﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21432/2011

г. Краснодар

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от конкурсного управляющего должника – муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ИНН 6150031979, ОГРН 1026102230550) – Кряжева Д.С. – Одинченко М.В. (доверенность от 17.05.2019), от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области – Крутюк С.М. (доверенность от 02.12.2019), в отсутствие иных участвующих в деле о банкротстве лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2019 по делу № А53-21432/2011, установил следующее.

В рамках дела о банкротстве МУП «Горводоканал» (далее ? должник) конкурсный управляющий обратился с заявлением об изменении очередности погашения текущих платежей для оплаты расходов должника, необходимых для предотвращения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей.

Определением суда от 20.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.10.2019, управляющему разрешено отступление от очередности, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), изменена календарная очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди, управляющему разрешено до 31.03.2020 осуществлять выплату заработной платы и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, ранее обязательств по уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016; управляющему разрешено до 31.03.2020 осуществлять оплату по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, по договору аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта с ПАО «ОГК-2», по договору аренды плавучей насосной станции «Роса-001» с МКУ «Департамент ЖКХ и благоустройства города Новочеркасска», по договору очистки сточных вод                                      с ООО ПК «НЭВС», по договору аренды очистных сооружений ВОС-2 и КОС                                   с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк», по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения), по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения, по договорам поставки химических реактивов и реагентов, химических веществ, химической (лабораторной) посуды и оборудования, по договорам аренды специальной техники (автотранспорта) и оборудования, по договорам на приобретение бензина, дизельного топлива, ГСМ, по договорам на ремонт, содержание и обслуживание специальной техники (автотранспорта) и оборудования, по договорам на текущий (аварийный) и капитальный ремонт систем (сетей) водоснабжения и водоотведения ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. 

В кассационной жалобе уполномоченный орган просит судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств необходимости отступления от очередности исполнения текущих обязательств.

В отзыве конкурсный управляющий просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители уполномоченного органа и управляющего повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела, решением от 16.12.2014 должник признан банкротом, открыто конкурсное производство.

Конкурсный управляющий обратился с заявлением об изменении текущей  очередности удовлетворения требований кредиторов. В обоснование заявления управляющий сослался на то, что при погашении текущих требований в установленной Законом о банкротстве очередности все поступающие должнику денежные средства будут направляться на погашение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных до 20.12.2016 (в период отнесения данного требования к четвертой очереди текущих платежей), что приведет к невозможности осуществления должником социально-значимой функции по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в период проведения всех необходимых мероприятий в процедуре конкурсного производства. Прекращение эксплуатации технологического комплекса должника, используемого для водоснабжения и водоотведения, в данном случае приведет не только лишению потребителей возможности получения коммунальных услуг, но и может привести к техногенным, экологическим катастрофам либо гибели людей. 

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999                   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.03.2003 № 4291), положениями статей 60, 134 Закона о банкротстве, разъяснениями, содержащимися в пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"», исходили из доказанности управляющим экстраординарных оснований для отступления от установленной законом очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.

Как установили суды, должник эксплуатирует водопроводные и канализационные сети общей протяженностью 424,938 км и 82,639 км, с объемом подачи воды потребителям и очистки сточных вод 69,10 тыс. куб. м и 53,55 тыс. куб. м в сутки, более 40 водопроводных и канализационных насосных станций. Должник оказывает услуги водоснабжения и водоотведения в отношении граждан и юридических лиц, в том числе, социально значимых объектов (больниц, школ, дошкольных учреждений, УФСБ, МВД, прокуратуры, СИЗО, воинских частей), в отношении которых не допускается ограничение поставки коммунального ресурса. На обслуживании должника находятся 551 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Новочеркасска и районов, прекращение обслуживания которых невозможно в целях исключения возможности ухудшения противопожарной ситуации. 

Должник является организацией, эксплуатирующей опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Суды обоснованно учли решения,  принятые на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Новочеркасска, о признании сложившейся ситуации в отношении должника, связанной с остановкой его деятельности, как угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; конкурсному управляющему указано на то, что в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечивать своевременную оплату труда работников, исполнять обязательства по эксплуатационным платежам, непосредственно задействованным в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, в том числе приобретение ГСМ, запчастей и материалов, химреактивов и химреагентов, расходов, сопряженных с эксплуатацией и ремонтом оборудования, специальной техники и автотранспорта, занятых в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения.

Суды приняли во внимание, что водоснабжение и водоотведение обеспечивается посредством очистки питьевой воды на очистных сооружениях и очистки стоков на канализационных очистных сооружениях, что предусматривает постоянное наличие в трубопроводе и котельных воды. В зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к деформации и, как следствие, к полному уничтожению имущества должника. 

Должник также осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города в отопительный сезон.

В целях недопущения остановки работы технологического оборудования, насосных станций, очистных сооружений, необходимо ежемесячное осуществление расходов на оплату электроэнергии, тепловой энергии, природного газа.

В целях соблюдения технологического процесса по водоснабжению и водоотведению заключены договоры аренды гидротехнического сооружения водопроводящего тракта Новочеркасский ГРЭС для целей самостоятельного водопользования водным объектом река Дон, аренды очистных сооружений ВОС-2 и канализационных очистных сооружений, договор на прием и очистку сточных вод, аренды плавучей насосной станции. Без осуществления расходов по данным договорам, невозможно обеспечивать поставку коммунального ресурса, надлежащее качество питьевой воды и осуществлять очистку и сброс сточных вод.

Прекращение использования канализационных очистных сооружений вызовет застаивание сточных вод в сетях водоотведения, приведет к причинению вреда окружающей среде и населению, повлечет порчу самих сетей. Такие обстоятельства непосредственно являются угрозой для санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, могут явиться причиной техногенной ситуации и экологической катастрофы.

В целях обеспечения надлежащего качества питьевой воды и обеззараживания сточных вод должником заключены договоры на приобретение химреагентов. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске должнику согласованы программы производственного контроля качества воды на водозаборе из проводящего канала филиала ОАО "ОГК-2 Новочеркасская ГРЭС" реки Дон и питьевой воды из водоводов питьевой воды очистных сооружений ВОС-2; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от очистных сооружений участка водоснабжения микрорайона Луговой; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из реки Дон и питьевой воды от очистных сооружений водопровода (ОСВ-1) для системы водоснабжения п. Первомайского района, микрорайонов: Хотунок, Новоселовка, Новый городок, п. Ключевой, п. Татарка г. Новочеркасска; производственного контроля качества воды водоисточника-водозабор из пр. Аксай и питьевой воды от Бессергеневских очистных сооружений водопровода (БОС) для системы водоснабжения п. Донской, ст. Заплавская, ст. Бессергеневская, Нч ГРЭС. Для проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, а также для анализа проб сточных вод необходимы химические вещества, химическая посуда и оборудование. Без осуществления расходов на приобретение химических реактивов, химических веществ, посуды и оборудования не сможет обеспечивать надлежащее качество и безопасность питьевой воды, обеззараживать сточные воды и проводить дезинфекцию очистных сооружений, проводить лабораторные исследования и испытания по проверке качества и безопасности питьевой воды, по контролю состава и свойств сточных вод, что может повлечь массовое заражение инфекционными заболеваниями населения города и поселков, бесконтрольный сброс в открытые водоемы сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, приведет к причинению вреда окружающей среде, неблагоприятной экологической обстановке, в том числе, гибели биологических объектов, обитающих в водоемах, отравлению людей.

Суды пришли к выводу о том, что управляющий доказал необходимость использования преобразователей частоты, эксплуатируемых в круглосуточном режиме и управляющих насосными агрегатами, как на водопроводных насосных станциях, так и на канализационных насосных станциях.

С целью соблюдения установленных норм в сфере противодействия терроризму и для обеспечения безопасности жизненно важных коммунальных объектов должником заключены договор об оказании услуг по оперативному реагированию на сообщения о срабатывании средств «тревожной» сигнализации, договоры охраны, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса средств тревожной сигнализации.

Для целей осуществления деятельности должника в сфере холодного водоснабжения и водоотведения необходимо осуществление расходов на аренду техники, без которых невозможно осуществление эксплуатации технологического комплекса. С учетом протяженности водопроводных и канализационных сетей и расчета произведенного на основании СНиП «Рекомендуемые нормативы потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации» должнику необходимо наличие 99 единиц техники, при этом в распоряжении должника имеется 80 единиц техники, используемой при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, устранении аварий и проведении необходимых ремонтных работ сетей водоснабжения и водоотведения. В материалы дела представлены  журналы аварийно-диспетчерской службы, подтверждающие ежедневные аварии на сетях водоснабжения и водоотведения, устранение которых обязан обеспечить должник.

