﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-10336/2019

24 ноября 2021 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2020  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021

по делу № А29-10336/2019 

по иску потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива (ИНН: 1105010865, ОГРН: 1021100877731)

к администрации муниципального района «Ижемский» 

(ИНН: 1119002293, ОГРН: 1021101096488)

о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, общество с ограниченной ответственностью «М33», Комитет Республики Коми по тарифам, 

и   у с т а н о в и л : 

потребительский сельскохозяйственный торгово-снабженческий кооператив (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к администрации муниципального района «Ижемский» (далее – Администрация) о взыскании 459 951 рубля убытков в результате выполнения работ по договору от 13.03.2019 № 01/2019 (с учетом уточнения иска в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство), общество с ограниченной ответственностью «М33», Комитет Республики Коми по тарифам (далее – Комитет). 

Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 25.05.2021 Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми присоединено к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: 1101160228, ОГРН: 1181101000134).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2020 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 решение суда оставлено без изменения.

Кооператив не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Кооператива, договорные обязательства по поставке твердого топлива (дрова) он исполнил в полном объеме; Комитет Республики Коми по тарифам неправомерно привлечен к участию в дела в качестве третьего лица. 

Подробно доводы Кооператива изложены в кассационной жалобе.

Кооператив, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направил. 

Администрация, Министерство, общество с ограниченной ответственностью «М33» и Комитет отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили. 

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.11.2021 произведена замена судьи Новикова Ю.В. на судью Шутикову Т.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 «О государственной программе Республики Коми «Развитие строительного, жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности» утверждены Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления. 

Министерство и муниципальное образование муниципального района «Ижемский» в лице руководителя Администрации подписали соглашение от 22.02.2019 о предоставлении в 2019 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МОМР «Ижемский» в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления. В соответствии с соглашением бюджету МОМР «Ижемский» выделена субвенция в размере 615 750 рублей. 

Администрация (главный распорядитель) и Кооператив (получатель субсидии) заключили договор от 15.03.2019 № 01/2019 на обеспечение граждан топливом твердым и предоставление в 2019 году субсидии на покрытие убытков в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам для нужд отопления, согласно пункту 1.2 которого получатель субсидии реализует топливо твердое (дрова, разделанные не колотые всех видов групп и пород, длиной от 0,5 метра до 2 метров) гражданам для нужд отопления. 

В соответствии с пунктом 1.3 договора получатель субсидии обеспечивает граждан топливом твердым по ценам, не превышающим предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, установленные постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2017 № 685 «Об утверждении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения граждан в жилье». 

Получатель субсидии обязуется ежемесячно, не позднее 10 числа, следующего за отчетным месяцем, представлять Администрации следующие документы: отчет об убытках, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам МОМР «Ижемский»; списки-реестры граждан, получивших твердое топливо; копии актов приема-передачи топлива твердого (пункт 2.1.1 договора).

В пункте 2.1.2 договора установлено, что получатель субсидии обязан обеспечить целевое использование средств субсидии в соответствии с пунктом 1.1 договора. 

Администрация провела проверку представленных Кооперативом документов и выявила несоответствия заявленной цены поставляемого топлива. 

В заключении от 21.01.2019 произведен расчет на дрова всех видов и групп пород разделанные неколотые до 0,5 м с учетом доставки к месту, указанному потребителем. 

При проведении проверки Администрация выявила, что потребителям были доставлены дрова, не имеющие распиловку, предусмотренную заключением (доставляемое топливо имело общую длину более 2 метров), а также установила, что Кооператив осуществил закупку пиломатериала, заготовленного на территории МОМР «Ижемский» (при обосновании цены Кооператив указывал, что доставка топлива будет осуществляться из города Кирова). 

Администрация направила Министерству запрос о проверке экономически обоснованной цены на топливо твердое, установленной для Кооператива, представив в подтверждение поставки Кооперативом топлива твердого от 2 до 6 метров следующие документы: 

– письмо ООО «М33» от 14.08.2019 о поставке дров в виде долготья длиной 4 метра; 

– письма ОМВД России по Ижемскому району (согласно которым в ходе проверки ОМВД России по Ижемскому району установлены поставки населению дров в виде 4 метрового долготья, различной породы; разница между предоставленным в Администрацию отчетом для возмещения понесенных убытков на сумму 766 352 рубля 70 копеек и фактически понесенными убытками Кооперативом, возникающими в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам МОМР «Ижемский», составила 466 538 рублей 09 копеек); 

– административное исковое заявление от 16.10.2019 в Печорский городской суд Республики Коми (в котором Кооператив указывал, что в марте 2019 года населению доставлено 330 кубических метров долготья от 2 до 4 метров); 

– письмо Кооператива от 14.08.2019, адресованное Министерству (из которого следует, что потребителям осуществлялась поставка долготья длиной 4 метра). 

В заключении от 03.10.2019 Министерство по результатам пересмотра тарифов для Кооператива установило новые экономически обоснованные цены на дрова всех видов и групп пород долготье от 2 до 6 метров; экономически обоснованная цена определена в размере 2074 рублей 93 копеек за 1 плот. куб. м (без учета доставки), 2120 рублей                        38 копеек за 1 плот. куб. м (с учетом доставки). 

Кооператив 21.11.2019 представил в Администрацию скорректированный отчет за март 2019 года, согласно которому размер убытков, подлежащих возмещению, составил 306 401 рубль 65 копеек (исходя из скорректированной для Кооператива экономически обоснованной цены 2120 рублей 38 копеек и установленной розничной цены топлива твердого, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2017             № 685, в размере 1004 рубля (долготье от 2 до 6,5 метров).

Администрация 27.11.2019 произвела оплату субсидии на возмещение Кооперативу убытков в соответствии с договором от 15.03.2019.

Кооператив посчитал, что в результате выполнения работ по договору от 13.03.2019 № 01/2019 он понес убытки, и обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 4 пункта 1 статьи 16, пунктом 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003                     № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о недоказанности наличия убытков и отказал в удовлетворении иска.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, и это не противоречит материалам дела, Кооператив обязан был поставлять гражданам для нужд отопления дрова разделанные неколотые длиной до 0,5 метров.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что Кооператив осуществил поставку дров в виде долготья от 2 до 4 метров.

При таких обстоятельствах суды пришли к верным выводам о том, что Кооператив ненадлежащим образом исполнил договорные обязательства, в связи с чем Министерство правомерно пересмотрело экономически обоснованную цену на топливо твердое, установленную для Кооператива, с учетом постановления Правительства Республики Коми от 30.12.2017 № 685.

Доказательств, подтверждающих поставку дров, соответствующих характеристикам, указанным в заключении от 21.01.2019, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали Кооперативу в удовлетворении иска.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет, был предметом исследования суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен исходя из того, что Комитет является правопреемником Министерства в части функций, переданных Комитету по осуществлению расчета экономически обоснованной цены на реализуемое населению топливо твердое для конкретного поставщика топлива твердого, а также по расчету общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами первой и апелляционной инстанций выводы и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны ранее заявлявшимся в судах доводам, которым дана соответствующая правовая оценка.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя и подлежат взысканию в федеральный бюджет, поскольку заявителю жалобы на основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения жалобы по существу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А29-10336/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива – без удовлетворения.

Взыскать с потребительского сельскохозяйственного торгово-снабженческого кооператива в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы.

Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий

 

О.А. Шемякина

 

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова