Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1184/2021

г. Кызыл

01 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Прогресс» (дата регистрации: 26.03.2012, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 355005, 

<

...>) к Министерству здравоохранения Республики Тыва (дата регистрации: 28.06.2013, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) об обязании принять товар по государственному контракту, обязании оплатить товар в сумме 71700000 руб., взыскании денежных средств в сумме 71700000 руб., 

по встречному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 22.12.2020 №97, заключенного между ООО «Прогресс» и Министерством здравоохранения Республики Тыва 

третьи лица - Министерство финансов Республики Тыва, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская больница №1»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 директора общества (в режиме онлайн), ФИО3 (в режиме онлайн) по доверенности от 22.09.2021,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.05.2021, ФИО5 по доверенности от 16.06.2021, ФИО6 (в режиме онлайн) по доверенности от 12.01.2021,

от третьего лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская больница №1»: ФИО7 по доверенности от 20.07.2021,

установил:

ООО фирма «Прогресс» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением, уточнённым 20.07.2021, к Министерству здравоохранения Республики Тыва (далее – Министерство, ответчик) об обязании принять товар по государственному контракту  от 22.12.2020 № 97 – установку ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями согласно спецификации № 1 к государственному контракту от 22.12.2020 № 97, обязании оплатить товар в сумме 71700000 руб., взыскании денежных средств в сумме 71700000 руб. за поставку оборудования Innova IGS 5 с принадлежностями согласно спецификации № 1 к государственному контракту от 22.12.2020 № 97, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200000 руб.

Определением от 11.05.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.06.2021.

ООО фирма «Прогресс» обратилось с заявлениями в электронном виде, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью, об обеспечении иска:

- 11.05.2021 в виде запрета Министерству здравоохранения Республики Тыва заключать и исполнять государственные и муниципальные контракты на основе результатов аукциона и иные договоры на поставку медицинского ангиографического оборудования до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Определением от 12.05.2021 в обеспечении иска отказано;

- 13.05.2021 в виде запрета Министерству здравоохранения Республики Тыва заключать и исполнять государственный контракт на основе результатов электронного аукциона от 11.05.2021 № 0112200000821002108 до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Определением от 17.05.2021 в обеспечении иска отказано;

- 21.05.2021 в виде наложения ареста на денежные средства на расчётном счёте Министерства здравоохранения Республики Тыва в пределах цены иска в размере 71 700 000 руб. до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Определением от 21.05.2021 в обеспечении иска отказано.

31.05.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. 

Определением от 17.06.2021 предварительное судебное заседание отложено до 13.07.2021; по ходатайству ответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов Республики Тыва в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением 13.07.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 26.07.2021; отказано в удовлетворении ходатайства Министерства здравоохранения Республики Тыва от 21.06.2021 о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А69-1644/2021.

 Определением от 26.07.2021 судебное разбирательство отложено до 09.09.2021, принято ходатайство истца об уточнении исковых требований, а именно: об обязании принять товар по государственному контракту от 22.12.2020 № 97  – установку ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями согласно спецификации № 1 к государственному контракту от 22.12.2020 № 97, обязании оплатить товар в сумме 71700000 руб., взыскании денежных средств в сумме 71700000 руб. за поставку оборудования Innova IGS 5 с принадлежностями согласно спецификации № 1 к государственному контракту от 22.12.2020 № 97, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200000 руб.

Определением от 07.09.2021 принято встречное исковое заявление Министерства о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 22.12.2020 №97, заключённого между Обществом и Министерством, на основании положений статьи 10 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Встречный иск мотивирован следующим:

- контракт от 22.12.2020 № 97 заключён в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, без проведения конкурсных процедур, заказчик (Министерство) при заключении контракта действовало с нарушением установленного порядка, а Обществу было известно о заключении контракта в нарушение публичных процедур; 

- изменения в план-график закупок в установленном порядке не могли быть внесены, поскольку отсутствуют доведенные лимиты бюджета и бюджетные обязательства не возникли;

- согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при закупке у единственного контрагента на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ и включить обоснование цены в текст контракта. В нарушение указанной нормы в тексте контракта № 97 от 22.12.2020 отсутствует обоснование пены контракта;

- информация о закупке по государственному контракту № 97 от 22.12.2021 и копия государственного контракта не направлены для включения в реестр контрактов. В соответствии с частью 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате;

- в п. 9.1. контракта следует, что оплата по контракту осуществляется за счет резервного фонда Республики Тыва. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Республики Тыва от 15.07.2008 № 442 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Тыва» для распоряжения средствами резервного фонда необходимо принятие соответствующего постановления Правительством Республики Тыва. Постановление Правительства Республики Тыва о выделении из средств резервного фонда бюджетных ассигнований на проведение спорной закупки не принималось.

