АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А48 – 12276/2023 

г. Орёл 11 апреля 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2024, решение в полном объеме  изготовлено 11.04.2024.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Чернышовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению Открытого акционерного общества «Сосновка» (303805, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Администрации Ливенского района Орловской области (303857, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  решения Администрации Ливенского района Орловской области от 27.10.2023 № 3799 об  отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 19 490 кв.м.,  кадастровый номер 57:22:0590101:106, расположенного по адресу: Орловская область,  Ливенский район, д. Сидоровка, незаконным, об обязании предоставить земельный  участок в аренду,  

дело слушалось 26 марта 2024 года, в судебном заседании в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до  09 апреля 2024 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено  сторонам,  

при участии в судебном заседании: 

от истца - представитель ФИО1 (паспорт, удостоверение адвоката № 0688,  доверенность от 15.11.2023) до перерыва, представитель ФИО2 (паспорт,  доверенность от 21.02.2024, диплом) до и после перерыва,  

от ответчика - до и после перерыва представитель не явился, извещен  надлежащими образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя,  

установил:

Открытое акционерное общество «Сосновка» (далее – истец) обратилось в  Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации  Ливенского района Орловской области (далее – ответчик) о признании решения  Администрации Ливенского района Орловской области от 27.10.2023 № 3799 об отказе в  заключении договора аренды земельного участка площадью 19 490 кв.м., кадастровый  номер 57:22:0590101:106, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский  район, д. Сидоровка, незаконным и об обязании предоставить земельный участок в аренду  в порядке устранения нарушенных прав истца.  

Исковые требования мотивированы незаконным односторонним отказом ответчика  от заключения договора аренды земельного участка, наличием у истца прав на его  предоставление без проведения торгов в связи с осуществлением деятельности по  производству продукции в рамках импортозамещения.  

Определением арбитражного суда от 29.11.2023 исковое заявление принято к  производству.  

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором он  просил отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в  письменном отзыве.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования,  просил суд их удовлетворить.  

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела  извещен надлежаще в порядке ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии  с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.  

Открытое акционерное общество «Сосновка» (истец) обратилось в Администрацию  Ливенского района Орловской области (ответчик) с заявлением о перезаключении  договора аренды земельного участка, площадью 19 490 кв.м., кадастровый номер:  57:22:0590101:106, местоположение: Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка,  категория земель: земли населённых пунктов.  

20.02.2012 между ОАО «Сосновка» и Управлением муниципального имущества  Ливенского района Орловской области заключен договор аренды земли № 10.  

Согласно п. 1.1 договора, арендодатель сдает, а арендатор принимает в  долгосрочное пользование на условиях аренды, сроком на 10 (десять) лет, земельный  участок площадью 19 490 кв.м., кадастровый номер: 57:22:0590101:106, местоположение:  Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка, категория земель: земли населённых  пунктов. Договор зарегистрирован в установленном порядке.  

Как следует из п. 4.1. Договора, по истечении срока договора аренды земельного  участка его арендатор имеет преимущество права на заключение нового договора аренды  земельного участка.  

ОАО «Сосновка», осуществляет выращивание продукции, необходимой для  обеспечения импортозамещения в Орловской области, что подтверждается, в том числе  сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ:  

01.24 Выращивание семечковых и косточковых культур (позиция № 16  Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 1 сентября 2022 года   № 497),  

01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока  (позиция № 19 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 1  сентября 2022 года № 497),  

01.42 Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство  спермы (позиции № 20-22 Приложения к постановлению Правительства Орловской  области от 1 сентября 2022 года № 497),  

так же истец осуществляет деятельность согласно коду: 01.11 Выращивание  зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, куда входят  подгруппы 01.11.6, 01.11.7 (позиции № 1-2 Приложения к постановлению Правительства  Орловской области от 1 сентября 2022 года № 497).  

Истцом 30.08.2023 в Администрацию Ливенского района Орловской области  направлено заявление о перезаключении договора аренды земельного участка с  кадастровым номером: 57:22:0590101:106 по основаниям изложенным выше, так как  земельный участок предоставлялся в аренду для строительства объектов  сельскохозяйственного назначения, а в настоящий момент земельный участок необходим  для производства продукции в рамках импортозамещения.  

 Ответчиком предоставлен ответ от 28.09.2023 года за № 3435 об отказе в  перезаключении договора аренда, в связи с установлением факта наличия сооружений на  земельном участке.  

Истцом 16.10.2023 в Администрацию Ливенского района Орловской области  направлено дополнительное пояснение в связи с поступлением письма от 28.09.2023 №  

3435 с приложением документов, позволяющих установить собственника сооружений,  которым выступает ОАО «Сосновка» и их статус – движимое имущество,  предназначенное для размещения сельскохозяйственной техники и переработки/хранения  сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на расположенных рядом земельных  участках, уже предоставленных истцу ответчиком.  

Данные обстоятельства подтверждены актом осмотра испрашиваемого земельного  участка от 16.02.2024.  

При этом, ответчиком направлен ответ от 27.10.2023 № 3799 об отказе в  перезаключении договора аренды, содержание которого обжалуется по настоящему  заявлению.  

В обосновании выраженного отказа, Администрация Ливенского района  Орловской области ссылается на обстоятельство, установленное самим ответчиком при  заключении договора аренды земли № 10 от 20.02.2012 - вид разрешенного использования  земельного участка: для строительства объектов сельскохозяйственного назначения,  наличие объектов на земельном участке.  

Истец считает, что заявленное обстоятельство не может являться причиной для  отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с установленным  видом разрешенного использования ОАО «Сосновка» осуществило строительство  объектов сельскохозяйственного назначения на данном земельном участке, о чем известно  ответчику, исходя из его ответа от 28.09.2023 за № 3435. Следовательно, изменение вида  разрешенного использования могло быть осуществлено ответчиком.  

Нарушение прав заявителя выражается в незаконном решении администрации об  отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 57:22:0590101:106 в аренду  на новых основаниях, принятом по результату рассмотрения заявления ОАО «Сосновка»,  содержащегося в письмах от 30.08.2023 и от 16.10.2023, направленных в адрес  Администрации Ливенского района.  

Заявитель считает, что администрация должна была перезаключить договор аренды  земельного участка в соответствии с пп. б. п. 1. Постановления Правительства РФ N 629,  что гарантировало бы для ОАО «Сосновка» разрешение рисков, связанных с действием  договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок.  Существующие риски (отсутствия гарантий сохранения вещных прав заявителя на  земельный участок) препятствуют реализации программы по производству продукции,  направленной на импортозамещение.  

По мнению истца, фактически в результате рассмотрения Администрацией  Ливенского района Орловской области обращения заявителя было принято решение,  

оформленное письмом от 27.10.2023 № 3799. Указанное решение содержит  волеизъявление ответчика, выражающее отказ в предоставлении прав заявителю, что  нарушает положения нормативного акта – Постановления Правительства Российской  Федерации № 629 с учетом видов деятельности истца и Постановления Правительства  Орловской области № 497, а также права, законные интересы истца.  

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению  в связи со следующим.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  названным Кодексом.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита  гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является  исчерпывающим. Вместе с тем, способы защиты гражданских прав должны  предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в  связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ  защиты права, установленный законом и правоприменительной практикой.  

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом  материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых  производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким  образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям  нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к  восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В случаях, когда закон  предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо,  обращающееся в суд, должно воспользоваться именно этим способом защиты.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:  

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Как усматривается из материалов дела, заявителем оспаривается решение  Администрации Ливенского района Орловской области от 27.10.2023 № 3799 об отказе в  заключении договора аренды земельного участка площадью 19 490 кв.м., кадастровый  номер 57:22:0590101:106, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский  район, д. Сидоровка.  

При этом, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в  редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ  по их формированию:  

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;  2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).  

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным  согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в  пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным  организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и  благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок  строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3).  

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным  согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:  

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК  РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;  

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,  осуществление его государственного кадастрового учета;  

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в  соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ (пункт 5).  

Распоряжением Администрации Ливенского района от 14 декабря 2010 года № 603- Р в соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержден акт  выбора земельного участка № 42 от 13.11.2010 года на земельный участок общей  площадью 19 490,0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для строительства  объектов сельскохозяйственного назначения по адресу: Орловская область, Ливенский  район, д. Сидоровка.  

Актом № 42 выбора земельного участка для строительства объекта  сельскохозяйственного назначения в д. Сидоровка Ливенского района, Орловской области  от 13 ноября 2010 года рассмотрен и обследован земельный участок для строительства  объектов сельскохозяйственного назначения, общей площадью 19490,0 кв.м., а именно:  

- земельный участок (земли населенных пунктов), расположенный по адресу:  

<

...>. Участок расположен  на производственной территории. С юго-западной стороны - животноводческие  помещения, с восточной стороны - силосные траншеи, с северной стороны на расстоянии  150 метров проходит автодорога «Орел-Тамбов».  

Сроки строительства: согласно ПРО. 

К акту приложена Схема М1:10000 размещения земельного участка для  строительства объектов сельскохозяйственного назначения д. Сидоровка, Ливенского  района Орловской области.  

