Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5593/2018

13 февраля 2019 г.

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена  06 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Петровой

рассмотрел дело № А64-5593/2018

по исковому заявлению

Управления лесами Тамбовской области (г. Тамбов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Рассказовского района Тамбовской области (Тамбовская область, Рассказовский район, с. Платоновка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Обществу с ограниченной ответственностью «Куго» (Тамбовская область, г. Рассказово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (г. Тамбов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Тамбовское  областное государственное казенное учреждение  «Тамбовское лесничество» (Тамбовская область, Тамбовский район, п. Тамбовский лесхоз, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Прокуратура Тамбовской области

Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель, доверенность №21 от 21.12.2018

от ответчика Администрации Рассказовского района Тамбовской области: ФИО2 - представитель, доверенность №03-13/9 от 09.01.2019, ФИО3 - представитель, доверенность №03-13/3488 от 13.09.2018

от ответчика ООО «Куго»: ФИО4 - представитель, доверенность от 20.01.2017

от третьих лиц:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: ФИО5 – представитель, доверенность №13 от 05.02.2019

от ТОГКУ «Тамбовское лесничество»: ФИО6 - представитель, доверенность от 11.10.2018, ФИО7 - представитель, доверенность №11 от 06.08.2018

от Прокуратуры Тамбовской области: ФИО8 - представитель, доверенность №1 от 10.01.2019

от Федеральной кадастровой палаты в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области: не явился, извещен

отводов не заявлено

установил:

Управление лесами Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Рассказовского района Тамбовской области,  Обществу с ограниченной ответственностью «Куго» о признании недействительным Договора № 151117/0229298/01 от 11.01.2018  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, об освобождении участков, расположенных на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5, от самовольного занятия.

Определением суда от 06.08.2018 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Тамбовской области, Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области.

Из материалов дела следует, в ходе патрулировании лесного фонда 17 апреля 2018 года сотрудниками ТОГКУ «Тамбовское лесничество» было установлено, что на участке, расположенном на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5 ООО «Куго» были произведены подготовительные работы для установки рекламных щитов: выкопаны 4 ямы длиной 3 метра и шириной 2 метра на глубине 1 метра, установлены деревянные основы для производства строительных работ под опалубку.

20 апреля 2018 года Тамбовским лесничеством от ООО «Куго» посредством электронной связи были получены ненормативные правовые акты, выданные администрацией Рассказовского района Тамбовской области, а также Договор № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области.

Согласно данному договору администрация Рассказовского района Тамбовской области на основании протокола о результатах аукциона от 29.12.2017 г. № 151117/0229298/01 предоставляет обществу с ограниченной ответственностью ООО «Куго» за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, по адресу:

автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+400 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова;

автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+500 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова;

автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+600 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова;

автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 25+620 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова.

Рекламные конструкции (рекламные щиты) были установлены не на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, а на территории государственного лесного фонда, которая является федеральной собственностью согласно Свидетельству о государственной регистрации права, выданного 06 октября 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области серия 68АА 595163 (Российской Федерации принадлежит земельный участок площадью 84930000 м2 назначений: земли лесного фонда, кадастровый номер 68:15:0000000:0088, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский лесхоз, лесничество Рассказовское).

В администрацию Рассказовского района Тамбовской области Тамбовским лесничеством направлен запрос (исх. № 248 от 23.04.2018) с просьбой досрочно расторгнуть договор № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области в связи с незаконным использованием земель государственного лесного фонда.

16 мая 2018 года на электронный адрес ООО «Куго» отправлено письмо (исх. № 282 от 16.05.2018) с уведомлением о том, что Тамбовское лесничество обратилось в администрацию Рассказовского района Тамбовской области с просьбой отменить в добровольном порядке вышеуказанные документы, а также Тамбовское лесничество обратилось с просьбой к ООО «Куго» приостановить работы по установке и размещению рекламных щитов на территории государственного лесного фонда.

25 мая 2018 года Тамбовским лесничеством посредством почтовой связи получен ответ от ООО «Куго» на запрос № 282 от 16.05.2018 г., согласно которому ООО «Куго» обратилось в администрацию Рассказовского района Тамбовской области с просьбой дать разъяснение о дальнейших действиях в рамках урегулирования спора по данному вопросу.

4 июня 2018 года посредством почтовой связи Тамбовским лесничеством получено письмо (№ 1963 от 25.05.2018) от администрации Рассказовского района Тамбовской области, согласно которому считают, что принятые администрацией Рассказовского района постановления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, а также заключенный договор от 11.01.2018 соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку полагают, что схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации Рассказовского района, предусматривает размещение рекламных конструкций до квартальных межевых столбов, также считают, что идентифицировать земельный участок, который зарегистрирован за Российской Федерацией площадью 84930000 м2 и определить его точную привязку на местности не предоставляется возможным.

В результате нарушения лесного законодательства при заключении договора № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и при выполнении работ по установке рекламных конструкций (рекламных щитов) нарушены интересы государства.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об управлении лесами Тамбовской области, утверждённого постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 № 87, управлением лесами области имеет право направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, и иным вопросам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель 3-го лица Федеральной кадастровой палаты в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru. Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ходатайствовала о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица по имеющимся материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Представители 3-х лиц считают иск подлежащим удовлетворению.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

17 апреля 2018 года в ходе патрулировании лесного фонда сотрудниками ТОГКУ «Тамбовское лесничество» было установлено, что на участке, расположенном на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5 ООО «Куго» были произведены подготовительные работы для установки рекламных щитов: выкопаны 4 ямы длиной 3 метра и шириной 2 метра на глубине 1 метра, установлены деревянные основы для производства строительных работ под опалубку.

Согласно ненормативных правовых актов, выданных администрацией Рассказовского района Тамбовской области, а также Договора № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, Администрация Рассказовского района Тамбовской области предоставила обществу с ограниченной ответственностью «Куго» за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, по адресу: автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+400 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+500 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+600 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 25+620 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова.

В соответствии с п.2 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора на установку рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», ч.5 ст. 19 которого предусматривает установку и эксплуатацию рекламной конструкции по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В представленном отзыве Администрация Рассказовского района Тамбовской области пояснила, что, заключая договор № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области с ООО «Куго», руководствовалась следующим.

Земельные участки с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 на которых расположены рекламные конструкции (рекламные щиты), сформированы и поставлены на кадастровый учет. Их границы определены в местной системе координат МСК регион 68, и они отображаются на публичной кадастровой карте.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 20.07.2018 №68/ИСХ/2018-242917 первый земельный участок является многоконтурным и имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:15:5001051:2, адрес (описание местоположения): Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051; категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 54 кв.м.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2018 № КУВИ-001/2018-4975657 второй земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 68:15:5001042:3, адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 18 кв.м.

Сведения о правах на два вышеуказанных земельных участка отсутствуют, что относи  их к землям государственная собственность, на которые не разграничена.

Указанные доводы суд считает ошибочными по следующим основаниям: 

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 84930000 кв.м., категория: земли лесного фонда, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира Рассказовское лесничество, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский лесхоз, лесничество Рассказовское, КН 68:16:0000000:88, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданного 06 октября 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области серия 68АА 595163.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Лесные участки согласно с ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Статьей  68 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство включает в себя: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и юных участков. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации распоряжение лесными участками передано субъектам Российской Федерации, в ней закреплено, что предоставление в границах земель лесного фонда лесных участком в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление лесами Тамбовской области является органом исполнительной власти области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области. Управление осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (п.1.1 Положения об управлении лесами Тамбовской области, утв. Постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 №87).

Основными задачами Управления являются участие в выработке и реализации государственной политики в сфере лесных отношений; организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, их воспроизводства на территории Тамбовской области, обеспечение охраны и защиты лесов.

Подтверждением того, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда РФ является свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, выписка из государственного лесного реестра, выкопировка из лесоустроительного планшета, таксационное описание.

В обоснование заявленных требований Управление лесами Тамбовской области представило в материалы дела картографические материалы лесоустройства, в соответствии с которыми между автомобильной дорогой и землями лесного фонда отсутствуют земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 16.11.2005г. описательным способом.

