АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А54-2828/2023

г. Калуга

24 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Темп» (

<

...>, литера А, помещение Н4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства природопользования Рязанской области: ФИО1 (доверенность от 25.12.2023);

от Управления Министерства внутренних дел по Рязанской области: ФИО2 (доверенность от 28.12.2023);

от общества с ограниченной ответственностью «Рязань-Недра» (

<

...>, помещение/офис Н10/10, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Нижегородская областная инспекция по качеству топлива и торфа «Инстоп» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Министерства природопользования Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 декабря 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 года по делу № А54-2828/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее – ООО «Темп», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства природопользования Рязанской области (далее – министерство), оформленных письмом от 20.02.2023 № АН19-1626, по истребованию оригиналов документов, а также решений от 02.03.2023 № 45, от 10.04.2023 № 71, от 25.04.2023 № 84 о приостановлении осуществления права пользования недрами (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел по Рязанской области (далее – управление), общества с ограниченной ответственностью «Рязань-Недра» (далее – ООО «Рязань-Недра», открытого акционерного общества «Нижегородская областная инспекция по качеству топлива и торфа «Инстоп» (далее – ОАО «Инстоп». 

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на кассационную жалобу считало кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены. 

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель управления считал кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных представителей лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.10.2020 ООО «Темп» признано победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения «Красное-2 месторождение Красное» (далее – участок недр) с запасами торфа 818 000 тонн по категории А.

На основании итогового протокола аукционной комиссии министерством принято решение от 02.11.2020 № 316 о предоставлении ООО «Темп» права пользования участком недр с оформлением соответствующей лицензии.

Лицензия от 03.11.2020 серии РЯЗ № 90403 ТЭ сроком действия 01.10.2035 зарегистрирована в министерстве.

Впоследствии прибывшие на участок недр представители ООО «Темп» обнаружили, что значительная часть месторождения разработана, при этом на участке недр работала специальная техника, принадлежащая ООО «Питэр Пит». Прибывшие сотрудники министерства зафиксировали факт незаконной добычи торфа ООО «Питэр Пит».

С учетом того, что запасы торфа на участке недр значительно уменьшились, между ООО «Темп» с ООО «Рязань-Недра» заключен договор от 09.03.2021 № 4 для проведения работ по разведке (переоценке) запасов торфа на участке недр.

Согласно выписке журнала регистрации входящих документов, представленной министерством, 26.07.2021 ООО «Темп» в министерство для проведения государственной экспертизы запасов торфа на участке недр был направлен отчет от 22.07.2021 (4 экземпляра), 03.09.2021 3 экземпляра отчета были возвращены на доработку, в том числе сопроводительное письмо ОАО «Инстоп» от 15.06.2021 № 3-4/77, ведомость лабораторных анализов общетехнических свойств торфа т.м. «Красное-2» ООО «Рязань-недра», ведомость агрохимических анализов сборных проб торфа торфяного месторождения «Красное-2» ООО «Рязань-недра», в отношении которых замечаний не имелось.

После доработки согласно выписке журнала регистрации входящих документов обществом отчет от 08.09.2021 (4 экземпляра) был направлен в министерство для проведения государственной экспертизы запасов торфа на участке недр 10.12.2021, согласно записи в примечаниях 01.02.2022 3 экземпляра отчета были возвращены.

Сопроводительное письмо ОАО «Инстоп» от 15.06.2021 № 3-4/77, ведомость лабораторных анализов общетехнических свойств торфа т.м. «Красное-2» ООО «Рязань-недра», ведомость агрохимических анализов сборных проб торфа торфяного месторождения «Красное-2» ООО «Рязань-недра» в отчете от 08.09.2021 соответствуют этим же документам отчета от 22.07.2021, в отношении которых замечаний не было.

Согласно отчету от 08.09.2021 запасы торфа по категории «А» в контуре горного отвода в уточненных границах составляют 551 500 тонн.

На основании отчета о результатах работы по объекту: «Разведка (переоценка) участка недр «Красное-2» месторождения торфа «Красное» в Рязанском районе Рязанской области» от 08.09.2021 министерством утверждено экспертное заключение от 26.01.2022 № 247, согласно которому экспертная комиссия постановила утвердить по состоянию на 01.01.2022 балансовые запасы на участке недр местного значения «Красное-2» месторождения торфа «Красное» в Рязанском районе Рязанской области» в количестве 551 500 тонн по категории «А», внести соответствующие изменения в территориальный баланс запасов полезных ископаемых 

ОМВД России по Советскому району г. Рязани в адрес министерства 13.02.2023 направлено представление № 2244 о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

21.02.2023 в адрес ООО «Темп» из министерства поступило письмо № АН19-1626 о предоставлении до 27.02.2023 оригиналов документов, содержащихся в отчете ООО «Рязань-Недра», который представлялся в министерство для проведения государственной экспертизы запасов торфа на участке недр, а именно: сопроводительного письма от 15.06.2021 № 3-4/77 ОАО «Нижегородская областная инспекция по качеству топлива и торфа «Инстоп» в адрес генерального директора ООО «Рязань-Недра» ФИО3, ведомости лабораторных анализов общетехнических свойств торфа т.м. «Красное-2» ООО «Рязань-Недра», ведомости агрохимических анализов сборных проб торфа торфяного месторождения «Красное-2» ООО «Рязань-Недра».

