Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4850/2021

12 октября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 12 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Жолондзь Ж.В., Мильчиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от ООО «Финансовый и организационный консалтинг»: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2020 №5;

от Минэкономразвития Амурской области: ФИО3, представитель по доверенности от 13.09.2021 №7250-18, ФИО4, представитель по доверенности от 24.12.2020 №10687-18,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «Финансовый и организационный консалтинг»

на решение от  01.07.2021

по делу №А04-6710/2020

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью  «Финансовый и организационный   консалтинг»   (ОГРН   

<

***>,   ИНН   

<

***>, г. Москва) 

к Министерству экономического развития Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Амурская область, г. Благовещенск)

о  взыскании 5 495 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Финансовый и организационный консалтинг» (ООО «ФОК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Министерства экономического развития Амурской области (Минэкономразвития Амурской области) долга в сумме 5 495 000 руб.

Требование мотивировано ненадлежащим исполнением обязательства по оплате выполненных по контракту №103/19 от 09.01.2020 работ (1 этап).

Решением от 01.07.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ФОК» считает судебный акт подлежащим отмене, ссылаясь на недостоверность положенного в основу оспариваемого решения  экспертного заключения, выполненного ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса». (ФГБОУ ВО «ВГУЭиС»).

В обоснование указано на необъективность заключения, поскольку экспертиза проведена участником процедуры закупки по контракту, проигравшим ООО «ФОК»  по критериям качества и квалификации участника, указавшим в письме  от 11.02.2021 о согласии на проведение экспертизы ложные сведения об опыте выполнения проектов, аналогичных НИР; необоснованный отказ суда в назначении по делу повторной судебной экспертизы.

По мнению заявителя жалобы, данное заключение содержит ряд недостатков, неполноту исследования, наличие подписей иных лиц, кроме экспертов, редакция выводов экспертов не соответствует редакции вопросов, поставленных судом, отсутствует описание хода исследования, методов и методики исследования, выводы экспертов о несоответствии результата НИР требованиям нормативных правовых актов построены на основе сравнения результата НИР с нормативными правовыми актами, которым спорные работы соответствовать не должны.

В подтверждение указанного довода в ходе рассмотрения спора ООО «ФОК» представило заключение специалиста ФГБУ ВО «Пятигорский государственный университет» - профессора Тарана О.Л. от 18.06.2021, в котором подробно рассмотрены ошибки, допущенные экспертами,  влияющие на их выводы.

Кроме того, замечания, выставлявшиеся министерством к результату 1-го этапа НИР в течение срока действия контракта и позднее в процессе рассмотрения дела, каждый раз являлись новыми, а не выставлялись повторно, как не исправленные ООО «ФОК». 

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ФОК» представило письма министерства от 20.05.2020 №4751-06, от 31.07.2020 №6707-04, в которых указаны все замечания, поступившие от заказчика в ходе исполнения контракта. Сравнение указанных писем свидетельствует о том, что каждое из них содержит замечания, не выставлявшиеся министерством ранее к предыдущим версиям результата 1 этапа работ НИР.

В этой связи суд ошибочно оценил замечания министерства, выставленные впервые, как выставляемые повторно.

Более того, устранение ООО «ФОК» всех замечаний, поступавших от министерства в период исполнения контракта, установлено вступившим в силу решением УФАС по Амурской области от 02.09.2020 №РНП-28-62/2020.

При этом, Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года был передан министерством Правительству Амурской области и официально опубликован последним уже 20.05.2020. Правительство, в свою очередь, опубликовало статью, в которой прямо указано на завершение выполнения первого этапа контракта и о переходе ко второму этапу.

Министерство использовало результат 1 этапа работ НИР по назначению, направив Министерству экономического развития  РФ, которое, в свою очередь, рассмотрело и согласовало указанную документацию с предложением внести лишь незначительные корректировки.

Возражения министерства о невозможности использования полученного результата НИР противоречат фактическим обстоятельствам, в частности, на основании разработанной ООО «ФОК» документации утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Амурской области (Постановление губернатора Амурской области от 19.08.2021 №170; предложения по развитию отраслей по кластерной модели, приведенные в Проекте Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, в настоящее время реализуются руководством Амурской области на практике).

В качестве доказательства соответствия научно-исследовательской работы условиям государственного контракта ООО ФОК» представлено заключение специалиста ФГБУ ВО «Российский экономический университет им Г.В. Плеханова» - доктора экономических наук, доцента ФИО5 от 20.08.2020 №2/2021.

Согласно данному заключению выполненный ООО «ФОК» проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года соответствует условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020, требованиям Технического задания (Приложение №1 к контракту) и нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Ряд замечаний является конкретным (перечень приведен в Таблице 4); ни одно из замечаний не является обоснованным и не является существенным; все сформулированные замечания – устранимы.

Кроме того, передав министерству результаты первого этапа НИР «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятия по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» в первоначальной редакции 25.03.2020,  затем в скорректированных редакциях 12.05.2020, 13.07.2020 и 10.08.2020, в отсутствие замечаний к последней редакции, министерство получило результат и второго этапа НИР 29.07.2020, не заявив к нему каких-либо замечаний, а также денежные средства, перечисленные ООО «ФОК» в обеспечение исполнения гарантийных обязательств по факту выполнения всего объема работ в порядке, предусмотренном разделом 8 контракта.

Между тем, ни результаты первого, ни результаты второго этапа НИР, ни денежные средства, внесенные ООО «ФОК» после завершения выполнения НИР в обеспечение исполнения гарантийных обязательств, министерство не возвратило, результат выполненных работ не оплачен.

В подтверждение своей позиции ООО «ФОК» представлены:

- статья с официального сайта Правительства Амурской области «Опубликован проект стратегии Приамурья до 2035 года, который создавался с учетом мнения амурчан»,

- сведения о размещении проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года официальном сайте Министерства экономического развития РФ,

- скан-копия письма Министерства экономического развития РФ от 21.10.2020 №Д14и-34762,

- постановление Губернатора Амурскойобласти от 19.08.2021 №170,

- статья РИА Новости «ФИО6 и ФИО4 посетили газохимический кластер Приамурья»,

- статья Российской газеты «В ТОР Свободный будет создан газохимический кластер»,

- статья с официального сайта Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики «ТОР «Свободый» станет центром развития нефтегазохимического комплекса на Дальнем Востоке»,

-   статья с официального сайта Правительства Амурской области «Угольно-логический кластер может появиться на территории Тындинского района».

Поскольку суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, учитывая необходимость всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и правильного рассмотрения спора, в целях соблюдения принципа равноправия сторон представленные документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

По мнению заявителя жалобы, приведенные обстоятельства доказывают факт получения министерством результата НИР в качестве, пригодном для передачи в вышестоящий орган власти для публичного представления, еще 12.05.2020.

В отзыве на апелляционную жалобу Минэкономразвития Амурской области выразило несогласие с ее доводами, ссылаясь на ненадлежащее качество выполненных по первому этапу работ.

Так, в соответствии с условиями заключенного контракта экспертиза выполненных работ  по первому этапу проводилась министерством своими силами; в экспертных заключениях от 20.04.2020, 29.05.2020, 31.07.2020 министерство неоднократно указывало исполнителю на наличие в работе недостатков, подлежащих устранению, которые носят существенный характер, поскольку требуют значительной доработки, что свидетельствует о несоответствии результата работ условиям контракта и, как следствие, о невозможности использования результата работ по назначению.

Поскольку после неоднократного предоставления ООО «ФОК» возможности исправить результат выполненной работы по первому этапу исполнителем по состоянию на 31.07.2020 результат надлежащего качества, соответствующий требованиям Технического задания к контракту, не представлен, министерством 31.07.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В отсутствие доказательств надлежащего исполнения принятых на себя по контракту  обязательств оплата за первый этап работ не произведена.

По мнению министерства, доводы ООО «ФОК» о наличии в судебном экспертном заключении недостатков, с которыми последнее не могло быть признано судом надлежащим доказательством по делу, являются исключительно субъективными и оценочными и по существу сводятся к несогласию с полученными результатами экспертизы, выполненной высококвалифицированными специалистами, в отсутствие противоречий и неясностей.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют  доказательства уклонения министерства от приемки спорных работ, которые выполнены некачественно, что подтверждено материалами дела, обязанность по оплате представленных работ у министерства не возникла, а переданная документация не имеет потребительской ценности и непригодна к использованию по назначению.

В дополнительных возражениях на пояснения ООО «ФОК» министерство указало на то, что контрактом не установлена форма мотивированного отказа от приемки работ; согласие исполнителя с замечаниями, перечисленными в заключении, который приступил к исправлению ранее представленного проекта стратегии.

При этом, Минэкономразвития Амурской области предусмотренную Правилами процедуру согласования проекта стратегии не инициировало, в информационной системе «Управление» указанный проект стратегии не размещало, не прикладывало обосновывающих материалов, которые включают в себя статистические, аналитические, картографические и иные материалы, определяющие и иллюстрирующие основные положения проекта; в информационной системе «Управление» отсутствует информация о согласительных процедурах в отношении данного проекта стратегии.

Дело рассмотрением откладывалось, в ходе которого ООО «ФОК» заявлено ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы, с представлением: документов о профессиональной подготовке экспертов, писем ФГБУН «Вологодского научного центра Российской академии наук» (ФГБУН ВолНЦ РАН) и ФГБОУ ВО «Московский педагогический университет» о готовности проведения экспертизы по настоящему делу, платежного поручения о перечислении денежных средств в депозит апелляционного суда.

Возражая против удовлетворения ходатайства, Минэкономразвития указало на правомерный отказ суда первой инстанции в назначении повторной экспертизы, поскольку само по себе несогласие с выводами эксперта не может свидетельствовать о неполноте и противоречивости проведенного  экспертного исследования. Кроме того, обращаясь в суде первой инстанции с подобным ходатайством, ООО «ФОК» не представило кандидатуры экспертов, их согласие на проведение экспертизы, доказательства внесения денежных средств в депозит суда.

Определением апелляционного суда от 27.10.2021 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза результата научно-исследовательской работы, проведение  которой поручено эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ФГБУН «Вологодский научный центр РАН») - доктору экономических наук, профессору ФИО7.

Производство по делу приостановлено на время проведения экспертизы.

Ввиду поступления в суд экспертного заключения производство по делу возобновлено.

По ознакомлении с экспертным заключением сторонами представлены письменные пояснения по делу.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе ООО «ФОК» указало на необоснованное уклонение министерства от приемки работ 1 этапа НИР, отсутствие судом оценки действиям министерства, уклонившегося от представления мотивированного отказа в приемке; ошибочную оценку судом замечаний министерства, выставленных впервые, как выставляемых повторно;  ошибочное признание судом экспертного заключения ФГБУ ВО «ВГУЭиС» соответствующим требованиям закона; выполнение 1 этапа НИР с надлежащим качеством, что подтверждено экспертным заключением ФГБУН «Вологодский научный центр РАН»; использование министерством результата 1 этапа НИР. 

Минэкономразвития в своих дополнительных пояснениях указало на необъективность, неполноту и необоснованность экспертного заключения ФГБУН «Вологодский научный центр РАН», ссылаясь на проведение исследования в отношении иного объекта – отчета о научно-исследовательской работе; формальный подход эксперта; не проведение исследования в части достижения исполнителем иных задач, которые необходимо было достичь исполнителю работ; отсутствие в проекте стратегии  8 подразделов; необоснованное признание экспертом выявленных недостатков как несущественных; отсутствие в проекте истца привязки к целям и задачам Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204; в представленной ООО «ФОК» стратегии дальнейшее развитие экономики  на долгосрочную перспективу до 2035 года не предусмотрено; нарушение принципа соответствия проекта стратегии Амурской области целям, задачам и приоритетам, которые определены на федеральном уровне для Амурской области,  в связи с чем разработанный проект не может быть применен в практических целях, что не соответствует положениям Федерального закона от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Экспертом неверно определен размер затрат на доработку проекта стратегии, поскольку последним не указана обоснованность применения именно затратного метода, с учетом приоритетности метода сопоставимых рыночных цен.

