АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5650/2022

г. Владивосток

15 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Скрягина Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 14.11.2002, 690105, 

<

...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Приморский краевой перинатальный центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 05.06.2014, 690011, 

<

...>)

о взыскании 400 012 рублей 97 копеек

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, по доверенности № 15 от 19.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 3721054, паспорт; ФИО3, по доверенности № 41 от 26.04.2022, диплом о высшем юридическом образовании № 21499, паспорт;

от ответчика: ФИО4, по доверенности № 256 от 26.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании № 694624, свидетельство о заключении брака, паспорт; ФИО5, по доверенности № 267 от 08.08.2022, паспорт.

установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой перинатальный центр» 400 012 рублей 97 копеек, составляющих сумму задолженности по контракту на оказание услуг по обращению с ТКО № 13717 от 10.03.2021.

Ответчик против иска возражал по доводам письменного отзыва. Ответчик указал на то, что контракт подписан с разногласиями. Ответчик, в частности, не согласен с методикой определения объемов вывозимых отходов, считает, что объем ТКО за месяц должен рассчитываться на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 17.12.2020 № 37-01-09/210 исходя из количества койко-мест и расчёта суммы оказанных услуг.

Истец по доводам ответчика возражал, настаивая на том, что учет ТКО должен осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Из материалов дела, пояснений представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

В Приморском крае с 01.01.2020 деятельность в качестве регионального оператора но обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) осуществляет краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее - КГУП «ПЭО», Предприятие, региональный оператор), по результатам конкурсного отбора, проведенного департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, на основании соглашения от 02.07.2019 № 1/6. Зоной деятельности регионального оператора в соответствии с соглашением от 02.07.2019 № 1/6 является территория Приморского края в пределах географических границ.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

На основании поданной ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» (далее – Учреждение) заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по объектам, расположенным по адресам: 

<

...> КГУП «Приморский экологический оператор» направлен подписанный со стороны Исполнителя государственный контракт № 13717 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Учреждение направило в адрес общества протокол разногласий.

Рассмотрев протокол разногласий, КГУП «ПЭО» не приняло и не подписало его, разногласия к контракту № 13717 сторонами не урегулированы. Письмом от 25.03.2021 № 13-2/1621 Предприятие сообщило об отказе от заключения договора в редакции протокола разногласий, одновременно проинформировав Учреждение, что договор читается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В период январь-сентябрь 2021 года региональный оператор оказывал услуги по вывозу ТКО от мест накопления ответчика. С целью осуществления деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов, КГУП «ПЭО» заключил договоры с транспортировщиками, имеющими соответствующую лицензию на этот вид деятельности: ООО «Дорожный сервис» и ООО «Родник ДВ».

Для оплаты за оказанные услуги по вывозу ТКО истец направил в адрес ответчика соответствующие акты, счета-фактуры и счета на оплату.

Учреждение произвело частичную оплату услуг, ссылаясь на то, что объем за месяц должен рассчитываться на основании Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 17.12.2020 № 37-01-09/210 с учетом количества койко-мест и расчёта суммы оказанных услуг.

Ввиду того, что оказанные услуги были оплачены ответчиком не полностью, истец посчитал, что на стороне Учреждения образовалась задолженность в сумме 400 012 рублей 97 копеек.

Направленная в адрес ответчика претензия осталась без удовлетворения, что явилось основанием обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно положениям статей 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(10) тех же Правил установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как указано в пункте 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Поскольку из материалов настоящего дела следует, что стороны не пришли к соглашению по определению существенных условий договора, суды пришел к выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заключенным на условиях типового договора.

Как указано выше, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (далее - Правила № 505), а постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 - Правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - постановление № 1156).

Пунктом 25 постановления № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Судом также установлено, что условиями проекта договора № 13717 на оказание услуг по обращению с ТКО, устанавливался учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (пункты 1.1, 3.2, 5.1 договора). 

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО (правовой подход сформулирован в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 по делу № А04-3361/2021).

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

При этом, следует отметить, что на территории Приморского края утвержден и действует Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) - Постановление Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края».

Принимая во внимание изложенное, исходя из системного анализа вышеназванных положений норм права, суд пришел к следующим выводам:

- в соответствии со статьей 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

- учитывая, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО; при заключении такой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (и пункту 8 Правил № 505 законодательству не противоречит) и считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156;

- поскольку в направленном проекте контракта содержалось условие, в соответствии с которым устанавливался учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (пункты 1.1, 3.2, 5.1 договора), суд считает, что в рассматриваемом случае согласован расчетный метод исходя из количества контейнеров (1) и их объема (0,75 м3) для накопления ТКО на спорном объекте, что соответствует вышеприведённым положениям закона и является допустимым в расчетах при исполнении обязательств в рамках типового договора, при отсутствии согласования сторонами иного.

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут и не оспаривается.

Ссылка ответчика на направление в его адрес платежно-расчетных документов, судом отклоняется, так как истцом в материалы дела представлен скриншот направления указанных документов по электронной почте. 

При таких обстоятельствах, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. 

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

          Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой перинатальный центр» в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» 400 012 рублей 97 копеек, составляющих сумму долга за оказанную услугу, а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 11 000 рублей.

Вернуть краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 (семнадцать) рублей излишне уплаченную по платежному поручению от 11.05.2021 № 2562.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                            Р.С. Скрягин