АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5111/2023

г. Иваново

31 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года 

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения Администрации города Иваново от 17.03.2023 №5-01-16-540 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>; обязании Администрации города Иваново повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» № ПР1753 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрации города Иваново,

заинтересованные лица: ФИО2, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, 

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 01.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта, 

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Иваново  (далее - Администрация) от 17.03.2023 №5-01-16-540 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>. В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд  обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества № ПР1753 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований   Общество указало, что  в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300), включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;  нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.  Земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение на использование, в соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила № 694), отнесен к территориальной зоне Р-1 - зоне охраняемых природных территорий, для которой определены основные виды разрешенного использования, в том числе и вид - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), включающий в себя право размещения зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, трансформаторных подстанций, телефонных станций). Таким образом,  ограничений или запретов в размещении газопровода-ввода к жилому дому на земельном участке в территориальной зоне Р-1 не имеется. Кроме того, пунктом 7 статьи 28 Правил № 694 предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Администрация  в ходе рассмотрения дела подтвердила, что по итогам рассмотрения поступившего заявления Общества  и приложенных к нему документов заявителю отказано в выдаче испрашиваемого разрешения письмом Администрации города Иванова от 17.03.2023 № 5-01-16-540 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 11.12.2020 №1435 (далее – Регламент № 1435). В качестве  основания  отказа  указан подпункт «ф» пункта 2.8 Регламента, так как в   соответствии  с   Правилами № 694    земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:241 относится к территориальной зоне охраняемых природных территорий (Р-1) и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории (регионального значения) отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий и других ограничений градостроительной деятельности Генерального плана города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, на основании информации, предоставленной Департаментом природных ресурсов  и экологии Ивановской области. Относительно  довода заявителя о применении статей 28,  35 Правил  № 694  Администрация пояснила, что, так как земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:241 расположен в границах особо охраняемых природных территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, то установленный градостроительный регламент территориальной зоны охраняемых природных территорий (Р-1) не подлежит применению.  

3-е лицо по делу  - ФИО2 пояснил, что  Администрация  выдала ему  разрешение на строительство, присвоила объекту недвижимости, земельному участку постоянный адрес 

<

...> утвердила градостроительный план земельного участка, где указано, что земельный участок соответствует требованиям к назначению - индивидуальной жилой застройки, в связи с чем правовых оснований отказа в выдаче разрешения на технологическое присоединение не имеется. Газовая труба проходит по той же территории Р-1, однако это не повлияло на выдачу Администрацией разрешения на прокладку газопровода по данной территории АО «Газпром газораспределение Иваново». Из ответа Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:241, расположенный по адресу: 

<

...> как и прилегающие к нему территории не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального, федерального и местного значения. Исходя из карты градостроительного зонирования, утвержденной Решением Ивановской городской Думы от 24.11.2021 № 202,   границы особо охраняемых природных территорий в м. Лесное не установлены.

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:241, расположенный по адресу: 

<

...>,  и территория, непосредственно прилегающая к нему, не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Также, по имеющейся у Департамента информации, они не относятся к особо охраняемым природным территориям федерального и местного значения.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее. 

19 ноября 2021 года в адрес Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» обратился гражданин ФИО2 с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации объектов капитального строительства, адрес подключаемого объекта капитального строительства: г. Иваново, ул.4-я Сокольская, д.33, кадастровый номер земельного участка 37:24:030236:241 (далее Объект).

23 ноября 2021 года между Обществом, ФИО2 Д,А. и ООО «Газпром газификация» (Постановлением Правительства РФ № 3603-р от  15.12.2021  определено единым оператором газификации на территории Ивановской области) был заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 70К-0080 (далее - Договор догазификации). В соответствии с пунктом 3 Договора догазификации срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней.

21 марта 2022 года между Обществом, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключено дополнительное соглашение к Договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 70К-0080 от 23.11.2021  об изменении сроков подключения, в рамках которого согласовано изменение редакции пункта 3 Договора догазификации - срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - не позднее 31.12.2023.

С целью исполнения договора о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сети газораспределения Исполнителем в Администрацию подано заявление от 13.03.2023 № ПР-1753 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения газопровода - ввода к жилому дому по адресу: г. Иваново, ул.4-я Сокольская, д.33.

Данное заявление рассмотрено Администрацией  в рамках Регламента и по результатам рассмотрения 17.03.2023 за исходящим номером № 5-01-16-540 подготовлен отказ   в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода - ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>. Основанием для отказа Администрацией указано, что  испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне охраняемых природных территорий Р-1 и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. В этой связи, на основании подпункта «ф» пункта 2.8 Регламента, ввиду того, что объект, планируемый к размещению в границах территорий, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует требованиям к использованию таких территорий, Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

Общество оспорило соответствующий отказ в Арбитражный суд Ивановской области. 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу положений подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.33, а также пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены  подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;  нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п (далее - Порядок).