Кроме того, Минэкономразвития обращает внимание на то обстоятельство, что проект стратегии выполнен ООО «ФОК» совместно с соисполнителем – ФГБУН «Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук», который, равно как и ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» являются подведомственными учреждениями Российской академии наук, что в определенной степени ставит под сомнение объективность исследования ФГБУН «Вологодский научный центр РАН».

В подтверждение представлена распечатка с сайта ФГБУН «Вологодский научный центр РАН». Данный документ приобщен к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию, дав соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, пояснения сторон, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 09.01.2020 между Минэкономразвития Амурской области (заказчик) и ООО «ФОК» (исполнитель) на основании протокола по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме от 18.12.2019 №0123200000319003463 заключен государственный контракт №103/19, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязался выполнить научно-исследовательскую работу на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года»  и передать полученные при выполнении работ результаты в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Заказчик, со своей стороны, обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы, предусмотренные контрактом.

Выполнение работ по контракту осуществляется в два этапа: 

- 1 этап: разработка Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года - до 01.04.2020; 

- 2 этап: разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года - до 01.08.2020 (пункт 1.4 контракта).

Согласно  пункту 1.5 государственного контракта наименования, виды работ по контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, требования к результатам работ, требования к отчетной документации и другие условия исполнения контракта определяются в Техническом задании на выполнение работ (приложение №1 к контракту).

Сроки выполнения работ, последовательность действий исполнителя при выполнении работ, изложенная в хронологическом порядке по дате завершения каждого отдельного этапа (вида работ), устанавливаются в Календарном  плане выполнения работ (приложение №2 к контракту) (пункт 1.6).

В соответствии с пунктами 2.1.5, 2.1.7 контракта датой начала выполнения работ является дата подписания контракта сторонами; датой окончания отдельного этапа выполнения работ по контракту является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта; дата окончания отдельного этапа выполнения работ по контракту не может быть позднее даты, указанной в Техническом задании и Календарном плане.

Согласно пункту 3.1 стоимость работ по контракту в соответствии с приложением №3 составляет 10 990 000 руб., НДС не облагается, в том числе:  стоимость  выполнения работ в 2020 году – 5 495 000 руб. за 1 этап; 5 495 000 руб. за 2 этап.

Расчеты с исполнителем осуществляются в пределах стоимости выполнения отдельного этапа работ в течение 30 дней с момента представления исполнителем подписанного сторонами акта сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта (пункт 3.6).

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрено, что выполненные работы принимаются заказчиком по акту сдачи-приемки работ по отдельному этапу контракта. При приемке, в том числе, проверяется соответствие объема и качества выполненных работ требованиям контракта.

Согласно пункту 6 Технического задания (приложение №1)   работа включает в себя следующие мероприятия: 

- организация научных исследований (результаты работы: программа выполнения научных исследований); 

- выполнение   научных   исследований   и   разработка   проектов Стратегии    и    Плана,   с   учетом   документов   территориального планирования  Амурской  области (результаты работы: проект Стратегии, проект Плана); 

- подготовка демонстрационных материалов по проектам Стратегии и Плана (результаты работы:   демонстрационные   материалы  по  проектам Стратегии и Плана); 

- доработка   проектов   Стратегии   и   Плана   по   результатам согласований   с   областными   и   федеральными   органами государственной власти и общественных обсуждений (результаты работы: доработанный проект Стратегии; доработанный проект Плана).

Основные   требования   к   содержанию   работы   перечислены в приложении №2 к Техническому заданию.

В соответствии с Календарным планом  1 этап работ – разработка Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года подлежит выполнению в срок до 01.04.2020; 2 этап работ – разработка Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года подлежит выполнению до 01.08.2020.

25.03.2020 письмом №45/ф ООО «ФОК» направило Минэкономразвития Амурской области результат выполненных по первому этапу работ по государственному контракту от 09.01.2020 №103/19, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 №200325-01 на подписание и счет от 25.03.2020 №200325-01 на оплату.

Заказчик письмом от 20.04.2020 №3521-06 направил исполнителю Заключение по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 №103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков и предложением  их устранения в срок до 12.05.2020.

12.05.2020 письмом №64/ф исполнитель направил заказчику откорректированный результат выполненных по первому этапу работ, с учетом замечаний заказчика.

29.05.2020 письмом №4751-06 заказчик сообщил исполнителю о наличии недостатков в научно-исследовательской работе, направив Заключение по результатам экспертизы соответствия откорректированных истцом результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 №103/19, содержащее перечень выявленных недостатков; срок устранения недостатков установлен до 17.07.2020.

Письмом от 13.07.2020 №86/ф исполнитель вновь направил заказчику результат выполненных по первому этапу работ по контракту, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 №200325-01 на подписание и счет от 13.07.2020 №200713-01 на оплату. 

Письмом от 31.07.2020 №6707-04 заказчик направил исполнителю Заключение по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 №103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков, выводов о несоответствии проекта Стратегии социально экономического развития Амурской области до 2035 года нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отказавшись от приемки выполненных работ.

31.07.2020  заказчик принял решение №6706-18 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 №103/19 по мотиву не представления исполнителем по состоянию на 31.07.2020 результата работ по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, соответствующего требованиям Технического задания. 

