АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18335/2019

25 января 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Плюс» 

Заинтересованные лица:

1. Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

3. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Саратовской области 

4. ООО «Спецавторесурс» 

  по уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ требованиям (том 1 л.д. 131-132 – при первом рассмотрении): 

1. О признании незаконными действий Администрации Марковского MP Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 

2. О признании незаконными действий Администрации Марковского MP Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.; 

3. О признании незаконными действий Администрации Марковского MP Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560;

4. О признании незаконными действий Администрации Марковского MP Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463;

5. О прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв.м., путем его снятия с государственного кадастрового учета;

6. О прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 39 867 кв.м., путем его снятия с государственного кадастрового учета;

7. О погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 

8. О погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.; 

9. О восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 

10. О восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости    сведений    о земельном  участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора  с   кадастровым   номером   64:44:030103:321   расположенного   по  адресу:   

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.

при участии:

от заявителя – к/у ФИО2, паспорт обозревался

от Администрации Марксовского МО СО – ФИО3 по доверенности от 04.09.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы осударственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 14.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось «Водоканал-Плюс» с вышеуказанным заявлением (при первом рассмотрении). 

При первом рассмотрении заявленных требований Арбитражный суд Саратовской области решением от 06.02.2020г. отказал в удовлетворении требований. 

Апелляционная инстанция постановлением от 26.06.2020г. оставила решение без изменения. 

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.092020г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020г. по делу N А57-18335/2019 отменил. Дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. 

При новом рассмотрении дела ООО «Водоканал-Плюс» уточнило заявленные требования, в порядке статьи 49 АПК РФ (уточнения от 05.11.2020г.), и просит:

1. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по подаче в Филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2716 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448.;

2. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.;

3. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии» по Саратовский области от 16.07.2019 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:120101:448;

4. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по подаче в филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2717 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321;

5. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.;

6. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 16.07.2019 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:030103:321;

7. Признать недействительным Постановление Администрации Марковского муниципального района Саратовской области от 18.07.2019 г. № 1275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

8. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560;

9. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463;

10. Прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета;

11. В связи с незаконным снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:737 площадью 12153 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета;

12. Прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 11 845 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета;

13. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 13-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.;

14. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.;

15. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельное участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 

16. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м. 

При первом рассмотрении спор заключался в отношении основных земельных участков с кадастровыми номерами 64:44:120101:448 и 64:44:030103:321 (т.е. участков, после снятия с кадастрового учета которых были образованы земельные участки №№ 64:44:030103:560; 64:44:120101:463).

После вынесения судом первой инстанции решения от 06.02.2020 г., по заявлению Общества был сформирован еще один земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:737 площадью 12 153 кв.м. по адресу: Саратовская область , г. Маркс, примерно в 500 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 64:44:03 3103:321, водозабор № 3). Поставлен на кадастровый учет – 18.08.2020г. 

Заявитель уточнил требования, в т.ч. с учетом образования земельного участка № 64:44:030103:737. 

При повторном рассмотрении дела с учетом постановления Арбитражного суда Поволжского округа установлено следующее. 

Как следует из материалов дела и позиции заявителя, решением АС Саратовской области от 20.05.2019 г. по делу А57-14829/2018, должник - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал - Плюс» признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2019 г. по делу № А57-14829/2018 утверждена кандидатура ФИО2 в качестве конкурсного управляющего кредиторов должника. 

Суть доводов заявителя заключается в следующем: 

- В ходе проведения процедуры конкурсного производства установлено, что не прошли государственную регистрацию заключенные между ООО «Водоканал-Плюс» и Администрацией ФИО5 Саратовской области следующие договоры аренды:

1. Договор № 3782 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.07.2015 г. сроком на 49 лет, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор №1 площадью 13941 кв.м.

2. Договор № 3783 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.07.2015 г. сроком на 49 лет, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор №3 площадью 52018 кв.м.

Письмами от 28.06.2019г. и от 02.07.2019г. Администрация ФИО5 Саратовской области пояснила, что существенные условия подписанных в 2015 г. договоров выполнены не были (в т.ч. по государственной регистрации, по оплате), в связи с чем, в настоящее время государственная регистрация договоров не может быть осуществлена (том 1 л.д. 92-97). 

Доводы заявителя сводятся к следующему: 

- Заявитель считает, что он является землепользователем, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, поэтому без его согласия неправомерно было снимать с кадастрового учета спорные земельные участки и образовывать новые.

- Согласно  открытых  источников,  сведения  о земельном участке  с   кадастровым номером 64:44:120101:448 «временный» и земельном участке с кадастровым номером 64:44:030103:321 «временный» - были исключены из ЕГРН по заявлениям Администрации Марковского MP Саратовской  области 16.07.2019г. (заявления – том 5 л.д. 45, 82). 

Заявитель не согласен с данными действиями администрации. Указывает, что материалами дела повреждается нахождение объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на спорных земельных участках (64:44:120101:448 и 64:44:030103:321). При   таких   обстоятельствах,   действия   Администрации Марковского MP Саратовской области противоречат действующему законодательству и нарушают права ООО «Водоканал-Плюс», поскольку Общество лишено прав в отношении земельных участков находящийся под объектами недвижимого имущества. 

При повторном рассмотрении суд учитывает следующее: 

- Общество прямо указывает в иске, что на спорных земельных участках находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу (том 1 л.д. 10); 

- Общество прямо указывает в иске, что действия администрации противоречат действующему законодательству, поскольку общество лишено прав в отношении земельных участков, находящихся под объектами недвижимого имущества (том 1 л.д. 12). 

- В данном случае суд критически относится к доводам Общества о том, что данные основания (земельные участки необходимы для объектов недвижимости) им не заявлялись, так как это противоречит тексту искового заявления. 

- Согласно ст. 41 (ч. 2) АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Фактически при новом рассмотрении истец изменил позицию и указывал на то, что все правоотношения связаны не с объектами недвижимости, а с предоставленной обществу лицензией. 

Цель заявителя в рамках настоящего дела - обосновать соразмерность первоначальных земельных участков. 

Т.е., по мнению общества, земельные участки предоставлялись не в целях использования объектов недвижимости, а в целях использования недр (горного отвода) согласно лицензии на право пользования недрами от 21.12.2007г. (том 3 л.д. 108).  

Однако суд не принимает доводы общества, т.к. они не соответствуют материалам дела, текстам договоров, сути спора. 

В данном случае суд отказывает в иске, т.к.:

- не установлено нарушение прав заявителя оспариваемыми действиями и постановлениями администрации;

- договоры аренды № 3782 от 27.07.2015 г., № 3783 от 27.07.2015 г. – являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ), т.к. совершены в противоречие интересов публично-правового образования; 

- данные договоры не влекут правовых последствий; 

- в связи с установленными обстоятельствами совершенные администрацией действия не могут нарушать права заявителя. 

В ходе судебного разбирательства установлено:

- территориально, где ранее располагался земельный участок № 64:44:030103:321, администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560 по адресу: Саратовская область, г. Маркс, примерно в 400 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 39 867 кв. м. 

- территориально где ранее располагался земельный участок № 64:44:120101:448, администрацией сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:44:120101:463 по адресу: Саратовская область, г. Маркс, по смежеству с земельным участком, расположенным по адресу: 

<

...> площадью 11 845 кв. м. 

Спорные земельные участки носили статус «временные», в связи с чем, администрация сняла их с кадастрового учета. На вновь образованных земельных участках (№№ 64:44:030103:560, 64:44:120101:463) не располагаются объекты недвижимости Заявителя. Заявитель не лишен возможности обратиться в администрацию за формированием, предоставлением соразмерных земельных участков, необходимых для использования объектов водоканала. 

Кроме того, в ходе настоящего судебного разбирательства установлено следующее. В результате аннулирования, снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, администрацией был сформирован земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв. м. Участок формировался таким образом, что никаких объектов, в том числе объектов недвижимости ООО «Водоканал-Плюс» на нем не было. ООО «Водоканал-Плюс» через утверждение схемы расположения участка сформировал под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:737. Подало в администрацию заявление о предоставлении права аренды на данный участок. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан. 

В рамках настоящего спора нарушения прав заявителя не установлено.  

05.05.2015 года в Администрацию Марксовского муниципального района поступили заявления ООО «Водоканал-Плюс» о предоставлении земельного участка без проведения торгов: 

1. В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить право аренды сроком на 49 (сорок девять) лет на земельный участок общей площадью 13941 кв.м., расположенный по адресу: г. Маркс, Саратовская область, ул. 10 линия, д. 36. Кадастровый номер: 64:44:120101:448 Цели: размещение водозабора № 1 для добычи питьевой воды и транспортировки её населению города.

На основании расположения на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности: нежилое строение (бытовое помещение) площадью 42,5 кв. м., регистрационный номер 64-АГ 369933; нежилое строение (цех по перемотке погружных насосов) площадью 198,4 кв. м., регистрационный номер 64-АГ 369938.

2. В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить право аренды сроком на 49 (сорок девять) лет на земельный участок общей площадью 52018 кв.м., расположенный по адресу: г. Маркс, Саратовская область, ул. Вишневая. Кадастровый номер: 64:44:030103:321 Цели: размещение водозабора № 3 для добычи питьевой воды и транспортировки её населению города.

На основании расположения на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности: нежилое строение (бытовое помещение) площадью 37,7 кв. м., регистрационный номер 64-АГ 290011; сооружение (артезианская скважина № 1), регистрационный номер 64-АГ 369948; сооружение (артезианская скважина № 2), регистрационный номер 64-АГ 369941; сооружение (артезианская скважина № 3), регистрационный номер 64-АГ 290070; сооружение (артезианская скважина № 4), регистрационный номер 64-АГ 369949; сооружение (забор) протяженностью 1204м., регистрационный номер 64-АГ 369934.

27.07.2015г. между Администрацией Марксовского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Водоканал-Плюс» (Арендатор) заключен договор № 3783 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Кадастровый номер: 64:44:030103:321 на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.07.2015 г. в соответствии со ст. ст. 39.6. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Марксовского муниципального района, Уставом муниципального образования город Маркс Саратовской области, о нижеследующем: 

Пункт 1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:44:030103:321, общей площадью 52018 кв. м., для размещения водозабора № 3, находящийся но адресу: 

<

...> водозабор № 3  в границах, указанных  в  кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью. 

Пункт 1.2. На участке имеются: нежилое строение (бытовое помещение), (Свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2011 г. серия 64-АГ № 290011), сооружение (забор), (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 г. серия 64-АГ № 369934), сооружение (Артезианская скважина № 1), (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 г. серия 64-АГ № 369948), сооружение (Артезианская скважина № 2). (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.201 1 г. серия 64-АГ № 369941), сооружение (Артезианская скважина № 3). (Свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2011 г. серия 64-АГ № 290070), сооружение (Артезианская скважина № 4), (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 64-АГ №369949).

Пункт 2.1 Договор заключен на срок 49 лет.  

В отношении сведений об объектах, указанных в данном договоре установлено: согласно свидетельствам о государственной регистрации права в собственности ООО «Водоканал-Плюс» имеются следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...> водозабор № 3:

- нежилое строение (бытовое помещение) площадь. 37,7 кв.м. (том 1, л.д. 63), 

- сооружение (забор) протяженностью 1204 м. (том 1, л.д. 59), 

- сооружение (Артезианская скважина № 1) глубиной 42 м. (том 1, л.д. 60), 

- сооружение (Артезианская скважина № 2) глубиной 34 м. (том 1, л.д. 61),

- сооружение (Артезианская скважина № 3) глубиной 33 м. (том 1, л.д. 62),

- сооружение (Артезианская скважина № 4) глубиной 31 м. (том 1, л.д. 64).

               При этом, площадь земельного участка составила 52018 кв. м. 

27.07.2015г. между Администрацией Марксовского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Водоканал-Плюс» (Арендатор) заключен договор № 3782 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. Кадастровый номер: 64:44:120101:448 на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.07.2015 г. в соответствии со ст. ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Марксовского муниципального района, Уставом муниципального образования город Маркс Саратовской области, о нижеследующем:

Пункт 1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:44:120101:448, общей площадью 13941 кв. м., для размещения водозабора № 1, находящийся по адресу: 

<

...>, водозабор № 1 в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Пункт 1.2. На участке имеются: нежилое строение (бытовое помещение), (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 г. серия 64-АГ № 369933), нежилое строение (цех по перемотке погружных насосов), (Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 г. серия 64-АГ № 369938).

Пункт 2.1 Договор заключен на срок 49 лет.

В отношении сведений об объектах, указанных в данном договоре установлено: согласно свидетельствам о государственной регистрации права в собственности ООО «Водоканал-Плюс» имеются следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>, водозабор № 1:

- нежилое строение (бытовое помещение) площадью 42,5 кв.м. (том 1, л.д. 58), 

- нежилое строение (цех по перемотке погружных насосов) площадью 198,4 кв.м. (том 1, л.д. 57). 

                При этом, площадь земельного участка составила 13941 кв. м. 

Обществом заявляется довод о том, что вышеуказанные договоры были заключены с целью освоения горного отвода, бурения и разведки новых скважин (на основании лицензии СРТ 011188 ВЭ от 21.12.2007г.). 

Поэтому, по пнению общества ему необходимы земельные участки:

- пл. 52018 кв.м. 

- пл. 13491 кв.м.

Суд не соглашается с данными доводами. 

В заявлениях, поданных в администрацию, прямо указано, что земельные участки необходимы на основании расположения на них объектов недвижимости. 

Согласно части 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу положений статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В договорах аренды буквально указано, что они заключаются в соответствии со ст. ст. 39.6., 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. под объектами недвижимости, перечислены объекты недвижимости. 

Условия о том, что земельные участки предоставляются для освоения горного отвода – в договорах отсутствуют. 

Кроме того, тот факт, что земельные участки необходимы под объектами недвижимости указывает сам истец в исковом заявлении. 

Довод о том, что в договоре указано: «для размещения водозабора № 1 и № 3» судом не принимается в качестве основания для удовлетворения иска. 

Водозабор № 1 и № 3 – обозначение, указанное в адресах объектов недвижимости (в свидетельствах), кроме того, на земельных участках действительно есть объекты недвижимости – скважины (часть работающие, часть законсервированные), из которых производится забор воды.    

Согласно "ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения": водозабор – это забор воды из водоема, водотока или подземного водоисточника. 

В данном случае отсутствуют правовые основания для признания того, что договоры заключались в целях освоения горного отвода. 

Суд учитывает следующее. 

Арбитражный суд Саратовской области, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установив факт несоответствия площади земельного участка в части соблюдения его размеров, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, в случае, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем, должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

Из заключения эксперта о

Таким образом, судом установлено, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка значительно превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих последнему, что подтверждено специалистами администрации, заключениями кадастрового инженера. 

В материалы дела каких-либо доказательств в обоснование необходимости земельного участка испрашиваемой площади, в нарушение статьи 65 АПК РФ, истцом не представлено.

Исключительное право на приобретение участка в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ реализуется собственником объекта недвижимости только в отношении участка, необходимого для использования такого объекта.

Судом установлена несоразмерность площади земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащих ответчику.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таком положении довод заявителя о применении правового принципа эстоппель, подлежит отклонению, учитывая, что публичный интерес нарушен, поскольку сделка с государственной землей была совершена в обход установленного порядка.

Аналогичный вывод изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2019 N Ф06-54914/2019 по делу N А57-22613/2018, Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2020 N Ф06-61749/2020 по делу N А57-19177/2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2017 N Ф06-27871/2017 по делу N А57-8239/2017. 

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. 

В результате аннулирования, снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, администрацией был сформирован земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв. м. Участок формировался таким образом, что никаких объектов, в том числе объектов недвижимости ООО «Водоканал-Плюс» на нем не было.

ООО «Водоканал-Плюс» через утверждение схемы расположения участка сформировал под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:737. Подало в администрацию заявление о предоставлении права аренды на данный участок. 

Кадастровым инженером даны заключения от 22.10.2020 г., в т.ч. относительно сформированного земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:737, на котором расположены объекты недвижимости (сооружения, скважины) ООО «Водоканал-Плюс», и на который Общество подало заявление на приобретение права аренды без торгов. Им выявлены водозаборные скважины, друг от друга расположенные на расстоянии 94,5 м. Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 2.2, 2.2.1 в радиусе действия 30 метрового защитного пояса объектов промышленных предприятий не выявлено, иных объектов нет, доступ к скважинам круглогодичный. Указанное, подтверждает доводы администрации, что земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560 - формировался с учетом санитарных охранных поясов объектов Общества, расположенных на земельном участке (позже формируемом Обществом) с кадастровым номером 64:44:030103:737. То есть площадь земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:737 - 12153 кв.м. полностью обеспечивает использование участка по целевому назначению. Охранные пояса размещены в пределах этого участка, и не затрагивают земельный участок с кадастровым номером 64:44:030103:560.