В силу части 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок признается ранее учтенным объектом недвижимости, а проведенный кадастровый учет - юридически действительным (с 01.01.2017 г. аналогичное положение перенесено в Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пункт 6 ст. 4 вышеуказанного закона устанавливает, что истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В этой связи довод Администрации Рассказовского района Тамбовской области о том, что границы лесного фонда не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представляется возможным идентифицировать земельный участок и определить его точную привязку на местности, является необоснованным и несоответствующим действительности.

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, Администрация Рассказовского района Тамбовской области не вправе распоряжаться, земельными участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Кроме того, в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, и на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» обеспечивает осуществление графического наложения материалов лесоустройства с границами земельных участков и предоставляет заключение с результатами соответствующего наложения.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» было подготовлено заключение №1, №2 от 12.12.2018 «О пересечении границ лесного фонда с границами земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 на основании существующего лесоустройства (лесоустроительных планшетов) и сведений из ЕГРН.

Координаты характерных точек определялись картометрическим способом, согласно приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения", земельные участки, отнесенные к землям лесного фонда, землям водного фонда и землям запаса имеют среднюю квадратическую погрешность местоположения характерных точек, не более 5 метров.

В ходе проделанной работы было выявлено, что участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 пересекает земли лесного фонда в кв. 40 части выделов 21, 32 Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области.

Участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3 пересекает земли лесного фонда в кв. 39 часть выдела 5, Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области.

Следовательно, спорные земельные участки входят в состав лесного фонда, который относится к федеральной собственности.

Правительством РФ в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ осуществляется перевод земель лесного фонда из одной категории в другую.

В силу ст. 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно положениям ст. 209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ земли лесного фонда ограничиваются в обороте.

Кроме того, суд отмечает, что Тамбовский лесхоз был основан в 1929 году на базе лесов государственного лесного фонда. 

28 февраля 1969 года решением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 166 «Об отводе земельных площадей дорожному участку №439 управления строительства и ремонта автодорог» было отведено в постоянное пользование дорожному участку № 439 управления строительства и ремонта автомобильных дорог облисполкома земельные площади гослесфонда, занятые дорогой Тамбов-Ртищево-Саратов, общей площадью 41,2 гектара / длиной 18,5 км, шириной 22 м/, в том числе по Тамбовскому району — 18,76 га / длиной 8,3 км, шириной 22 м/ из которых 0,5 га использованы под домом дорремонтера и Рассказовскому району - 22,44 гектара / длиной 10,2 км, шириной 22 м/, исключив эти земли из гослесфонда.

При этом суд отмечает, что в данном месте вывод участка из государственного лесного фонда в установленном законом порядке более не производился и по настоящее время находится в федеральной собственности.

Таким образом, оснований для образований спорных земельных участков судом не установлено. 

В соответствии с пунктом 3.1.4 постановления администрации Тамбовской области от 08.09.2014 № 87 «Об утверждении положения об управлении лесами Тамбовской области» управление лесами Тамбовской области предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организует и проводит соответствующие торги), безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие торги), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В связи с этим распоряжение администрацией Рассказовского района Тамбовской области земельными участками, указанными в договоре № 151117/0229298/01 осуществлено с превышением полномочий, предоставленных ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также при предоставлении возможности установки на землях государственного лесного фонда рекламных конструкций нарушены положения лесного законодательства о порядке предоставления лесных участков (статья 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В абзаце втором пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник имущества вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ч. 1 ст. 166, ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса, п. 73 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ»).

Учитывая, что договор №15117/0229298/01 от 11.01.2018 г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенный между Администрацией Рассказовского района и ООО «Куго», заключен с нарушением положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, указанный договор является недействительной (оспоримой) сделкой.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Соответственно требования истца об обязании ООО «Куго» освободить земельные участки, расположенные на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21  и квартале 39 выдел 5, от самовольного занятия подлежат удовлетворению.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать договор № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, заключенный между администрацией Рассказовского района Тамбовской области и ООО «Куго», недействительным.

3. Обязать ООО «Куго» освободить земельные участки, расположенные на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21  и квартале 39 выдел 5, от самовольного занятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте  и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья Тишин А.А.