Письмом от 27.07.2020 №98/ф исполнитель направил заказчику научные исследования в рамках второго этапа работ по контракту, акт сдачи-приемки второго этапа работ от 27.07.2020 №200727-01, счет от 27.07.2020 №200727-02 на оплату.

10.08.2020 письмом №104/ф исполнитель сообщил заказчику о немотивированности отказа от приемки результата первого этапа научно-исследовательской работы по контракту, ссылаясь на факт исполнения обязательств надлежащим образом; направил откорректированный результат выполненных работ, комментарии относительно обоснованности замечаний, счет от 10.08.2020 №200810-01 на оплату. 

Информация о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 09.01.2020 №103/19 направлена Минэкономразвития Амурской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

07.09.2020   УФАС  по Амурской области принято решение №06-3657-Э не включать сведения (информацию) об ООО «ФОК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Выполненные истцом по первому этапу работы по государственному контракту на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» от 09.01.2020 №103/19 на сумму 5 495 000 руб. ответчиком не оплачены.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон подлежат регулированию главами 37, 38 ГК РФ, положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон №44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или  муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В силу статьи 773 ГК РФ исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан:

выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок;

согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

своими силами и за свой счет устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре;

незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы;

гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих исключительных прав других лиц.

Заказчик в соответствии со статьей 774 ГК РФ обязан принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Данная норма защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу частей 8, 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения контракта от 09.01.2020 №103/19 определен пунктом 11.5, содержащим аналогичные условия.

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ - если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51), основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Статья 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истцом в материалы дела представлены: результат выполненных по первому этапу работ по государственному контракту от 09.01.2020 №103/19, акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 №200325-01; откорректированный результат выполненных по первому этапу работ (12.05.2020), с учетом замечаний заказчика;  откорректированный результат выполненных по первому этапу работ (13.07.2020); откорректированный результат выполненных работ (10.08.2020), комментарии относительно обоснованности замечаний; заключение специалиста ФГБУ ВО «Российский экономический университет им Г.В. Плеханова» - доктора экономических наук, доцента ФИО5 от 20.08.2020 №2/2021, согласно которому выполненный ООО «ФОК» проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года соответствует условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020, требованиям Технического задания (Приложение №1 к контракту) и нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Отказ от приемки выполненных работ и решение №6706-18 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2020 №103/19 приняты заказчиком фактически одновременно, которые мотивированы не представлением по состоянию на 31.07.2020 результата работ по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, соответствующего требованиям Технического задания, несоответствием проекта Стратегии нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Исходя из разъяснений, данных в пункте 14 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51, при  отказе заказчика от подписания акта и оплаты выполненных работ на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

Возражая против иска, ответчик сослался на Заключения по результатам экспертизы соответствия результатов выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 №103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков (20.04.2020, 29.05.2020, 31.07.2020).

По мнению заказчика, выявленные замечания исполнителем не устранены.

Учитывая доводы и возражения сторон, судом первой инстанции в порядке пункта 5 статьи 720 ГК РФ по делу назначена судебная комиссионная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (ФГБОУ ВО «ВГУЭиС») ФИО8, ФИО9, с постановкой следующих вопросов.

1) Соответствуют ли результаты выполненных ООО «ФОК» работ по государственному контракту на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» от 09.01.2020 №103/19 требованиям нормативных правовых актов и технического задания?

2) При наличии недостатков выполненных работ указать являются ли они существенными? 

3) Возможно ли при выявленных недостатках (при наличии таковых) использование по назначению результата работ по спорному контракту?

Согласно экспертному заключению ФГБОУ ВО «ВГУЭиС» от 20.05.2021 №2/2021 результаты выполненных ООО «ФОК» работ по государственному контракту от 09.01.2020 №103/19 не в полной мере соответствуют требованиям нормативных правовых актов, Технического задания; выявленные недостатки являются существенными; требуют существенной доработки.

Проанализировав указанное экспертное заключение, суд счел его надлежащим доказательством по делу, отклонив возражения ООО «ФОК»,  ссылавшегося на  заключение  специалиста ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» ФИО5, которое судом отнесено к рецензии на экспертное заключение ФГБОУ ВО «ВГУЭиС» от 20.05.2021 №2/2021, а также отклонив ходатайство ООО «ФОК» о назначении по делу повторной экспертизы.

Основываясь на выводах экспертного заключения ФГБОУ ВО «ВГУЭиС», представленных Минэкономразвития Заключениях от 20.04.2020, 29.05.2020, 31.07.2020, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в выполненных ООО «ФОК» работах по государственному контракту существенных недостатков, которые не устранены, несмотря на неоднократные требования заказчика, обоснованности отказа Минэкономразвития от контракта, отсутствии качественно выполненных работ по контракту от 09.01.2020 №103/19, и, соответственно, об отсутствии обязанности по их оплате.

Данные выводы суда являются ошибочными.

Последствия выполнения подрядчиком работ с недостатками установлены в статье 723 ГК РФ.

В силу пункта 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

При наличии иных недостатков (то есть недостатков, которые не исключают возможность использования результата работ для предусмотренной договором цели или являются устранимыми) заказчик вправе предъявить  подрядчику   требования,  основанные на пункте 1 статьи 723 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, по акту от 25.03.2020 ООО «ФОК»  представило Минэкономразвития результат выполненных по 1 этапу НИР по контракту от 09.01.2020; в дальнейшем (12.05.2020, 13.07.2020, 10.08.2020) – откорректированный результат выполненных по 1 этапу НИР.

Заказчиком направлены Заключения от 20.04.2020, 29.05.2020, 31.07.2020  по результатам экспертизы соответствия выполненных обязательств условиям государственного контракта от 09.01.2020 №103/19, с указанием перечня выявленных в научно-исследовательской работе недостатков, выводов о несоответствии Проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отказавшись от приемки выполненных работ.

Замечаний к результату работ от 10.08.2020 заказчиком не представлено.