В пределах границ снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448 существуют два земельных участка: 

- с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 11845 кв. м (пустой участок, без объектов, что подтверждает также справка кадастрового инженера от 22.10.2020 года.);

- площадью 2096 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности ООО «Водоканал-Плюс», площадью 240,9 кв. м., а именно: 42,5 кв.м. (бытовое помещение) и 198,4 кв.м. (цех по перемотке насосов). 

Администрация возражает против иска, просит учесть, что площадь объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности ООО «Водоканал-Плюс»:

- на земельном участке по адресу: 

<

...> площадь объектов составляет примерно 38 кв. м. (бытовое строение, скважины). Площадь земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321 составляла - 52018 кв. м, - явно несоразмерна для эксплуатации объектов недвижимости, в т.ч. для водозабора (площадь объектов составляет 0,07 % (менее 1 %) от площади запрашиваемого земельного участка);

- на земельном участке по адресу: 

<

...> площадь объектов составляет 240,9 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448, составляла - 13941 кв. м, - явно несоразмерна для эксплуатации объектов недвижимости, в т.ч. для водозабора (площадь объектов составляет 1,73 % от площади запрашиваемого земельного участка).

В отношении регистрации забора - сооружение (забор) протяженностью 1204 м. (том 1, л.д. 59), суд учитывает, что он не является объектом недвижимости.  

В Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2016 N 306-ЭС15-17797 по делу N А65-983/2015 указано следующее. 

В пункте 38 постановления Пленума N 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). 

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса). 

Таким образом, наличие государственной регистрации права собственности на спорную автостоянку, состоящую из асфальтового замощения, будки охранника, забора и ворот, как на одну недвижимую вещь, не является безусловным основанием для ее отнесения к объектам недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Помимо неразрывной связи с землей объект должен обладать самостоятельным функциональным назначением и отвечать техническим характеристикам, позволяющим оценить его как объект недвижимости.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Таким образом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на вещь необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно правовой позиции определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08 по применению положений статьи 130 ГК РФ вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

Т.о., в силу ничтожности вышеописанных договоров, в 2019 г. земельные участки, на которые не было зарегистрировано право, со статусом «временные» были сняты с кадастрового учета по заявлению администрации.  

В настоящее время права заявителя не нарушены.

Доказательств обратного не представлено.  

Администрация пояснила, что заявитель не лишен права обратиться за формированием и предоставлением земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимости заявителя, что общество и начало осуществлять в ходе данного судебного процесса.  

Исковые требования в полном объеме, предъявленные к Администрации и, как следствие, к ФГБУ ФКП, удовлетворению не подлежат. Незаконности всех оспоренных действий, постановлений, решений Администрации и ФГБУ «ФКП Росреестра» не установлено. 

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения всех пунктов заявленных требований (а именно: 1. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по подаче в Филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2716 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:448.; 2. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 3. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии» по Саратовский области от 16.07.2019 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:120101:448; 4. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по подаче в филиал ФГУБ «ФКП Росреестра» по Саратовской области заявления № 01-01-13/2717 от 12.07.2019 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321; 5. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по исключению сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.; 6. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 16.07.2019 г. о снятии с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 64:44:030103:321; 7. Признать недействительным Постановление Администрации Марковского муниципального района Саратовской области от 18.07.2019 г. № 1275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; 8. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560; 9. Признать незаконными действия Администрации Марковского МР Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463; 10. Прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:560 площадью 39 867 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета; 11. В связи с незаконным снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:321, прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:030103:737 площадью 12153 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета; 12. Прекратить существование земельного участка с кадастровым номером 64:44:120101:463 площадью 11 845 кв. м., путем его снятия с государственного кадастрового учета; 13. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 13-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 14. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись об исключении сведений о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровом номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.; 15. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельное участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:120101:448 расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, 10-линия, водозабор № 1 площадью 13941 кв.м.; 16. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов для размещения водозабора с кадастровым номером 64:44:030103:321 расположенного по адресу: 

<

...> водозабор № 3 площадью 52018 кв.м.). 

Заявителю предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины. Учитывая сложное финансовое положение, нахождение в процедуре банкротства, осуществление социально значимых функций для населения, суд снижает размер госпошлины и взыскивает его в сумме 9000 руб.  

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Водоканал-Плюс» требований отказать. 

Взыскать с ООО «Водоканал-Плюс» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 9000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определениями Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2019г., от 18.09.2019г., по настоящему делу отменить. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                 Ю.П. Огнищева