Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39719/2024

26 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  

судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания рассмотрев в судебном заседании дело по иску: 

ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ОГОНЁК 1" (адрес: Россия 197375, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. 1-Я УТИНАЯ Д. 28, ЛИТЕРА  

А, КВ. 426, ОГРН: ); к 

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ  

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 188679, ГП. ИМЕНИ МОРОЗОВА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., УЛ. СПОРТА 5, ОГРН: );  

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 23.12.2024 

установил:

товарищество собственников жилья «Огонёк 1» (далее - ТСН «Огонёк 1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просило:  

-признать незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка площадью 15075 кв.метров, с кадастровым номером 47:07:1716001:593 в безвозмездное пользование ТСН «Огонёк 1» сроком на пять лет, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статья 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.  

-обязать Администрацию устранить допущенные нарушения и предоставить земельный участок площадью 15075 кв.метров, с кадастровым номером 47:07:1716001:593, расположенный по адресу: Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1»  

в безвозмездное пользование сроком на пять лет, в соответствии с п.п. 11 п.2 ст.39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, с направлением в адрес ТСН «Огонёк 1»  

всех необходимых документов для заключения договора в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.  

Определением арбитражного суда от 26.04.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.  

В ходе рассмотрения дела Администрация ходатайствовала о назначении по делу судебной экспертизы с постановкой перед экспертами следующих вопросов:  

1. В границах каких территориальных зон находится земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:593, площадью 15 075 кв. м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова?  

2. Какой вид разрешенного использования установлен в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:593, площадью 15 075 кв. м. расположенный по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, г.п. им. Морозова?  

В судебном заседании 09.12.2024 Администрация отказалась от заявленного ходатайства о проведении экспертизы.  

Представитель ТСН «Огонёк 1» на проведении экспертизы не настаивал. 

В ходе судебного разбирательства, представитель ТСН «Огонёк 1» уточнил заявленные требования и просил признать недействительным Отказ Администрации, выраженный в письме от 11.03.2024 № 02-14-740/2024.  

В судебном заседании 23.12.2024 представитель ТСН «Огонёк 1» заявленные уточнения поддержал, просил заявленные требований удовлетворить с учетом заявленных уточнений.  

Администрация, уведомленная надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявила.  

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьей статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ТСН «Огонёк 1» образовано из числа членов садоводческого некоммерческого товарищества «Огонёк» (ОГРН 

<

***>), арендного огороднического товарищества «Огонек».  

В 2010 году на территории СНТ «Огонёк» (ОГРН 

<

***>) создано юридическое лицо СНТ «Огонёк» (ОГРН 

<

***>), которое обратилось в Администрацию района с заявлением о выделении фактически занимаемого садоводством земельного участка площадью 180 000 кв.м., ограниченного ул. Рабочего батальона и Солнечным проездом в безвозмездное срочное пользование. К заявлению прилагалось письмо Администрации поселения (от 30.07.2014 № 187), в котором Администрация подтверждала факт использования земельного участка СНТ «Огонёк» с 1992 года и ходатайствовала перед Администрацией района о выделении СНТ «Огонёк» земельного участка, включающего, в том числе и испрашиваемый ТСН «Огонёк 1»  

земельный участок. 27.08.2014 земельная комиссия Администрации Всеволожского района вынесла решение об отказе в предоставлении СНТ «Огонёк» земельного участка по фактическому использованию, поскольку в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, имущественно-правовой статус которых не определен, а так же в связи с тем, что согласно утвержденных ПЗЗ часть территории земельного участка относится к зоне промышленных предприятий, что не предусматривает возможности размещения на данной территории садоводческих некоммерческих объединений.  

После утверждения схемы расположения земельного участка площадью 177 610 кв.м. постановлением Администрации поселения от 01.10.2015 № 545 и утверждения проекта организации и застройки территории СНТ «Огонёк» (ОГРН 

<

***>), все члены СНТ «Огонек» (ОГРН 

<

***>), участки которых находились в границах утвержденной схемы СНТ «Огонёк» (ОГРН 

<

***>), вступили в члены второго садоводства, а члены первоначального СНТ «Огонек», участки которых находились на территории испрашиваемого земельного участка, создали новое садоводство ТСН «Огонёк 1» для оформления прав на занимаемые земельные участки самостоятельно.  

ТСН «Огонёк 1» обратилось в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления занимаемого его членами земельного участка, утверждением схемы его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева, в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпункта 11 пункта 2 статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии № 3/18 от 24.01.2018 в предварительном согласовании и предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка отказано.  

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.  