Между тем, замечания, выставлявшиеся Минэкономразвития к результату 1-го этапа НИР в течение срока действия контракта и позднее в процессе рассмотрения дела, каждый раз являлись новыми, а не выставлялись повторно, как не исправленные ООО «ФОК». 

Так, в ходе рассмотрения настоящего дела ООО «ФОК» представило письма министерства от 20.05.2020 №4751-06, от 31.07.2020 №6707-04, в которых указаны все замечания, поступившие от заказчика в ходе исполнения контракта. 

Анализ и сравнение указанных писем свидетельствует о том, что каждое из них содержит замечания, не выставлявшиеся министерством ранее к предыдущим версиям результата 1 этапа работ НИР.

ООО «ФОК» в материалы дела представлен ряд сравнительных таблиц и пояснений, свидетельствующих о том, что каждый следующий пакет замечаний являлся уникальным и не имел связи с разделами, скорректированными ООО «ФОК» по предыдущим замечаниям министерства.

Устранение ООО «ФОК» всех замечаний, поступавших от министерства в период исполнения контракта, установлено вступившим в силу решением УФАС по Амурской области от 02.09.2020 №РНП-28-62/2020, которым отказано в удовлетворении заявления Минэкономразвития о признании ООО «ФОК недобросовестным поставщиком и включении последнего в соответствующий реестр (решение УФАС  по Амурской области №06-3657-Э от 07.09.2020).

В этой связи суд ошибочно оценил замечания министерства, выставленные впервые, как выставляемые повторно.

В подтверждение надлежащего качества выполненных работ ООО «ФОК» представило в материалы дела заключение специалиста ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» - доктора эконмических наук, доцента ФИО5 от  20.08.2020 №2/2021.

Как следует из указанного заключения,  выполненный ООО «ФОК» Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года соответствует условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020, требованиям Технического задания (Приложение №1 к контракту) и нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; ряд замечаний является конкретным (перечень приведен в Таблице 4); ни одно из замечаний не является обоснованным и не является существенным; все сформулированные замечания являются устранимыми.

При этом, суд неверно расценил представленное заключение от  20.08.2020 №2/2021 ФИО5 как рецензию на судебное экспертное заключение ФГБОУ ВО «ВГУЭиС» от 20.05.2021 №2/2021, учитывая, что спорное заключение ФИО5 выполнено 20.08.2020, при дате изготовления судебной экспертизы – 20.05.2021.

Таким образом, в материалах дела имеются заключения специалистов и экспертов, противоречащие друг другу.

В этой связи, принимая во внимание предмет спора, позицию сторон, апелляционный суд счел необходимым в целях определения качества выполнения научно-исследовательской работы назначить по делу дополнительную судебную экспертизу с постановкой тех же вопросов, а также  дополнительно вопроса, касающегося стоимости устранения недостатков в случае их наличия, с поручением ее проведения  эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ФГБУН ВолНЦ РАН) доктору экономических наук, профессору ФИО7.

Согласно экспертному заключению ФГБУН ВолНЦ РАН от 25.04.2022 результат выполненных ООО «ФОК» работ по государственному контракту №103/10 от 09.01.2020 на выполнение научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» соответствует требованиям нормативных правовых актов и Технического задания к контракту.

При этом, экспертом отмечено, что требования Технического задания имеют преимущественно общий характер и не содержат в себе сколько-нибудь конкретного перечня или иной регламентации содержания 9-ти разделов, обосновывающих материалов. Это обстоятельство наделяет исполнителя достаточно широкими возможностями по наполнению  разделов разрабатываемого Проекта Стратегии материалами, обосновывающими различные аспекты исследуемых им процессов. Указанная ситуация достаточно характерна для разработки подобных документов, поэтому не влияет на качество и возможность использования результата работы.

В ходе исследования экспертом выявлены недостатки (несоответствия/отступления):

1. Комплексная оценка социально-экономической ситуации и достигнутых целей социально-экономического развития Амурской области (раздел 3) проведена за период 2014-2018 годы. Техническим заданием период исследования определен 2014-2019 годы.

Вероятно, в период выполнения научно-исследовательской работы данные по итогам 2019 года еще не были опубликованы (контракт заключен 099.01.2020), однако отсутствие в анализе данных за 2019 год  не может оказать существенного влияния на результаты комплексной оценки, выбор стратегической цели, задач и основных стратегических направлений социально-экономического развития Амурской области.

Выявленный недостаток не является существенным и носит устранимый характер.

2. В Проекте Стратегии отсутствует ряд подразделов:

а) в разделе 3 «Комплексная оценка социально-экономической ситуации и достигнутых целей социально-экономического развития Амурской области»:

- «Анализ достигнутых целей социально-экономического развития Амурской области»,

- «Анализ использования земельных ресурсов»,

- «Анализ обеспечения всеми видами ресурсов»,

- «Выявление потенциальных точек экономического роста»;

б) в разделе 6 «Основные направления  социально-экономического и пространственного развития»:

- «Анализ и перспективы развития территорий для которых установлены особые условия ведения экономической деятельности и в отношении которых применяются специальные меры поддержки развития»,

- «Схема функционально-планировочного каркаса (расселение, система центров и общественных пространств, система функциональных и транспортных связей и др.»;

в) в разделе 10 «Механизм реализации Стратегии»:

- «Финансово-организационный механизм реализации Стратегии»,

- «Инструменты социального партнерства».

Выявленные недостатки не являются существенными и носят устранимый характер.

3. В разделе 6 «Основные направления социально-экономического и пространственного развития» не выделены в самостоятельные подразделы:

- «Особенности, проблемы социально-экономического и пространственного развития Амурской области»,

- «Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического и пространственного развития Амурской области на долгосрочный период».

Выявленные недостатки не являются существенными и носят устранимый характер.

