АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

МОСКОВСКОГО ОКРУГА  

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 05.03.2024 Дело № А40-62768/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.02.2029 Полный текст постановления изготовлен 05.03.2024 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи О.В. Анисимовой, судей Р.Р. Латыповой, Ю.С. Петропавловской при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "СМ-ЛАБСЕРВИС": ФИО1 по доверенности от 03.08.2023; от Федеральной антимонопольной службы: ФИО2 по доверенности 

от 26.12.2023, ФИО3 по доверенности от 26.12.2023;  

от Федерального казенного учреждения «Центральное окружное управление  материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской  Федерации»: ФИО4 по доверенности от 01.01.2024;  

от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка»: извещено,  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "СМ-ЛАБСЕРВИС" на решение Арбитражного  

суда города Москвы от 10.07.2023, постановление Девятого арбитражного  апелляционного суда от 16.10.2023 по делу № А40-62768/2023 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "СМ-ЛАБСЕРВИС" к Федеральной  антимонопольной службе о признании незаконными решения  

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Центральное окружное  управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел  Российской Федерации», акционерное общество «Единая электронная торговая  площадка»  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СМ-ЛАБСЕРВИС" (далее – ООО «СМ-ЛАБСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с  заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России,  антимонопольный орган) об оспаривании решения от 10.02.2023  

 № 28/06/105-245/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в  сфере закупок.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное  учреждение «Центральное окружное управление материально-технического  снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ  "ЦОУТМС МВД России"), акционерное общество «Единая электронная торговая  площадка» (далее – АО "ЕЭТП").  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2023, оставленным  без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда  

от 16.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе ООО «СМ-ЛАБСЕРВИС» просит отменить  судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм  права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований.  

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган возражает  против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без  изменения.  

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ "ЦОУТМС МВД России" также  возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные  акты без изменения.  

В судебном заседании представитель ООО «СМ-ЛАБСЕРВИС» доводы и  требования кассационной жалобы поддержал.  

Представители антимонопольного органа и ФКУ "ЦОУТМС МВД России"  возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам,  изложенным в отзывах.  

АО "ЕЭТП" явку уполномоченного представителя в заседание не  обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения кассационной  жалобы в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов  на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность  обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит  оснований для их отмены в связи со следующим.  

Как установлено судами, обжалуемое решение № 28/06/105-245/2023  принято по результатам рассмотрения жалобы ООО "СМ-Лабсервис" на  действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ "ЦОУТМС МВД России"  (Заказчик) при проведении Заказчиком электронного аукциона на право  заключения государственного контракта на поставку системы рентгеновской  компьютерной томографии всего тела (Закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zalcupki.gov.ru (ЕИС) -  0373100056023000042 (Аукцион) и проведения внеплановой проверки в  соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о  контрактной системе).  

Согласно извещению о проведении Аукциона ФКУ "ЦОУМТС МВД  России" установлено дополнительное требование к участникам закупки в  соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) № 80 от 01.02.2023 заявка ООО "СМ-Лабсервис"  признана не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона  по следующему основанию: "В составе заявки участника были предоставлены  следующие сведения и документы, подтверждающие соответствие участника  закупки дополнительным требованиям: "Стоимость исполненного контракта  (договора): 68 979 999,99 руб.; номер реестровой записи в предусмотренном  Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками:  2165401717021000129; копии акта выполненных работ, счет на оплату,  подтверждающих исполнение контракта реестровая запись  2165401717021000129. Вместе с тем, по состоянию на 01.02.2023 по контракту с  номером реестровой записи 2165401717021000129 имеется информация о  наличии неоплаченных неустоек (штрафов, пеней)".  

Антимонопольный орган признал жалобу необоснованной, не усмотрев в  действиях заказчика нарушений.  

Полагая принятое решение незаконным, общество обратилось в суд с  рассматриваемым заявлением.  

Проанализировав обстоятельства дела, руководствуясь статьями 71, 198,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями  31, 43, 48, 49, Закона о контрактной системе, постановления Правительства  Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам  закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и  отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", суды  пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации решения органов,  

осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными,  если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган,  который принял решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и  муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и  других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон о контрактной  системе.  

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе  заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют  закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

В части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам  закупок отдельных видов товаров, работ, услуг участникам отдельных видов  закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых  ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином  законном основании оборудования и других материальных ресурсов для  исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и  деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных  работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.  

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае  установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2  

статьи 31 данного Закона дополнительных требований к участникам закупок  заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны  устанавливать такие дополнительные требования.  

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об  установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной  статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и  документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена  документация о закупке).  

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов,  подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям,  установлены постановлением Правительства Российской Федерации  

от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки  отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих  соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и  признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов  Правительства Российской Федерации".  

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что информацией и  документами, подтверждающими соответствие участника закупки  дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1  статьи 31 Закона о контрактной системе, являются: а) номер реестровой записи в  предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов,  заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта,  информация и документы в отношении которого включены в установленном  порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой  информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе  реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную  тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о  котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный  контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или  

договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт  приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг,  подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных  услуг.  

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о  контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в  закупке, если иное не предусмотрено данным Законом, должна содержать  документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям,  установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Закона, документы,  подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным  требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии  таких требований) статьи 31 данного Закона, если иное не предусмотрено  данным законом.  

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка  на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника  закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в  соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Закона, требованиям,  установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с  частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.  

На основании части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение  контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после  заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления  закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным  Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара,  выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов  исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в  соответствии с указанным законом экспертизы поставленного товара,  результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов  исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику,  

исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),  оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3)  взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при  исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95  данного закона, применении мер ответственности и совершении иных действий  в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком  условий контракта.  

Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и  любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих  обязательств сторонами в полном объеме.  

В рассматриваемом случае, суды исходили из того, что на момент  рассмотрения заявки Заказчик обоснованно руководствовался имеющейся в  единой информационной системе в сфере закупок информацией о наличии у  Министерства здравоохранения Республики Татарстан требования к ООО "СМ- Лабсервис" об уплате неустойки по государственному контракту  

 № 0111200002421000105 и отсутствием сведений о его исполнении участником.  

Судами установлено, что на заседании Комиссии ФАС России  представители ООО "СМ-Лабсервис" представили письмо Министерства  здравоохранения Республики Татарстан от 06.02.2022 исх. № 09-01/1325 об  отзыве претензии, направленной обществу от 12.12.2022 исх. № 09-01/20149.  

На основании изложенного суды пришли к выводу, что информация об  отзыве требования об уплате неустойки ООО "СМ-Лабсервис" не была известна  Заказчику на момент рассмотрения заявки, в связи с чем у комиссии по  осуществлению закупок Заказчика отсутствовали основания для признания  заявки соответствующей требованиям извещения, поэтому согласились с  позицией антимонопольного органа, признавшего жалобу необоснованной и не  усмотревшим в действиях заказчика нарушений.  

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и  апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при  правильном применении норм материального и процессуального права, с  

установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение  для правильного разрешения спора по существу.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом, как  противоречащие пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации  от 14.09.2019 № 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора  электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"  (вместе с "Правилами взаимодействия участника закупки и оператора  электронной площадки, оператора специализированной электронной  площадки").  

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не  свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права,  иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может  служить основанием для отмены судебных актов.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в  кассационном порядке судебных актов, не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2023 и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по  делу № А40-62768/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Председательствующий судья О.В. Анисимова 

Судьи Р.Р. Латыпова 

 Ю.С. Петропавловская