14 сентября 2011 года Управлением муниципального имущества администрации  Ливенского района Орловской области опубликовано в газете «Ливенская газета»  информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью  19 490,0 кв.м., местоположение: Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка - для  строительства объектов сельскохозяйственного назначения.  

02 февраля 2012 года вх. № 243 поступило от истца в Администрацию Ливенского  района заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка  площадью 19490,0 кв.м. с кадастровым номером 57:22:0590101:106, расположенный по  адресу: Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка, для строительства объектов  сельскохозяйственного назначения.  

На основании распоряжения Администрации Ливенского района от 20 февраля  2012 года № 86-р предоставлено Открытому акционерному обществу «Сосновка» в аренду  сроком на 10 лет, земельный участок, площадью 19490,0 кв.м., кадастровый номер  57:22:0590101:106, местоположение: Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка,  категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для  строительства объектов сельскохозяйственного назначения.  

20 февраля 2012 года заключен договор аренды земли № 10 сроком на 10 лет (далее  договор аренды).  

Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Орловской области от 07  декабря 2012 года проведена государственная регистрации ограничения (обременения)  права на земельный участок за № 57-57-06/036/2012-243.  

Согласно пункту 2.1. договора аренды, договор заключается с 20 февраля 2012 года  по 20 февраля 2022 года.  

По истечении договора аренды арендатор продолжает пользоваться земельным  участком.  

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор  аренды заключается на срок, определенный договором.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской  Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается  заключенным на неопределенный срок.  

При этом, пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки  договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В  этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась  от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по  истечении предельного срока прекращается.  

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора,  предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого  имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для  предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.  

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 30 августа 2023 года исх. № 128  Открытым акционерным обществом «Сосновка» направлено заявление о перезаключении  договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:22:0590101:106,  местоположение Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка на 25 лет, по  основаниям, установленным п.2 ст.621 ГК РФ и подпункта «б» пункта 1 Постановления  Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования  земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».  

28 сентября 2023 глда исх. № 3435 Администрация Ливенского района сообщила  ОАО «Сосновка», что подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09  апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в  Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не предусмотрено предоставление земельных  участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой  для обеспечения импортозамещения в условиях организаций, перечень которой  устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ с видом  разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для строительства  объектов сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, сообщила, что при выезде на  

место специалистами Администрации Ливенского района было установлено, что на  испрашиваемом земельном участке расположены здания, строения, сооружения, на  которые необходимо зарегистрировать право собственности.  

16 октября 2023 года исх. № 152 Открытым акционерным обществом «Сосновка»  повторно направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 57:22:0590101:106, местоположение Орловская область, Ливенский  район, д. Сидоровка, категория земель: земли населенных пунктов. Просит повторно  рассмотреть поданное заявление с учетом того, что находящиеся на земельном участке  объекты принадлежат ОАО «Сосновка» по договору купли-продажи движимого  имущества.  

27 октября 2023 года исх. № 3799 Администрация Ливенского района сообщила  ОАО «Сосновка», в соответствии с пунктом «б» части 1 постановления Правительства  РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в  Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной  арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями,  предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются  гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без  проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции,  необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных  организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти  субъекта Российской Федерации. Испрашиваемый Вами земельный участок с  кадастровым номером 57:22:0590101:106, площадью 19490 кв.м., расположенный по  адресу: Орловская область, Ливенский район, д. Сидоровка, категория земель: земли  населенный пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства объектов  сельскохозяйственного назначения, что не соответствует целям, установленным  вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Таким образом, отсутствуют  правовые основания предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения  торгов.  

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что имущественные  отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также  по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное  

не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о  недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не был  установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам  пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при  заключении которых не требовалось проведения торгов.  

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, установлены положениями статьи  39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 11 пункта 8 которой, в  частности, определены максимальные (предельные) сроки заключения договора аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности  для сельскохозяйственного производства. По истечении срока действия такого договора  аренды земельного участка, договор прекращает свое действие.  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановление  Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах  практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре  аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть  возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ,  если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного  проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).  

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции,  действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК  РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов.  

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким  земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока  договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается  возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких  договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст.39.6 ЗК РФ, что  прямо указано в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020), п. 23  Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом  Верховного Суда РФ 22.07.2020.  

Однако произошедшая трансформация договора аренды земли в бессрочный, не  может быть расценена как обстоятельство, влекущее для заявителя отказ в реализации его  

прав, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 629 «Об особенностях  регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».  

Как указано в подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ N 629 «Об  особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и  2023 годах», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам  в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству  продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных  организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

То есть заявитель просил предоставить ему заново земельный участок в аренду  именно для целей, предусмотренных пп. б. п. 1. Постановления Правительства РФ N 629,  что может быть реализовано путем заключения нового договора аренды.  

Согласно постановлению Правительства Орловской области от 1 сентября 2022 г.   № 497 с учетом дополнений, установленных постановлением Правительства Орловской  области от 2 августа 2023 года № 560, в целях реализации подпункта «б» пункта 1  Постановления Правительства Российской Федерации № 629 утвержден прилагаемый  перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в Орловской  области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств  и международных организаций.  

В обосновании выраженного отказа, Администрация Ливенского района  Орловской области ссылается на обстоятельство – установленный ответчиком при  заключении договора аренды земли № 10 от 20.02.2012 вид разрешенного использования  земельного участка: для строительства объектов сельскохозяйственного назначения.  

Так, заявленное обстоятельство не может являться причиной для отказа в  предоставлении земельного участка.  

В соответствии с установленным видом разрешенного использования ОАО  «Сосновка» уже осуществило строительство объектов сельскохозяйственного назначения  на данном земельном участке, о чем известно ответчику, исходя из его ответа от  28.09.2023 года за № 3435.  

Следовательно, изменение вида разрешенного использования могло быть  осуществлено ответчиком в текущее время на иное, согласно Приказу Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412  

«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных  участков», в том числе с учетом отсутствия регистрации прав истца на построенные  объекты, как на объекты недвижимого имущества, либо признания прав на них как на  объекты недвижимого имущества в ином порядке.  

Указанное согласуется с «Обзором судебной практики рассмотрения судами дел,  связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка»,  утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 в п. 3 и Решением  Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 №  АКПИ23-737.  

Подпунктом б) п. 1. Постановления Правительства РФ N 629 не установлено каких-либо ограничений, связанных с определением вида разрешенного использования  земельного участка, предоставляемого в аренду.  

Как видно из приведенной нормы, предоставление земельного участка требует его  категоризации с целью определения его предназначения и соответствующие виды  земельных участков, подлежащих продаже, в указанном подпункте перечислены. В свою  очередь пп. б. п. 1. Постановления Правительства РФ N 629 не содержит указаний на  предназначение земельного участка, истребуемого во временное пользование и владение.  

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума  ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит,  что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает  гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,  то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.»  

Действиями по отказу в заключении договора аренды с истцом Администрация  

Ливенского района Орловской области ущемляет его права на получение в аренду  

земельного участка по основаниям, изложенным в Постановлении Правительства РФ N 629  

«Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и  

2023 годах» и такие действия не соответствуют указанному нормативному акту. 

В соответствии с ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде  

осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск  

наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий  

(ч.2 ст.9 АПК РФ). 

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  

возражений. 

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в  обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной,  если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из  иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа  заявленных требований.  

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ,  арбитражный суд приходит к выводу о незаконности действий администрации по отказу в  заключении договора аренды с истцом на испрашиваемый земельный участок и  необходимости устранения нарушения прав ОАО «Сосновка» возложением на  Администрацию Ливенского района Орловской области обязанности предоставить ОАО  «Сосновка» проект договора аренды земельного участка площадью 19 490 кв.м.,  кадастровый номер 57:22:0590101:106, расположенного по адресу: Орловская область,  Ливенский район, д. Сидоровка.  

Таким образом, арбитражный суд, пришел к выводу об удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

Судебные расходы распределены судом следующим образом. 

Как следует из материалов дела, истцом по платежному поручению от 10.10.2023  оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за  рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя в соответствии с п. 3  ч. 1 ст. 333.21 НК РФ.  

 Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. в порядке ст.  333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать решение Администрации Ливенского района Орловской области от  

27.10.2023 № 3799 об отказе в заключении договора аренды земельного участка  

площадью 19 490 кв.м., кадастровый номер 57:22:0590101:106, Орловская область,  

Ливенский район, д. Сидоровка, незаконным. 

В порядке восстановления нарушенных прав истца, обязать Администрацию  Ливенского района Орловской области предоставить ОАО «Сосновка» проект договора  аренды земельного участка площадью 19 490 кв.м., кадастровый номер  57:22:0590101:106, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, д.  Сидоровка.  

Взыскать с Администрации Ливенского района Орловской области (303857,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  пользу Открытого акционерного общества «Сосновка» (303805, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 3 000 руб. 00 коп. возмещения расходов по уплате государственной  пошлины.  

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист  выдается по ходатайству взыскателя.  

Возвратить Открытому акционерному обществу «Сосновка» (303805, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную  государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.  

Выдать справку. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской  области в течение месяца с даты его принятия.  

Судья А.Г. Кудряшова