Должник обязан осуществлять профилактический, текущий и капитальный ремонты систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации; в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства обязан принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты. Возможность ликвидации аварий на сетях водоснабжения и водоотведения напрямую зависит от возможности осуществления расходов по текущему ремонту систем водоснабжения и водоотведения, что предполагает расходы на приобретение необходимых материалов. Отсутствие возможности производить текущие (аварийные) работы на водопроводной и канализационных сетях, в том числе возможности по устранению повреждений трубопроводов, сооружений и оборудования системы водоснабжения и водоотведения, повлечет полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории при прорыве трубопровода сети водоснабжения или водоотведения, что является угрозой экологической обстановки, а также полной или частичной гибели и порчи имущества. 

Суды, исследовав штатное расписание должника, пришли к выводу о том, что управляющий обосновал целесообразность сохранения в штате должника указанных работников, осуществляющих функции по организации бесперебойной, безаварийной и безопасной эксплуатации и ремонта централизованных систем водоснабжения и водоотведения; при этом суды установили, что количество работников меньше                          на 173 человека от установленного норматива. Доказательства, свидетельствующие о возможности осуществления надлежащей эксплуатации технологического комплекса меньшим количеством работников, в материалах дела отсутствуют. Суды обоснованно указали, что невыплата заработной платы работникам повлечет массовые увольнения, неизбежное прекращение производственной деятельности должника, что в свою очередь ставит под угрозу своевременное устранение аварийных ситуаций и сохранность имущества должника, может повлечь не только гибель или порчу имущества должника, но и техногенные и (или) экологические катастрофы.

Суды установили, что по результатам инвентаризации имущества должника выявлено 983 объекта, общая балансовая стоимость основных средств должника составляет 161 126 тыс. рублей, взыскана дебиторская задолженность с юридических лиц в сумме 118 220 786 рублей, с физических лиц – в сумме 70 092 320 рублей. С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание временный характер изменения календарной очередности погашения текущих платежей (до 31.03.2020), является обоснованным вывод судов о том, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся до 20.12.2016 в период отнесения данных платежей к четвертой очереди текущих платежей, может быть погашена за счет получения дебиторской задолженности, реализации имущества должника, которое может быть отчуждено в процедуре конкурсного производства, а также компенсации со стороны собственника объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отчуждение в частную собственность которых не допускается в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Кроме того, необходимость осуществления должником своей хозяйственной деятельности в процедуре конкурсного производства подтверждена определением от 26.02.2019, оставленным без изменений постановлениями апелляционного суда от 07.05.2019 и суда кассационной инстанции от 31.07.2019, которыми отказано в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на бездействие конкурсного управляющего, выраженного в непрекращении хозяйственной деятельности должника.

Суды обоснованно приняли во внимание, что должник, продолжая выполнять функции водоснабжения и водоотведения, получает доходы от реализации услуг водоснабжения и водоотведения по утвержденным тарифам; при этом из представленных в материалы дела бухгалтерских документов, отчетов о фактической себестоимости и фактической реализации услуг по водоснабжению и водоотведению, движению денежных средств следует, что должник не имеет достаточных денежных средств для своевременного погашения всей текущей задолженности на дату обращения управляющего с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что в данном случае до решения вопроса о судьбе имущества должника, невозможно приостановление и/или прекращение деятельности должника; прекращение деятельности из-за отсутствия финансирования приведет невозможности использования объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, может привести к техногенным и (или) экологическим катастрофам. Заявленные управляющим расходы необходимы в целях недопущения остановки эксплуатации технологического комплекса и направлены на предотвращение наступления указанных негативных событий.

С учетом рассчитанного конкурсным управляющим периода времени, необходимого для выполнения всех предусмотренных законом процедур в рамках конкурсного производства, изменение очередности погашения текущих требований кредиторов (в отношении текущих требований по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшимся до 20.12.201) в данном случае не приведет к увеличению иной текущей задолженности по обязательным платежам.

Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2019 по делу                                    № А53-21432/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                 М.Г. Калашникова

Судьи                                                                                                               А.В. Гиданкина

                                                                                                                          С.М. Илюшников