Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10746/2023

19 сентября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метаком Сервис» (ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №23-50 от 17.02.2023,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 (доверенность №10 от 11.01.2022, диплом, паспорт),

от  заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 4 от 09.01.2023, диплом, паспорт). 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Метаком Сервис» (далее также – ООО «Метаком Сервис», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее также – ГУ ГЖИ, административный орган, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания №23-50 от 17.02.2023 (далее также – оспариваемое предписание).  

Определением от 12.04.2023 дело принято к производству суда.

Определением от 22.05.2022, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель общества в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, просил признать незаконным предписание №23-50 от 17.02.2023, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях по делу. 

Представитель административного органа в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление и письменных дополнениях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Метаком Сервис» в качестве управляющей организации, действующей на основании лицензии, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – спорный МКД).

На основании обращения № 672 от 16.01.2023 года, от 18.01.2023 №851 по адресу: Челябинский городской округ, ул. Байкальская, д. 35,  17.02.2023 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества (уведомление от 16.02.2023 № 23-50).

В ходе проверки установлено, что Обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допущены нарушения обязательных требований, установленных пунктами 2, 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290) и пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 5.8.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.8.7, Правил № 170.

17 февраля 2023 инспекцией обществу выдано предписание № 23-50 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Общество, полагая, что выданное предписание нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (пункт 1.3 часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ГЖИ по Челябинской области является исполнительным органом государственной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Челябинской области (статья 1, 7 Положения о государственной жилищной инспекции по Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15 мая 2014 г. № 364).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГЖИ по Челябинской области в пределах предоставленных ей полномочий.

 Как следует из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Перечень № 290).

Пунктом 2 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы в целях надлежащего содержания подвалов многоквартирных домов:

-проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно  пункту 7 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

- проверка кровли на отсутствие протечек;

- ??проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше,

- ??выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

- ??контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

- ??проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

- ??проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

- ??проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

- ??при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 18 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.л.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

- контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

- переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего в?одостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

- ??промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

- очистка и промывка водонапорных баков;

- проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

- промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно Правилам № 170 в следующих (перечисленных ниже) пунктах организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- п. 3.4.1 температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак;

- п. 3.4.2 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям;

- п. 3.4.3 подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и доколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни;

- ??п. 4.6.1.1 исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств, чистоту чердачных помещений и освещенность, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки;

- ??п. 4.6.1.2 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев), мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя);

- п. 5.8.1 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями;

- п. 5.8.2 система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 MПa), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа);

- п. 5.8.3 а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно- монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; 

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и три истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации;

- п. 5.8.7 работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны разъяснять потребителям необходимость соблюдения настоящих правил пользования водопроводом и канализацией:

а) содержать в чистоте унитазы, раковины и умывальники; б) не допускать поломок, установленных в квартире санитарных приборов и арматуры;

б) не допускать поломок, установленных в квартире санитарных приборов и арматуры;

в) не выливать в унитазы, раковины и умывальники легковоспламеняющиеся жидкости и кислоты;

г) не бросать в унитазы песок, строительный мусор, тряпки, кости, стекло, металлические и деревянные предметы;

д) не допускать непроизводственного расхода водопроводной воды, постоянного протока при водопользовании, утечек через водоразборную арматур;

е) не пользоваться санитарными приборами в случае засора в канализационной сети;

ж) немедленно сообщать эксплуатационному персоналу обо всех неисправностях системы водопровода и канализации;

з) оберегать санитарные приборы и открыто проложенные трубопроводы от ударов, механических нагрузок;

и) оберегать пластмассовые трубы (полиэтиленовые канализационные стояки и подводки холодной воды) от воздействия высоких температур, механических нагрузок, ударов, нанесения царапин на трубах, красить полиэтиленовые трубы и привязывать к ним веревки;

к) для очистки наружной поверхности пластмассовой трубы пользоваться мягкой влажной тряпкой, категорически запрещается применять металлические щетки;

л) при засорах полиэтиленовых канализационных труб запрещается пользоваться стальной проволокой, пластмассовые трубопроводы прочищать отрезком полиэтиленовой трубы диаметром до 25 мм или жестким резиновым шлангом.