4. В Проекте Стратегии представлены дополнительные разделы/подразделы разработка которых не требовалась Техническим заданием:

а) в разделе 3 «Комплексная оценка социально-экономической ситуации и достигнутых целей социально-экономического развития Амурской области»: 

- выполнен анализ ситуации в сфере науки и инноваций, молодежной политики, социальной поддержки,

- проведен PEST-анализ;

б) в разделе 6 «Основные направления социально-экономического и пространственного развития»:

- по направлениям социально-экономического и пространственного развития Амурской области на долгосрочный период указаны механизмы реализации и  ожидаемые результаты,

в) разработан раздел 7 «Кластерная модель развития Амурской области», стр. 479-527, в составе которой следующие подразделы:

- подраздел 7.1. Преимущества кластерной модели развития, стр. 479-482,

- подраздел 7.2. Газохимический кластер, стр. 482-496,

- подраздел 7.3. Агропромышленный кластер, стр. 496-503,

- подраздел 7.4. Туристско-рекреационный кластер, стр. 503-507,

- подраздел 7.5. Транспортно-логистический кластер, стр. 507-513.

Выявленные отступления (дополнения) повышают практическую значимость работы и не требуют устранения.

По результатам исследования экспертом сделан вывод о соответствии Проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года критерию 1, то есть соответствии условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020 и требованиям Технического задания (Приложение №1 к контракту), за исключением выявленных в ходе экспертизы недостатков (несоответствий/отступлений), которые являются несущественными и носят устранимый характер.

Выявленные в ходе экспертизы недостатки (несоответствия/отступления) не снижают практическую значимость работы. Результат выполненных работ по государственному контракту №103/19 от 09.01.2020 при выявленных недостатках может быть использован по назначению.

Проведенное экспертом исследование показало, что Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, разработанный в рамках научно-исследовательской работы на тему: «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года», в полной мере соответствует критерию 2, то есть соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области соответствующими тематике работы.

Стоимость работ по устранению недостатков определена экспертом ориентировочно в 265 000 руб. Возможные расходы на командировки, оборудование, оплату работ и услуг сторонних организаций экспертом не учитывались.

В силу части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов   относятся   к   доказательствам,   на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих   требования   и возражения лиц, участвующих в деле, а также   иные   обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения  дела.

Апелляционный суд не усматривает в экспертном заключении ФГБУН ВолНЦ РАН от 25.04.2022 противоречий, неясностей, а также оснований сомневаться в его обоснованности.

Экспертное заключение является мотивированным, выводы эксперта обоснованы исследованными им обстоятельствами,  содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства. 

Квалификация эксперта ФИО7 подтверждена (эксперт является доктором экономических наук, профессором,  имеет общий трудовой стаж с 1985 года, в данной научной организации – 23 года, научную  специализацию – региональная экономика, пространственная экономика, управление социально-экономическим развитием территорий, является заместителем директора по научной работе, заведующей отделом проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах, имеет научные публикации, в том числе: «О стратегии развития региона», «Оценка реализации стратегии развития региона», «Социально-экономическое развитие территорий: проблемы эффективности региональной политики», «Устойчивость развития территорий и современные методы управления//Проблемы развития территории»).

Кроме того, выводы эксперта ФИО7 согласуются с заключением специалиста ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» - доктора экономических наук, доцента ФИО5 от  20.08.2020 №2/2021, согласно которым выполненный ООО «ФОК» Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года соответствует условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020, требованиям Технического задания (Приложение №1 к контракту) и нормам Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; ни одно из замечаний заказчика не является существенным, все сформулированные замечания – устранимы.

Ссылка Минэкономразвития на проведение исследования в отношении иного объекта – отчета о научно-исследовательской работе является несостоятельной, поскольку согласно Приложению №2 к Техническому заданию «Основные требования к содержанию работы» Проект Стратегии дополнительно формализуется в виде отчета о научно-исследовательской работе. Следовательно, для проведения анализа соответствия Проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года условиям государственного контракта №103/19 от 09.01.2020 и требованиям Технического задания экспертом изучался Отчет о научно-исследовательской работе ООО «ФОК».

Текст экспертного заключения содержит подробное описание выбора объекта исследования; экспертом так же подробно описан ход изучения полученных для исследования материалов и построение вывода о том, что является результатом выполненных по контракту  №103/19 от 09.01.2020 работ.

Возражения Минэкономразвития относительно отсутствия в Проекте Стратегии привязки к целям и задачам Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 не принимаются, исходя из следующего.

 Пунктом 6 Технического задания к контракту предусмотрена разработка Проекта Стратегии, с учетом Указа Президента РФ №204. Согласно пункту 5 Приложения №2 к Техническому заданию к контракту приоритеты задачи социально-экономического развития Амурской области устанавливаются, в том числе, в соответствии с Указом Президента РФ №204.

Вместе с тем, данный Указ не устанавливает требования, обязательные к отражению в Стратегии социально-экономического развития региона; определяет общие и средние показатели по стране и носит общий характер и не учитывает ситуацию в конкретном регионе.

В этой связи проверка экспертом результата 1 этапа НИР на соответствие Указу Президента РФ №204 проводилась в рамках проверки соответствия требованиям контракта и Технического задания к нему.

Возражения Минэкономразвития, касающиеся необоснованного отнесения выявленных экспертом недостатков к несущественным, подлежат отклонению, исходя из следующего. 

Перечень выявленных экспертом при исследовании недостатков (несоответствий/отступлений) приведен выше.

Между тем, в период выполнения НИР данные за 2019 год еще не были получены Росстатом, которые предоставляются в 4 квартале 2020 года и, соответственно, не были опубликованы.

При этом,  все существенные тенденции прослеживаются при оценке данных за период 2014-2018 годы и не могут претерпеть значимых для исследования изменений за период в 1 год. 

Отсутствие в результате 1 этапа НИР ряда подразделов расценено экспертом как устранимые недостатки,  учитывая, что тематика отсутствующих подразделов раскрыта ООО «ФОК» в других разделах работы; для устранения замечаний не требуется разработка разделов с нуля, а устранение недостатков не повлечет изменение всего результата 1 этапа НИР.

Выделение ООО «ФОК» части подразделов в самостоятельные подразделы носит технический характер, являясь легкоустранимым, поскольку требует лишь изменения оформления документации.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения, выявленные отступления (дополнения) повышают практическую значимость работы и не требуют устранения.

Возражения Минэкономразвития о неверном определении экспертом размера затрат на доработку проекта стратегии, поскольку последним не указана обоснованность применения именно затратного метода, с учетом приоритетности метода сопоставимых рыночных цен, отклоняется, в отсутствие обоснования, как именно применение метода сопоставимых рыночных цен отразилось бы на стоимости исправления недостатков.

Кроме того, выбор конкретных методов и методик экспертного исследования является исключительной прерогативой эксперта.

Изложение хода исследования в тексте экспертного заключения соответствует указанной последовательности решения вопросов, а  изложение выводов соответствует последовательности вопросов, поставленных в определении апелляционного суда.

Заключение   эксперта   соответствует требованиям части 2 статьи 86 АПК  РФ.

По приведенным основаниям апелляционный суд считает экспертное заключение ФГБУН ВолНЦ РАН от 25.04.2022 надлежащим доказательством по делу, подтверждающим позицию истца, а доводы Минэкономразвития о необъективности, неполноте и необоснованности экспертного заключения ФГБУН «Вологодский научный центр РАН», формальный подходе эксперта – несостоятельными.

Процессуальный закон определяет действия суда в случае наличия сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта.

Между тем, доказательств нарушения экспертом норм права при производстве экспертизы ответчиком не представлено; выводы эксперта не опровергнуты, в то время как само по себе  несогласие ответчика с результатами экспертного исследования не свидетельствует о его недостоверности.

Ссылка министерства на то обстоятельство, что Проект Стратегии выполнен ООО «ФОК» совместно с соисполнителем – ФГБУН «Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук», который, как и ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» являются подведомственными учреждениями Российской академии наук, что в определенной степени ставит под сомнение объективность исследования ФГБУН «Вологодский научный центр РАН», отклоняется ввиду отсутствия  сведений, подтверждающих заинтересованность или некомпетентность эксперта, либо ограничений каких-либо прав стороны при назначении и проведении экспертизы.

При этом, как при назначении судебной экспертизы, так и в ходе ее проведения отводов эксперту и экспертному учреждению в порядке статьи 23 АПК РФ ответчиком не заявлено.

Имеющееся в материалах дела экспертное заключение, выполненное ФГБОУ ВО «ВГУЭиС», являвшегося участником процедуры закупки по спорному контракту и проигравшего ООО «ФОК» по критериям качества и квалификации участника, наоборот, ставит под сомнение объективность самого исследования данной экспертной организацией, в связи с чем не может быть признано надлежащим и достоверным доказательством по делу.

Доводы Минэкономразвития о несоответствии Проекта Стратегии требованиям Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», отсутствии в представленной ООО «ФОК» Стратегии дальнейшего развития экономики  на долгосрочную перспективу до 2035 года  опровергается экспертным заключением ФГБУН «Вологодский научный центр РАН», учитывавшего при проведении исследования указанный нормативный правовой акт (глава Х. Список используемых источников).

Кроме того, первый этап НИР предполагает описание приоритетных направлений, а второй этап НИР – формирование плана работ, то есть распределение по срокам действий, предложенных на 1 этапе НИР. При этом, для значительного числа действий, предполагаемых на период после 2025 года в результате 1 этапа НИР этот срок прямо не указан; многие мероприятия должны начинаться после 2025 года, такие как внедрение инновационных технологий и продукции, а также новых организационных форм (производство композитных и альтернативных материалов – стр. 469-475, создание новых производственных линий для изготовления древесных топливных гранул, биоугля, инновационных строительных материалов – стр. 336, внедрение технологий информационного моделирования (ТИМ) и производство современных композитных строительных и отделочных материалов – стр. 341-342 и др.).

По значительному числу мероприятий в рамках 1 этапа НИР конкретный срок не указан, поскольку их актуальность сохраняется на протяжении всего срока  Стратегии и требует осуществлять ежегодную работу; ряд комплексных мероприятий начинается до 2025 года, однако после 2025 года по ним предполагается большая активность, которая должна привести к качественным изменениям (до 2025 года формируется ядро газохимического кластера из крупных якорных инвесторов – реализуется проект АГПЗ, начинаются проекты АГХК и метанолового завода, после 2025 года проекты завершаются и предложены существенные меры по развитию кластера: создание производств более глубокой переработки, включая полимеры и различные виды продукции из них – стр. 468-476; создание и развитие технопарка – стр. 332, 476; на базе агропромышленного кластера, созданного уже в настоящее время, предлагается внедрение современной техники и программного обеспечения в агропромышленном комплексе – стр. 349, 480-481; создание цифрового подкластера – стр. 480-481 и др.).

Доводы Минэкономразвития о невозможности применения разработанного Проекта в практических целях опровергаются экспертным заключением ФГБУН ВолНЦ РАН. 

Как следует из материалов дела, Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года передан министерством Правительству Амурской области и официально опубликован последним уже 20.05.2020. Правительство Амурской области, в свою очередь, опубликовало статью, в которой прямо указало на завершение выполнения первого этапа контракта и о переходе ко второму этапу.

Министерство использовало результат 1 этапа работ НИР по назначению, направив Министерству экономического развития  РФ, которое, в свою очередь, рассмотрело и согласовало указанную документацию с предложением внести лишь незначительные корректировки.