Согласно пункту 5 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а так же проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

Для предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, следовало в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка.  

В подпункте 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке,  

установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).  

Согласно пункту 5 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

В соответствии со статьей 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).  

В силу части 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей.  

В ходе рассмотрения дела А56-33740/2018, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о доказанности по праву требований ТСН «Огонёк 1» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонёк 1» земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статья 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и об обязании Администрации поселения предварительно согласовать предоставление названного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 с учетом исправления выявленной в ходе рассмотрения настоящего спора опечатки в указании осей X и Y.  

В то же время суд признал, что требование ТСН «Огонёк 1» об обязании Администрации поселения предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статья 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, с направлением в адрес ТСН «Огонёк 1» всех необходимых документов, преждевременно, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается законность отказа Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонёк 1» земельного участка, а, следовательно, способ восстановления нарушенного права должен корреспондировать рассмотренному основному требованию.  

Вопросы расположения границ земельного участка в ходе судебного разбирательства, по делу А56-33740/2018 не рассматривались, обстоятельства указанные в оспариваемом в рамках настоящего дела отказе предметом рассмотрения арбитражного суда не были.  

В соответствии с пунктом 16 статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного  

участка является основанием для его предоставления в порядке статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Администрация исполнила судебное решение по делу А56-33740/2018, издав 25.10.2023 Постановление № 844 о предварительном согласовании испрашиваемого участка ТСН «Огонек 1» с утверждением схемы его расположения. Постановлением установлена категория участка - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения садоводства», кроме того, Администрация поселения самостоятельно провела необходимые действия по формирования участка и осуществила его государственный кадастровый учёт.  

Согласно выписке из ЕГРН, 27.11.2023 года указанный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 47:07:1716001:593. В выписке из ЕГРН указано, что земельный участок прошел процедуру межевания, его категория и ВРИ установлены (в соответствии с Постановлением от 25.10.2023 года № 844)  

ТСН «Огонёк 1» 23.12.2023 направило в адрес Администрации поселения заявление и документы, необходимые для предоставления указанного участка в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статья 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, сроком на 5 лет (вх. № 956 от 25.12.2023 года).  

Письмом от 11.03.2024 года № 02-14-740/2024 Администрация Морозовского городского поселения отказала ТСН «Огонёк 1» в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:593 руководствуясь пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация указывала на то, что сведения о спорном земельном участке в части установления его границ были внесены в ЕГРН с нарушением действующего законодательства и подлежат уточнению с целью приведения сведений об Участке в соответствие с требованиями действующего законодательства.  

Законодательством Российской Федерации установлено, что принадлежность земельных участков к той или иной территориальной зоне определяется градостроительной документацией соответствующего муниципального образования.  

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.  

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объекгов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).  

Градостроительный регламент территориальной зон определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью  

земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельное участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.  

В силу пункта 24 статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».  

Постановлением Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2014 № 7 утверждены правила землепользования и застройки МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», применительно к территории ограниченной указанными в нем кадастровыми кварталами.  

Указанное Постановление Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2014 № 7 было изменено судебным актом Ленинградского областного суда от 05.12.2023, принятым по делу 3а-157/2023.  

Также Постановлением Совета депутатов Морозовского городского поселения № 50 от 29.12.2014 года в ПЗЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми, согласно графическому приложению к указанному постановлению, в том число территориальная зона П была изменена на зону СХ.  

Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети интернет по адресу: https://rosreestr.gov.ru/, определенному Главой 2 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с "Положением об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», «Порядком взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росреестра по информационному наполнению официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), в отношении спорного земельного участка установлены территориальные зоны: 47:07-7.174 - зоны промышленных предприятий, и территориальная зона 47:07-7.83 - зона зеленых насаждений общего пользования.  

Администрация указывает на то, что территория, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:593, отнесена к зонам: П - зона промышленных предприятий, Р2 - зоны зеленых насаждений общего пользования.  

Принадлежность земельного участка к нескольким территориальным зонам в силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 86 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.  

Доводы Администрации о наличии разночтений в определении территориальных зон подкреплены материалами дела и документально не опровергнуты.  

Сочтя представленные документы достаточными доказательствами, Администрация от заявленного ходатайства о проведении судебной экспертизы отказалась. ТСН «Огонек 1» на проведении судебной экспертизы не настаивало.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».  

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, недвусмысленно возлагает обязанность по предоставлению доказательства как на истца, так и на ответчика, при этом, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны несут риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования, принимая во внимание представленные в материалы дела документы не исключающие разночтения в границах спорного земельного участка, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.  

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сайфуллина А.Г.