений в МКД и оператора ТКО не могут быть реализованы в отсутствие доказательств надлежащей реализации полномочий на отказ от договора, поскольку отсутствие данных обстоятельств препятствует вступлению оператора ТКО в договорные отношения с собственниками помещений. С учетом изложенного, следует сделать вывод о том, что соответствующие договорные отношения, как и прекращение у ТСЖ статуса исполнителя соответствующей коммунальной услуги, возникают лишь при условии надлежащего извещения оператора ТКО о принятом решении (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, статьи 435, 438 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что с 19.03.2019 истцу известно о принятом собственниками жилых помещений спорного многоквартирного дома решения о заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственниками от своего имени непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО, в порядке ст. 157.2 ЖК РФ.

Согласно пояснениям ответчика в адрес истца 19.03.2019 переданы копия решения и реестр собственников.

Однако, доказательств о направлении в адрес истца указанных документов для решения вопроса о переходе на «прямые договоры» в обозначенную дату, а также вплоть до предоставления отзыва на исковое заявление, не представлено. В связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 148 (1) Правил N 354, у регионального оператора отсутствовала возможность реализовать решение, принятое собственниками, в том числе, исполнить такую обязанность исполнителя коммунальной услуги как выставление потребителю платежного документа, с указанием фамилии, имени, отчества собственника и пользователя жилых помещений в МКД, адреса жилых помещений в МКД, собственникам или пользователям которых предоставляется коммунальная услуга по обращению с ТКО, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении. Соответственно, истец лишен был возможности рассчитать размер платы подлежащей оплате потребителем за коммунальную услугу в соответствии с Правилами N 354 и направить платежные документы на имя потребителей.

На основании изложенного, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств оплаты ответчиком задолженности в полном объеме, суд находит требования о взыскании задолженности за оказанные услуги за период с 01.01.2019 по 31.03.2022 в размере 181 922,33 руб. обоснованными, документально подтвержденными, а потому подлежащими удовлетворению судом.  

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В случае просрочки исполнения потребителем обязательств, или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств, региональный оператор вправе потребовать уплаты неустойки (пени).

Согласно условиям договора услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оплачиваются до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Договором предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии с представленным истцом расчетом неустойки, размер пени составляет 38876 рублей 02 копеек.

Судом расчет проверен, признан верным. Оснований для снижения размера неустойки не имеется.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе  неустойка может быть снижена судом только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Кредитор для опровержения такого заявления вправе представить доводы, подтверждающие соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства. Поскольку в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, он может в опровержение заявления ответчика о снижении неустойки представить доказательства, свидетельствующие о том, какие последствия имеют подобные нарушения обязательства для кредитора, действующего в гражданском обороте разумно и осмотрительно при сравнимых обстоятельствах, в том числе основанные на средних показателях по рынку (изменение процентных ставок по кредитам или рыночных цен на определенные виды товаров в соответствующий период, колебания валютных курсов и т.д.).

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки, суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения договорных обязательств и другие (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 N 17 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Доказательств, подтверждающих, что взыскиваемая неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки, ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, длительность неисполнения денежного обязательства, низкий процент неустойки, суд считает, что взысканный размер неустойки соразмерен последствиям нарушения обязательства, оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и уменьшения неустойки не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная истцом госпошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Учитывая, что госпошлина была оплачена истцом при обращении в суд в размере 2 000 рублей, при этом в ходе рассмотрения дела сумма иска была истцом увеличена, госпошлина в размере 5457 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Судом также разъясняется, что после вступления решения в законную силу, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта в общем порядке с предоставлением  документального подтверждения.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" задолженность по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 30.09.2022 в размере 213053 руб. 27 копеек, пени в размере 38876,02копеек, а также расходы по государственной пошлины в размере 2000 рублей. 

Взыскать с товарищества собственников недвижимости (жилья) "Ленина 89" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6039 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок после вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалоба подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

  Судья                                                                               Л.А. Кладова