ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-61/2024

30 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Семеновой А.Б., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 15.07.2024

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16925/2024)  Администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2024 по делу № А56-61/2024, принятое 

по заявлению Комитета по строительству Ленинградской области 

к Администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 

3-е лицо: ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" 

о взыскании,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) 12 394 419 руб. 83 коп. средств субсидии, предоставленной по соглашению от 26.07.2019 № 13 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и в рамках реализации этапа 2019 - 2020 годов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019 - 2025 годах».

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - Компания).

Решением суда от 09.04.2024 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда с вынесением нового решения, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно определил имеющие значения для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, сделал выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, сослался на недоказанные обстоятельства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» ранее действовавшим постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № 134 (далее - Постановление № 134) была утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019 - 2025 годах» (далее - Программа).

В соответствии с Постановлением № 134 задачами Программы являлись:

- расселение аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда;

- снос 1059 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года.

Исходя из Постановления № 134 мероприятия Программы финансировались за счет средств областного бюджета (бюджета субъекта), средств Фонда, средств местных бюджетов.

Комитет являлся органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы, главным распорядителем бюджетных средств в рамках Программы.

Исполнители Программы - администрации муниципальных образований, на территории которых планируется переселение граждан из аварийного жилья в рамках Программы; участники Программы - Фонд, Правительство Ленинградской области, Комитет, администрации муниципальных образований.

Согласно разделу 4 Постановления № 134 объем средств на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов определен исходя из перечня аварийных многоквартирных домов, площади расселяемых жилых помещений и размера стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках реализации Программы.

Программа реализуется посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам (средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета Ленинградской области) на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407.

Администрация являлась участником Программы на этапе 2019 - 2020 годов, предусмотренном Программой.

В пункте 355 приложения 1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года» к Программе был указан многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Половинкиной в пос. Пудость Гатчинского р-на Ленинградской обл. (далее - МКД), располагавшийся на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0202001:2449.

С целью реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Правилами предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 25, Комитет (главный распорядитель) и Администрация (бюджетополучатель) 26.07.2019 заключили соглашение № 13 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств Фонда субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и в рамках реализации этапа 2019 - 2020 годов Программы (далее - Соглашение № 13).

 В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 13 финансирование Программы осуществлялось в соответствии с заключенным Фондом и Комитетом соглашением от 10.06.2019 № 1/55/ПС в договору от 10.06.2019 № 55/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также в соответствии с нормативными правовыми актами о государственных программах Ленинградской области и законом об областном бюджете в пределах объемов, определенных в приложении 2 к Соглашению № 13.

В приложении 2 к Соглашению № 13 на 2019 год на реализацию мероприятий Программы было предусмотрено 9 167 686 руб. 61 коп. средств Фонда, 6 903 131 руб.  42 коп. средств областного бюджета.

Согласно приложению 2 к Соглашению № 13 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2020 № 4) на обеспечение мероприятий Программы заложено 30 482 327 руб. 13 коп. средств Фонда (10 441 816 руб. 97 коп. на 2019 год, 20 040 510 руб. 16 коп. на 2020 год), 18 261 818 руб. 60 коп. средств областного бюджета (6 579 087 руб. 01 коп. на 2019 год, 11 682 731 руб. 59 коп. на 2020 год).

Всего по Соглашению № 13 по платежным поручениям от 11.12.2019 № 624434, 624437, от 03.04.2020 № 448744, 448715, от 19.06.2020 № 108624, 108619, 108616, 108625, 108621, от 26.06.2020 № 153486, 153488, 153490, 153491, 153485, 153489, от 30.06.2020 № 194064, 194065, от 16.07.2020 № 323016, 323017, 323010, 323011, от 31.07.2020 № 440931, 440932 Администрации перечислено 48 744 145 руб. 73 коп. средств субсидии (30 482 327 руб. 13 коп. средств Фонда + 18 261 818 руб. 60 коп. средств областного бюджета).

Дополнительным соглашением от 17.12.2020 № 4 Соглашение № 13 дополнено пунктом 3.2.31.1, согласно которому муниципальное образование обязалось обеспечить непредставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для муниципального образования лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, размещения жилых помещений, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данное обязательство не распространялось на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации договора о развитии застроенной территории и (или) договора о комплексном развитии территории.

Как указал Комитет в иске, средства Фонда, областного бюджета Администрация израсходовала целевым образом, то есть на приобретение жилых помещений для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда, выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения; Администрация завершила переселение граждан из МКД, в письме от 24.12.2021 № 3483 сообщила Комитету о сносе МКД, приложив к письму акт его обследования после сноса.

По договору купли-продажи от 14.09.2022 № 2-2022 Администрация продала земельный участок с кадастровым номером 47:23:0202001:2449, на котором раньше располагался аварийный МКД, ФИО4 для осуществления последним индивидуального жилищного строительства.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола заседания Правления Компании от 30.08.2023 № 2-35 следует, что Ленинградской области предписано возвратить Компании 13 534 548 руб. 16 коп. средств Фонда, предоставленных в качестве финансовой поддержки, в связи с неустранением нарушения предусмотренного пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, заключавшегося в нецелевом использовании земельных участков под МКД, многоквартирным жилым домом № 3 по ул. Крупской в пгт Сиверском Гатчинского р-на Ленинградской области.

Согласно представленному расчету сумма финансовой поддержки из средств Фонда, подлежащая возврату в связи с нецелевым использованием земельного участка под МКД, составила 12 394 419 руб. 83 коп.

В связи с выявленными обстоятельствами Комитет направил Администрации письмо от 05.06.2023 № кстр-02-6917/2023 о возврате 12 394 419 руб. 83 коп. средств субсидии.

В ответном письме от 22.06.2023 № ИСХ-176/2023 Администрация отказалась возвратить 12 394 419 руб. 83 коп., поскольку у Администрации отсутствуют сведения о том, что площадь МКД учитывалась при расчете увеличения установленного для муниципального образования лимита предоставления финансовой поддержки в рамках Соглашения № 13; в Соглашении № 13 не предусмотрено такое условие возврата средств субсидии как нецелевое с нарушение пункта 13 части 1 статьи 14 Закона                         № 185-ФЗ использование земельного участка под снесенным в рамках Программы МКД.

Комитет направил Администрации досудебную претензию от 14.09.2023  № кстр-02-10466/2023 с требованием о возврате до 01.11.2023 12 394 419 руб. 83 коп.

Поскольку претензия Комитета осталась без удовлетворения, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Как указано в пункте 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Схожее условие было предусмотрено в пункте 3.2.31.1 Соглашения № 13 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2020 № 4).

            В силу пункта 3 части 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы.

            В силу части 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 названного Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ.

Судом первой инстанции обоснованно установлено отсутствие в деле доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 47:23:0202001:2449, на котором располагался МКД, реализован по договору купли-продажи от 14.09.2022 № 2-2022 и использовался в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ.

            Из приложения 2 к Соглашению № 13 следует, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлюсь в 2019 - 2020 годах в том числе с учетом средств Фонда; МКД расселен в 2019 - 2020 годах.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения № 13 в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

            Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции, о том, что поскольку Администрация нарушила условие при продаже земельного участка под снесенным МКД, предусмотренное в качестве ее обязательства в соответствии с пунктом 3.2.31.1 Соглашения № 13, Комитет вправе был потребовать с Администрации  12 394 419 руб. 83 коп.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.           

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 09 апреля 2024 года по делу №  А56-61/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

М.Г. Титова