В силу Порядка размещение объектов, включенных в Перечень, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 2). Заявление о выдаче разрешения подается в орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов является муниципальной услугой, административный регламентом предоставления  которой утвержден постановлением Администрации города Иванова от 11.12.2020 №1435.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка; мотивированный отказ в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (пункт 2.3 Регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.8 Регламента, где одними из оснований является:  объект, планируемый к размещению в границах территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует требованиям к использованию таких территорий ((подпункт ф) пункта 2.8 Регламента).

Как установлено выше,  в оспариваемом отказе Администрация указала, что  Правилами № 694  испрашиваемый земельный участок отнесен  к территориальной зоне охраняемых природных территорий Р-1 и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. В рассматриваемом отказе Администрацией отмечено, что для земель особо охраняемых природных территорий градостроительные регламенты не устанавливаются. Использование земель, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, определяется законодательством об особо охраняемых природных территориях. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"  (далее – Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона 33-ФЗ  обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе рассмотрения дела суд обязывал Администрацию представить сведения о том,  в границах какой особо охраняемой  природной территории находится  испрашиваемый земельный участок и каким документом установлены  границы.

Администрация в дополнительных пояснениях сообщила, что Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14,07.1993 № 148 установлены границы территорий с особым правовым режимом использования земель. 

Ознакомившись с указанным документом, суд установил, что в разделе V «Город Иваново», подразделе Б «Природные объекты, предлагаемые под особую охрану» назван  лесной массив в местечке Лесное. Место массового повседневного отдыха населения, зеленая зона г. Иванова. 

Вместе с тем, само по себе Решение Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148   не содержит информации о создании особо охраняемой природной территории в местечке Лесное, сведений о границах такой территории. 

Судом установлено, что в отношении ряда объектов, названных в Решении Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148, Правительством Ивановской области утверждены паспорта памятников природы Ивановской области,  органами местного самоуправления  в отношении ряда территорий утверждены положения об  особо охраняемых  природных территориях. 

В отношении  лесного массива в местечке Лесное паспорт   памятника природы Ивановской области,    положение об особо охраняемой природной территории не утверждалось, что не отрицалось Администрацией в ходе рассмотрения дела. 

 В силу Положения о  Департаменте природных  ресурсов  и экологии Ивановской области, утвержденного  Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 N 565-п, Департамент осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; разрабатывает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и представляет их на утверждение в Правительство Ивановской области.

На основании Постановления Правительства Ивановской области от 02.07.2018 N 193-п "Об утверждении Порядка согласования решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения" решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения направляется  в Правительство Ивановской области  через Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В рассматриваемом случае Департамент природных  ресурсов  и экологии Ивановской области указал, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:241, расположенный по адресу: 

<

...> и территория, непосредственно прилегающая к нему, не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Также, по имеющейся у Департамента информации, они не относятся к особо охраняемым природным территориям федерального и местного значения.

Довод Администрации о том, что особо охраняемые природные территории (регионального значения) отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий и других ограничений градостроительной деятельности Генерального плана города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, на основании информации, предоставленной Департаментом природных ресурсов и экологии  Ивановской области, несостоятелен, так как противоречит информации, представленной Департаментом в письменном отзыве.

Таким образом, факт принадлежности спорного земельного участка   к  категории земель особо охраняемых природных территорий, для  которых  градостроительные регламенты не устанавливаются, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

 Земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение на использование, в соответствии со статьей 35 Правил № 694 отнесен к территориальной зоне Р-1 - зоне охраняемых природных территорий, для которой определены основные виды разрешенного использования, в том числе и вид - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), включающий в себя право размещения зданий и сооружений, обеспечивающих поставку газа. Кроме того пунктом 7 статьи 28 Правил № 694 предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), предусматривающий размещение сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков,  является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности. 

Таким образом,  ограничений или запретов в размещении газопровода-ввода к жилому дому на земельном участке в территориальной зоне Р-1 не имеется, в связи с чем  решение Администрации от 17.03.2023 №5-01-16-540 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>, является  незаконным 

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд   обязать   Администрацию повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» № ПР1753 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов (органов местного самоуправления) по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым  применить заявленную Обществом правовосстановительную меру и обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» № ПР1753 от 13.03.2023. 

Расходы заявителя  по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

            Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                РЕШИЛ

1. Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново»  удовлетворить. 

2. Признать  незаконным решение Администрации города Иваново от 17.03.2023 №5-01-16-540 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

3. Обязать Администрацию города Иваново повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» № ПР1753 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...>.

4. Взыскать с Администрации города Иваново в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» 3000 руб. расходов по государственной пошлине. 

5. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

     Судья                                                                                                Калиничева М.С.