Кроме того, возражения Минэкономразвития о невозможности использования полученного результата НИР противоречат фактическим обстоятельствам, в частности, на основании разработанной ООО «ФОК» документации утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Амурской области (Постановление губернатора Амурской области от 19.08.2021 №170; предложения по развитию отраслей по кластерной модели, приведенные в Проекте Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, в настоящее время реализуются руководством Амурской области на практике).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: статьей с официального сайта Правительства Амурской области «Опубликован проект стратегии Приамурья до 2035 года, который создавался с учетом мнения амурчан»;  сведениями о размещении проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года официальном сайте Министерства экономического развития РФ;  скан-копией письма Министерства экономического развития РФ от  21.10.2020 №Д14и-34762;  постановлением Губернатора Амурскойобласти  от 19.08.2021 №170;  статьей РИА Новости «ФИО6 и ФИО4 посетили газохимический кластер Приамурья»;  статьей Российской газеты «В ТОР Свободный будет создан газохимический кластер»;  статьей с официального сайта Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики «ТОР «Свободый» станет центром развития нефтегазохимического комплекса на Дальнем Востоке»;    статьей с официального сайта Правительства Амурской области «Угольно-логический кластер может появиться на территории Тындинского района».

Доводы министерства о том, что Минэкономразвития Амурской области предусмотренную Правилами процедуру согласования проекта стратегии не инициировало, в информационной системе «Управление» указанный проект стратегии не размещало, также противоречат фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Как указано выше, Проект Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года прошел процедуру согласования Министерством экономического развития РФ: Проект Стратегии, в редакции от 13.07.2020, размещен на официальном  сайте Минэкономразвития РФ 28.09.2020 в разделе для размещения проектов стратегий субъектов РФ, направленных на согласование.

По результатам рассмотрения Минэкономразвития РФ письмом от 21.10.2020 №Д14и-34762 сообщило министерству о необходимости доработки проекта и направило замечания (незначительные корректировки).

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Правительства Амурской области, со ссылкой на министра экономического развития и внешних связей Амурской области, следует: «Каждую стадию формирования документа мы размещали в открытом доступе для ознакомления и внесения изменений на основании мнения жителей региона. За все время к нам поступило порядка 1 520 обращений от представителей отраслевых ведомств, бизнес-сообществ и неравнодушных амурчан».

Данная информация опровергает позицию Минэкономразвития о не размещении в информационной системе «Управление» спорного Проекта Стратегии и невозможности использования 1 этапа НИР.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, учитывая результаты экспертного заключения ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» от 25.04.2022 и заключения специалиста ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» от  20.08.2020 №2/2021, апелляционный суд приходит к выводу о соответствии Проекта Стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года, выполненного ООО «ФОК»  по государственному контракту №103/10 от 09.01.2020, требованиям нормативных правовых актов и Технического задания к контракту.

Выявленные экспертом недостатки (несоответствия/отступления) являются несущественными и устранимыми, не снижают практическую значимость работы, а результат выполненных работ по государственному контракту №103/19 от 09.01.2020 при выявленных недостатках может быть использован по назначению.

При этом, необходимо учитывать, что по условиям контракта выполняемая НИР включает в себя доработку  проектов Стратегии и Плана мероприятий по результатам согласований с областными и федеральными органами государственной власти и общественных обсуждений (пункт 6 Технического задания к контракту).

Поскольку выставление замечаний министерством экономического развития Амурской области и иными федеральными органами исполнительной власти и их исправление ООО «ФОК» является одной из процедур, предусмотренных законом и Техническим заданием к контракту, экспертные Заключения заказчика от 20.04.2020, 29.05.2020, 31.07.2020 не могут свидетельствовать о низком качестве результатов НИР.

Исходя из установленного, отказ заказчика от приемки выполненных работ и решение №6706-18 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2020 №103/19 являются необоснованными.

В этой связи односторонний акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2020 №200325-01 признается надлежащим доказательством, а требование об оплате выполненных работ – правомерным. 

Материалами дела установлен факт передачи исполнителем заказчику результата первого этапа НИР «Разработка проектов стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года и плана мероприятия по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области до 2035 года» в первоначальной редакции 25.03.2020,  затем в скорректированных редакциях 12.05.2020, 13.07.2020 и 10.08.2020, в отсутствие замечаний к последней редакции.

Министерство получило также результат второго этапа НИР 29.07.2020, не предъявив к нему каких-либо замечаний, получило денежные средства, перечисленные ООО «ФОК» в обеспечение исполнения гарантийных обязательств по факту выполнения всего объема работ в порядке, предусмотренном разделом 8 контракта.

Между тем, ни результаты первого, ни результаты второго этапа НИР, ни денежные средства, внесенные ООО «ФОК» после завершения выполнения НИР в обеспечение исполнения гарантийных обязательств, министерство не возвратило, результат выполненных работ не оплачен.

Указанные действия заказчика не соответствуют стандартам добросовестного поведения.

Статьей 774 ГК РФ установлена обязанность заказчика принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Вместе с тем, учитывая положения статей 711 и 746 ГК РФ, оплате подлежат работы в сумме 5 230 000 руб., то есть за минусом стоимости устранения недостатков (5 495 000 руб. - 265 000 руб.=5 230 000 руб.).

Таким образом, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, оспариваемое решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о частичном удовлетворении иска.

Понесенные истцом расходы по оплате экспертизы, государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от  01.07.2021 по делу №А04-6710/2020 отменить.

   Взыскать с Министерства экономического развития Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Финансовый и организационный консалтинг» долг – 5 230 000 руб., расходы по оплате государственной   пошлины по иску – 48 041 руб., по апелляционной жалобе – 2 706 руб., по оплате экспертизы – 285 532 руб.

   В удовлетворении остальной части иска – отказать.

   Перечислить с депозитного счета Шестого арбитражного апелляционного суда в пользу  Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» за проведение экспертизы 300 000 руб.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

М.О. Волкова

 

Судьи

   Ж.В. Жолондзь

 

И.А. Мильчина