ООО «Темп» указанные документы не представлены, в связи с чем министерством приняты решения от 02.03.2023 № 45, от 10.04.2023 № 71, от 25.04.2023 № 84 о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Полагая, что действия по истребованию документов, а также решения министерства являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами двух инстанций признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

На основании абзацев 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 данного Закона).

Статьей 20.1 Закона о недрах установлены случаи, при которых осуществление права пользование недрами может быть приостановлено.

Пунктом 5 части 1 данной статьи предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 данного Закона.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в силу пункта 4 статьи 23 Закона о недрах является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

На момент проведения министерством государственной экспертизы порядок ее проведения был определен Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, согласно пункту 9 которого требования к составу и правилам оформления материалов определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых утверждены приказом Минприроды России от 23.05.2011 № 378 «Об утверждении требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых».

Как установлено судами, ООО «Темп» дважды подавало в министерство заявки на проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки на территории Рязанской области отчета по объекту «Разведка (переоценка) участка недр «Красное 2» месторождения торфа «Красное» в Рязанском районе Рязанской области» (далее – отчет) в 4 экземплярах.

После проведения государственных экспертиз отчета обществу дважды выдавались под роспись по 3 экземпляра отчета, ранее предоставленные на экспертизу, с приложением к каждому экземпляру отчета экспертного заключения (от 03.09.2021, от 01.02.2022). Возражений по комплектности отчетов при их получении по результатам проведенных государственных экспертиз не имелось.

После проведения государственных экспертиз в министерстве остались по одному экземпляру отчетов.

При этом экземпляр отчета от 08.09.2021, поданный в министерство на основании заявки от 10.12.2021 № АН-13225 и получивший положительное заключение государственной экспертизы, был изъят сотрудниками ОМВД России по Советскому району г. Рязани.

В отчете содержатся копия сопроводительного письма от 15.06.2021 № 3-4/77 ОАО «Инстоп» в адрес генерального директора ООО «Рязань-Недра» ФИО3 (лист отчета № 135), копия ведомости лабораторных анализов общетехнических свойств торфа т.м. «Красное-2» ООО «Рязань-Недра» (листы отчета № 136-140), копия ведомости агрохимических анализов сборных проб торфа торфяного месторождения «Красное-2» ООО «Рязань-Недра» (лист отчета № 141).

Экземпляр отчета от 22.07.2021, поданный в министерство на основании заявки от 26.07.2021 № АН-9178 и возвращенный обществу на доработку, имеется в распоряжении министерства, оригинала письма ОАО «Инстоп» от 15.06.2021 № 3-4/77 указанный экземпляр с приложениями не содержит, но имеются копии.

В отчет были включены копии письма ОАО «Инстоп» от 15.06.2021 № 3-4/77 с ведомостями лабораторных анализов общетехнических свойств торфа т.м. «Красное-2» ООО «Рязаньнедра» и агрохимических анализов сборных проб.

Однако, как установлено судами, данное обстоятельство не явилось препятствием для проведения министерством на основании отчета о результатах работы по объекту: «Разведка (переоценка) участка недр «Красное-2» месторождения торфа «Красное» в Рязанском районе Рязанской области» от 08.09.2021 государственной экспертизы запасов, по результатам которой утверждено экспертное заключение от 26.01.2022 № 247, согласно которому экспертная комиссия постановила утвердить по состоянию на 01.01.2022 балансовые запасы на участке недр местного значения «Красное-2» месторождения торфа «Красное» в Рязанском районе Рязанской области» в количестве 551 500 тонн по категории «А», внести соответствующие изменения в территориальный баланс запасов полезных ископаемых.

При этом экспертное заключение от 26.01.2022 № 247 в установленном порядке недействительным не признано. По результатам возбужденного уголовного дела № 12201610032270885 процессуальный документ, подтверждающий недостоверность спорных документов, не принят.

Как верно указали суды, направление 13.02.2023 ОМВД России по Советскому району г. Рязани в адрес министерства представления № 2244 о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, не изменяет порядок проведения экспертизы отчета и само по себе не является безусловным основанием для приостановления осуществления права пользования недрами при отсутствии доказательств нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

При этом в оспариваемых решениях о приостановлении осуществления прав пользователя недрами министерство не указывает, какие нарушения допущены обществом применительно к требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным частью 1 статьи 23 Закона о недрах. Министерством также не приведено доводов относительно влияния представления оригиналов документов или их копий на выводы о балансовых запасах на участке недр.

Доказательства несоответствия подсчета запасов торфа и утвержденных экспертной комиссией министерства балансовых запасов не представлены и таких доводов министерством не заявлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 декабря 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2024 года по делу № А54-2828/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            Е.В. Бессонова 

 

                                                                                                 Н.В. Ключникова