Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5514/2022

город Псков

01 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Псковские коммунальные системы» (адрес: 180000,   

<

...>; ОГРН:1116027014751, ИНН:6027139120)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «Псковтрансгаз» (адрес: 180019, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения и предписания от 07.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 060/07/3-393/2022,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности; 

от третьего лица: ФИО5 - представитель по доверенности,

установил:

акционерное общество «Псковские коммунальные системы» (далее - заявитель, общество, АО «ПКС») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения и предписания от 07.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы № 060/07/3-393/2022.

Дело принято в производство судья Судаковой Н.В. Определением Арбитражного суда Псковской области от 19.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Псковтрансгаз» (далее – третье лицо, ООО «Пскотрансгаз»).  

Определением от 14.11.2022 произведена замена судьи Судаковой Н.В. в деле №А52-5514/2022 путем его перераспределения в автоматизированной информационной системе и передано в производство судьи Буяновой Л.П.

В судебном заседании представители заявителя подержали заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнениям к нему, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении нему. 

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве и письменных позициях. Принятое антимонопольным органом решение считал законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявления отказать. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, 07.09.2022 в Единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее-