АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32557/2022

г. Краснодар

06 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,              г. Краснодар,

третье лицо: 

ИП ФИО1, г. Краснодар,

об оспаривании Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.06.2022 г. по делу № 023/10/18.1-1942/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 13.10.2022,

от третьего лица:  не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.06.2022 г. по делу № 023/10/18.1-1942/2022.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо по требованию возражала, пояснила, что обжалуемое предписание исполнено 03.10.2022 (письмо заявителя исх. № 01-30/6006).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

11 апреля 2022 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района вынесено постановление № 418 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района». Утвержден предмет аукциона согласно приложению №1 к указанному постановлению.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет (www.torgi.gov.ru) № 130422/0302188/01 от 13.04.2022г., а также в газете "Тамань" от 14 апреля 2022 года № 14 (10929), и на официальном сайте администрации Темрюкского городского поселениям Темрюкского района.

В адрес администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района 12 мая 2022 года представителем третьего лица - ФИО1 (именуемым в дальнейшем - Заявитель) ФИО3 была направлена заявка для участия в открытом конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7:

- Лот 7: земельный участок, площадью 26656 кв.м., с кадастровым номером 23:30:1202000:503, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, разрешенное использование: охота и рыбалка.

16 мая 2022 года решением комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков организатор аукциона не допустил к участию в торгах по извещению № 130422/0302188/01 от 13.04.2022г., по вышеуказанному лоту заявителя -ФИО1, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12    Земельного    кодекса   Российской    Федерации    (не    предоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений). Отказ был оформлен протоколом от 16 мая 2022 года №2-7, письмом заявитель уведомлен об отказе в признании его участником торгов.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 в УФАС по Краснодарскому краю была подана жалоба на действия организатора аукциона, со ссылкой на допущенные нарушения законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды. Жалоба была подана на действия организатора торгов по вышеуказанному лоту. В своей жалобе Заявитель указывал на ограничение конкуренции вследствие незаконного отказа в признании его участником торгов.

08 июня 2022 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено решение № 023/10/18.1-1942/2022 по результатам рассмотрения жалобы на нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров аренды земельного участка, жалоба признана обоснованной.

Вынесено предписание от 08.06.2022г. № 023/10/18.1-1942/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

1. Организатору торгов - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в срок до 08 июля 2022 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол от 16.05.2022г. №2-7, протокол от 17.05.2022г. № 3-7;

- установить дату и время для повторного внесения задатков; 

- уведомить всех участников аукциона о сроках повторного зачисления задатка;

- повторно рассмотреть заявки участников, с учетом решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-1942/2022;

- установить дату и время повторного проведения аукциона; -уведомить  всех  участников  торговой  процедуры  о  дате  и  времени проведения аукциона.

2. Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в срок до 13 июля 2022 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района не согласна с вынесенным антимонопольным органом решением и предписанием, считает их незаконными, необоснованными, не соответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было. 

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее -ЗКРФ).

В силу части 18 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 11.04.2022г. № 418, Организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества:

Лот № 7 - земельный участок общей площадью 26 656 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1202000:503, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк. Разрешенное использование: охота и рыбалка. Обременения: предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Срок действия договора аренды - 104 месяца. Сведения о правах: неразграниченная государственная собственность. Начальная цена - 478 000,00 руб., шаг аукциона - 14 340,00 руб. Размер задатка составляет 100% от начальной цены продажи земельного участка.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.m № 130422/0302188/01 от 13.04.2022г.

Согласно доводу жалобы ФИО1 Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.05.2022г. № 2-7, заявка Заявителя отклонена по причине предоставления незаверенной копии нотариальной доверенности.

На основании части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)  заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 3 статьи 39.12 ЗК РФ, Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей -юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Извещением, заявка на участие в аукционе подается в письменном виде, непосредственно при личном обращении. В случае подачи заявки представителем    заявителя, предъявляется доверенность,  удостоверенная    в соответствии   с   действующим   законодательством.

   Документ, удостоверяющий личность, подающего заявку, предоставляется в оригинале (для обозрения).

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявка подписана лично ФИО1.

Согласно пояснениям Организатора торгов, заявка ФИО1 подана в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района представителем по доверенности.

При этом, при подаче заявки, специалисту администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района продемонстрирован оригинал нотариально удостоверенной доверенности, заявка принята и зарегистрирована под номером 70.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, Организатор торгов необоснованно отклонил заявку ФИО1.

Таким образом, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю правомерно вынесла решение о признании жалобы ИП ФИО1 на действия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 130422/0302188/01, лот № 7 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Кроме того, в судебном заседании представить УФАС по Краснодарскому краю пояснила, что обжалуемое предписание исполнено администрацией 03.10.2022, что подтверждается письмом заявителя исх. № 01-30/6006.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

Судья                                                                                                           С.Н. Дуб