Суд отмечает, что данные обязанности возложены на управляющую организацию.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом Челябинский городской округ, ул. Байкальская, д. 35 на основании лицензии, а значит, обязан соблюдать лицензионные требования.

В свою очередь, лицензионными требованиями в силу пп. «а» п. 3 Положения № 1110 является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам № 491, Перечню № 290.

Выявленные Инспекцией нарушения обязательных требований при проведении вышеуказанной проверки подтверждают, что общее имущество указанного дома содержится не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, не обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, ООО «Метаком Сервис»  должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Осуществляя управление многоквартирным домом, общество могло (и должно было) предпринять все необходимые меры по систематическому, надлежащему и полному обследованию общего имущества в многоквартирном доме, выявлению дефектов, планированию работ по содержанию и ремонту общего имущества такого дома, своевременному проведению планово-предупредительных работ по ремонту общего имущества.

Однако, обществом не предпринимались достаточные и необходимые меры.

Довод заявителя о том, что при проведении внеплановой выездной проверки Главным управлением нарушены пункты 5, 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон № 248), поскольку она не была согласована с органами прокуратуры и заявитель уведомлен менее чем за двадцать четыре часа до начала проверки, судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае поступления жалоб граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, для проведения указанной внеплановой выездной проверки согласование с органами прокуратуры не требовалось.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 248 информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных функций, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Информация о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Метаком Сервис» размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в из 13 час. 05 мин. 16.02.2023.

Акт внеплановой выездной проверки № 23-50 от 17.02.2023 составлен в 12 час. 00 мин. в присутствии представителя ООО «Метаком Сервис», который каких-либо возражений относительно нарушения сроков уведомления не заявлял, ходатайств об отложении проведения проверки не подавал.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона № 248 о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 248 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является нарушение требований об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Таким образом, к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля законодатель относит отсутствие уведомления о проведении контрольного мероприятия или такое уведомление контролируемого лица, которое препятствует осуществлению его прав.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Метаком Сервис» осуществлено в установленный законом срок и не препятствовало осуществлению своих прав заявителем в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается непосредственным участием представителя заявителя в проводимом контрольном мероприятии.

Акт внеплановой проверки № 23-50 от 17.02.2023 подписан представителем общества без замечаний.

Ссылка заявителя на судебную практику отклоняется судом, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. 

Довод Общества о том, что Главным управлением к проведению проверки привлечены лица, участие которых не предусмотрено Законом № 248 является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), судом отклоняется как несостоятельный.

Согласно акта внеплановой выездной проверки от 17.02.2023 г. № 23-50 к проведению внеплановой проверки иные лица не привлекались. 

Присутствие в месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия иных лиц не противоречит требованиям закона и не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на наличие подписей лиц в акте обследования от 17.02.2023 г. и протоколе осмотра доказательств от 28.08.2023 г. составленным нотариусом.

Суд отмечает, что акт обследования объекта от 17.02.2023 г. составлен на основании статьи 75 Закона № 248-Ф3. 

Согласно статьи 75 Закона № 248-Ф3, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Следовательно, акт обследования объекта от 17.02.2023 г. не относится к материалам внеплановой выездной проверки оспариваемого Предписания.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 16.02.2023 г. принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-Ф3. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-Ф3 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий стало наличие у административного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

На основании решения административного органа от 16.02.2023 г. была проведена внеплановая выездная проверка, при которой осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие - осмотр. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 17.02.2023 г. и оформлен Акт внеплановой выездной проверки от 17.02.2023 г.

Решением Главного управления от 16.02.2023 г. для проведения внеплановой выездной проверки привлечена: Главный инспектор Челябинского территориального отдела - ФИО4. 

В протоколе осмотра от 17.02.2023 г. присутствуют только подписи Главного инспектора и представителя заявителя.

Согласно акта внеплановой выездной проверки от 17.02.2023 г. № 23-50 к проведению внеплановой проверки иные лица не привлекались и присутствуют только подписи главного инспектора и представителя заявителя. 

Каких-либо иных процессуальных решений о привлечении к проведению внеплановой выездной проверки дополнительных лиц административным органом не выносилось не выносилось.

Протокол осмотра доказательств от 28.08.2023 г., составленный нотариусом, подтверждает присутствие, но не привлечение к проведению внеплановой выездной проверки иных лиц.

Присутствие в месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия иных лиц не противоречит требованиям Закона № 248-Ф3 и не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Довод заявителя о том, что выданное предписание от 17.02.2023 г. № 23-50 не содержит конкретных выявленных нарушений, судом отклоняется как несостоятельный.

В пункте 2. Предписания административным органом указано: обеспечить надлежащее содержание системы отопления и водоотведения МКД: 2.1. Выполнить работы по обеспечению герметичности стояка канализационной системы в подвальном помещении.

Данное мероприятие по выполнению работ по обеспечению герметичности стояка канализационной системы в подвальном помещении указано административным органом в связи с обнаружением в подвальном помещении посторонних запахов, а также установления факта того, что подвал затоплен. 

Данные обстоятельства подтверждены представленными суду материалами дела.

В пункте 3 Предписания административным органом указано: обеспечить надлежащее содержание крыши МКД: 3.1. Выполнить работы по восстановлению герметичности в местах разрушения кровли, в том числе над квартирой 18/3/1,2,3.

Данное мероприятие по выполнению работ по восстановлению герметичности в местах разрушения кровли, в том числе над квартирой 18/3/1,2,3, указано в связи с обнаружением в жилом помещении 18/3/1,2,3 следов подтопления с кровли в виде желтых пятен, отслоения побелочного штукатурного слоя, угловых трещин.

Данные обстоятельства подтверждены представленными суду материалами дела.

Доводы заявителя о том, что указанные следы затопления являются следствием старых затоплений, судом отклоняются, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что кровля ремонтировалась.

Довод заявителя о том, что обжалуемое Предписание содержит требования, не основанные на результатах проверки, оформленных Актом проверки от 17.02.2023 г. № 23-50 судом отклоняется как несостоятельный.

При проведении внеплановой выездной проверки  было проведено контрольное (надзорное) действие - осмотр.

Согласно статье 76 Закона № 248-ФЗ пол осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе осмотра (визуального обследования) обнаруженные нарушения были зафиксированы Главным управлением в протоколе осмотра от 17.02.2023 г. и оформлены Актом проверки от 17.02.2023 г. № 23-50. Также в виде дополнительного способа фиксации нарушений административным проводилась фотосьёмка. Протокол осмотра является основным способом фиксации нарушений, так как фотосьемка не в состоянии все зафиксировать, например: звук, запах.

Кроме того, суд отмечает, что 30.05.2023 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» вынесено решение о снятии с контроля оспариваемого предписания  в связи с его исполнением в полном объеме.

В акте о приемке выполненных работ от 27.03.2023 указано, что ООО «Метаком Сервис» выполнены следующие работы в доме 35 по ул. Байкальская в г. Челябинске:

- ремонт кровли в местах разрушения, в том числе над квартирой 18/3/1,2,3;

- герметизация швов, устранение местных просадок укрывного материала.

Указанные работы приняты собственником жилого помещения без замечаний.

В акте о приемке выполненных работ от 24.04.2023 указано, что ООО «Метаком Сервис» выполнены следующие работы в доме 35 по ул. Байкальская в г. Челябинске:

- замена трубы КНЗ 6м ф110 в подвале МКД;

- Замена трубы системы отопления 4 м ф 50 в подвале МКД.

Указанные работы приняты собственником жилого помещения без замечаний.

В акте о приемке выполненных работ от 26.04.2023 указано, что ООО «Метаком Сервис» выполнены следующие работы в доме 35 по ул. Байкальская в г. Челябинске:

- осушение подвального помещения. Дезинфекция подвального помещения.

Указанные работы приняты собственником жилого помещения без замечаний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание содержит требования, полностью основанные на результатах проведенной проверки.

Вопреки доводов заявителя, указанные в предписании нарушения содержались в поступивших обращениях граждан и именно они были устранены заявителем добровольно.

Каких-либо затруднений при добровольном исполнении оспариваемого предписания у заявителя не имелось, поскольку заявителем устранены именно те нарушения, которые были установлены административным органом и зафиксированы в протоколе осмотра, указаны в акте проверки, на основании обращений граждан.

Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом, не нарушает права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности. По сути, в силу оспариваемого предписания общество обязано выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что выданное Инспекцией предписание является законным и обоснованным.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                            Е.А. Котлярова