Определением от 09.09.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 16.09.2021.

Определением от 16.09.2021 судебное разбирательство отложено до 21.10.2021; по ходатайству ответчика к участию в деле привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская больница №1» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в отсутствие третьего лица - Министерства финансов Республики Тыва, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании третьим лицом ГБУЗ Республики Тыва «Ресбольница №1» представлен отзыв на исковое заявление, где просит отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Прогресс» в полном объеме и удовлетворить встречное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва. В своем отзыве третье лицо указало следующее: 

1) между ООО «Прогресс» и Министерством здравоохранения Республики Тыва заключен государственный контракт № 97 от 22.12.2020 (поставка ангиографической установки + ввод в эксплуатацию). Источником финансирования по вышеуказанному госконтракту указано: «Резервный фонд Республики Тыва».

Согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2008 № 442, основанием для выделения средств из резервного фонда является постановление Правительства Республики Тыва, в котором указываются размер, форма выделения средств, получатель, цель и источник выделяемых средств.

Считаем, что у Министерства здравоохранения Республики Тыва отсутствовали основания для заключения данного госконракта, так как на момент заключения госконракта отсутствовало постановление Правительства Республики Тыва о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Тыва для приобретения ангиографической установки.

2) основанием заключения госконтракта явилось неотложная закупка у единственного поставщика по п.9 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) в связи с профилактикой мероприятий по предупреждениюраспрастранения новой короновирусной инфекции. Согласно Временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой короновирусной инфекции», утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2020 ангиографические исследования в перечень методов профилактики, диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции не включены, в связи с чем, закупка ангиографического оборудования не является необходимой закупкой для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме. Таким образом, считаем, что заключение госконракта по п. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ незаконно.

3) ссылка ООО «Прогресс» на подписание документов со стороны заказчика не должна быть принята во внимание. 29.03.2021 в адрес ГБУЗ «Ресбольница №1» поступило письмо от ООО «Прогресс» с просьбой уведомить о готовности к приему оборудования. 31.03.2021 в ответном письме ГБУЗ «Ресбольница №1» сообщило, что государственный контракт № 97 от 22.12.2020 на поставку установки Ангиографической InnovaIGS 5 с принадлежностями заключен между ООО «Прогресс» и Министерством здравоохранения Республики Тыва, в связи с чем, по всем вопросам просит обращаться в Министерство здравоохранения Республики Тыва. 31.03.2021 транспортной компанией без предварительного согласования в адрес ГБУЗ «Республиканская больница№1» поставлен груз от грузополучателя ООО ЮПС ЭсСиЭС» в количестве 1 (одного) места с общей массой 140 кг. По товарно-транспортной накладной предметом поставки являются принадлежности к ангиографической установке. Груз принят по количеству мест под ответственное хранение согласно транспортной накладной № 3774061 от 23.03.2021: - Partlnjtctor Bayer Descr : Инъектор. 07.04.2021 согласно акту приема-передачи от 07.04.2021 комиссия ГБУЗ «Ресбольница №1» передала вышеуказанный груз представителю ООО «Прогресс» ФИО8, поскольку ГБУЗ «Ресбольница №1» не является стороной сделки и сотрудники ГБУЗ «Ресбольница №1» не являются уполномоченными лицами Министерства здравоохранения Республики Тыва.

Таким образом, государственный контракт № 97 от 22.12.2020 является недействительным в силу своей ничтожности, так как заключен в нарушение действующего законодательства, что влечет недопустимость взыскания стоимости товара.

В судебном заседании ответчиком представлены документы: информация министра здравоохранения Республики Тыва №6432/21-АЮ; сведения о государственном контракте № 2021,3988 от 17.09.2021.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объёме, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

В судебном заседании представители ответчика не согласились с исковым заявлением, просили удовлетворить встречное исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержала позицию, изложенную в своем отзыве. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", между Обществом (поставщик) и Министерством (заказчик) заключён государственный контракт от 11.12.2020 № 87 (реестровый номер контракта 2170105270720000412), согласно предмету которого, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования - Установка ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями (далее – оборудование), в рамках профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги. 

Пунктом 1.3 контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 667003, 

<

...> (ГБУЗ РТ «Ресбольница №1»).

Цена контракта составляет – 71 700 000 руб., НДС не облагается в связи с применением УСН (пункт 2.2 контракта).

Поставка оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Контракта, в срок после подписания государственного контракта в течение 180 календарных дней (пункт 5.1 контракта).

Фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи Оборудования (пункт 5.2 контракта).

Согласно пункту 9.1 контракта оплата по контракту осуществляется за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации. 

Обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

Порядок изменения и расторжения контракта установлены в разделе 12 контракта от 11.12.2020 № 87.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта (пункт 12.3 контракта).

В случаях расторжения контракта по соглашению сторон контракт прекращает своё действие по истечении 10 рабочих дней со дня, когда стороны достигли соглашения о расторжении заключенного между ними Контракта, если иной срок не предусмотрен соглашением о расторжении Контракта (пункт 12.4 контракта).

Соглашением от 22.12.2020 № 1, подписанным представителями Министерства и Общества, стороны по обоюдному согласию расторгли государственный контракт от 11.12.2020 № 87. Информация о расторжении государственного контракта от 11.12.2020 № 87 размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2170105270720000412&contractInfoId=61566326).

В дальнейшем, между Обществом (поставщик) и Министерством (заказчик) заключён другой государственный контракт от 22.12.2020 № 97, по условиям идентичный расторгнутому контракту от 11.12.2020 № 87.

Как следует из предмета государственного контракта от 22.12.2020 № 97, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования - Установка ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями (далее – оборудование), в рамках профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги. 

Пунктом 1.3 контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 667003, 

<

...> (ГБУЗ РТ «Ресбольница №1»).

Цена контракта составила 71 700 000 руб., НДС не облагается в связи с применением УСН (пункт 2.2 контракта).

Поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с пунктом 1.3 настоящего контракта, в срок после подписания государственного контракта в течение 180 календарных дней (пункт 5.1 контракта).

Фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи Оборудования (пункт 5.2 контракта).

Согласно пункту 9.1 контракта от 22.12.2020 № 97, оплата по контракту осуществляется за счёт резервного фонда Республики Тыва. 

Обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

Как поясняет Общество – истец, с целью своевременного исполнения обязательств по контракту от 22.12.2020 № 97, Общество «Прогресс» (названный покупателем) заключило с другим обществом с ограниченной ответственностью «Сфера М» (поставщик) договор поставки от 28.12.2020 № 58/12-20, согласно которому поставщик ООО «Сфера М» обязался осуществить поставку медицинского оборудования - Установку ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями, по цене 59960650 руб., по адресу доставки оборудования: ГБУЗ РТ «Ресбольница №1», 

<

...>.

Министерство письмом от 23.03.2021 № 1244 сообщило Обществу о том, что в связи с отсутствием финансирования государственный контракт от 22.12.2020 № 97  на поставку установка ангиографической не был поставлен на учет принятия бюджетного обязательства в Управлении Федерального казначейства и не размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. В этой связи заказчик не может принять оборудование по данному контракту, соответственно оплата поставленного оборудования невозможна. В связи отсутствием лимитов Министерство указало, что расторгает государственный контракт от 22.12.2020 № 97 и в случае выделения финансовых средств, будет проведена конкурентная процедура в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе.

В ответном письме от 23.03.2021 № 23/03-21 Общество сообщило Министерству о том, что в ходе исполнения контракта от 22.12.2020 № 97 Исполнителем разработан план размещения оборудования в месте его монтажа по адресу получателя - ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1». План размещения оборудования, временное хранение оборудования до окончания монтажа согласованы заместителем главного врача ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1» по АХЧ и заверен гербовой печатью Получателя. С целью своевременного исполнения обязательств по контракту поставщик осуществил заказ и оплату изготовления оборудования производителем. По состоянию на 01.03.2021 работы по изготовлению оборудования произведены и оплачены поставщиком в полном объеме. Отгрузка оборудования в адрес поставщика произведена 17.03.2021, о чем поставщик уведомил заказчика (получателя) от 15.03.2021 № 07/03. Поставщик также обращает внимание Заказчика на то, что оборудование не является серийным изделием и произведено по уникальным, согласованным с Заказчиком характеристикам во исполнение заключенного Контракта. На основании изложенного, Общество уведомляем о готовности оборудования к от-грузке, а также необходимости монтажа плиты к Установке ангиографической Innova IGS 5.

С односторонним решением Министерства, изложенным в письме от 23.03.2021 № 1244 о расторжении государственного контракта № 97 от 22.12.2020, Общество не согласилось и отказалось от его подписания до момента взаиморасчетов сторон, потребовало от Министерства предоставить ранее запрашиваемую информацию и обеспечить условия для оказания услуг поставщиком по сборке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, являющегося предметом государственного контракта № 97 от 22.12.2020.

Общество направило Министерству письмо от 29.03.2021 № 24/03-21, в котором уведомляет, что оборудование, являющееся предметом контракта от 22.12.2020 № 97, будет отгружено 01-02.04.2021 по адресу: 

<

...>, ГБУЗ РТ «Ресбольница №1», просило сообщить о готовности к приему оборудования, сообщить контактные данные лица, ответственного за прием оборудования.

В итоге, Министерство приняло решение от 07.04.2021 № 2173 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2020 № 97 со ссылкой на положения пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункта 12.3 контракта от 22.12.2020 № 97.

Согласно пункту 12.3 контракта от 22.12.2020 № 97, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта.

Как следует из пункта 12.3.1 контракта от 22.12.2020 № 97, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 44-ФЗ, осуществляется в следующем порядке:

а)сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение  десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 44-ФЗ контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направлениятакого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного  контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б)заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;

в)расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным ст.95 ФЗ;

- если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 44-ФЗ контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно статье 111.4 44-ФЗ, такой государственный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 44-ФЗ, осуществляется в следующем порядке:

а)сторона государственного контракта, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 44-ФЗ, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 44-ФЗ контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении государственного контракта, заключенного согласно статье  111.4 44-ФЗ, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б)заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 44-ФЗ;

в)расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

Одностороннее решение Министерства от 07.04.2021 № 2173 об отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2020 № 97 послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Тыва с иском об обязании Министерства принять товар по государственному контракту от 22.12.2020 № 97  – установку ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями согласно спецификации, обязании Министерства оплатить товар в сумме 71700000 руб., взыскании с Министерства стоимости оборудования в размере 71700000 руб.

Министерство, в свою очередь, заявило встречный иск к Обществу о признании недействительным в силу ничтожности государственного контракта от 22.12.2020 №97 на основании положений статьи 10 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" как сделки, нарушающей требования закона, заключённой без соблюдения конкурентных процедур.

Изучив представленные доказательства,  оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по поставке товара являются отношениями по договору на поставку товаров для государственных нужд. Правоотношения сторон из договора поставки для государственных нужд регулируются параграфами 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Из материалов дела следует, что между Обществом «Прогресс» (поставщик) и Министерством (заказчик) заключён государственный контракт от 11.12.2020 № 87 (реестровый номер контракта 2170105270720000412), согласно которому Поставщик обязался осуществить поставку медицинского оборудования - Установки ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями в рамках профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги. 

Оборудование поставляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 667003, 

<

...>, для ГБУЗ РТ «Ресбольница №1», в течение 180 календарных дней после подписания государственного контракта.

Стоимость оборудования и услуг составили 71 700 000 руб.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Письменным соглашением от 22.12.2020 № 1, подписанным представителями Министерства и Общества «Прогресс», стороны по обоюдному согласию расторгли государственный контракт от 11.12.2020 № 87. Информация о расторжении государственного контракта от 11.12.2020 № 87 размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2170105270720000412&contractInfoId=61566326).

Следовательно, обязательства сторон по государственному контракту от 11.12.2020 № 87 прекращены.

Как установлено судом, в дальнейшем, между Обществом «Прогресс» (поставщик) и Министерством (заказчик) заключён другой государственный контракт от 22.12.2020 № 97 также на поставку медицинского оборудования - Установки ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями, который не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, исходя из следующего.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ указано, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 8 Законом № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

В части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. В статье 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, при которых заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспариваемая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункта 1 статьи 10 ГК РФ).

Из пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, такая сделка должна быть признана судом недействительной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно Положению, утверждённому постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 № 228, Министерство является органом исполнительной государственной власти Республики Тыва, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, демографического развития республики, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва. Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также на содержание подведомственных ему учреждений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, судом установлено, что между Министерством и обществом «Прогресс» заключён государственный контракт от 22.12.2020 № 97 на поставку медицинского оборудования - Установки ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями с нарушением закона, публичных интересов, без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, что исключило возможность участия потенциальных претендентов, ограничило конкуренцию и преступило принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств, интересы бюджета субъекта Российской Федерации.

Поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований общества «Прогресс» об обязании принять товар - установку ангиографической Innova IGS 5 с принадлежностями по государственному контракту  от 22.12.2020 № 97, об обязании оплатить товар в сумме 71700000 руб., взыскании 71700000 руб., при этом удовлетворяет встречный иск Министерства и признаёт  государственный контракт от 22.12.2020 № 97 недействительным в силу ничтожности.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат спора, уплату государственной пошлины по встречному иску Министерства в размере 6000 руб. суд относит на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва 

РЕШИЛ:

В удовлетворении основного иска отказать полностью.

Встречный иск удовлетворить. 

Признать недействительным в силу ничтожности государственный контракт от 22.12.2020 № 97, заключённый между обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» и Министерством здравоохранения Республики Тыва.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (дата регистрации: 26.03.2012, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 355005, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва. 

СудьяШ.С.Чигжит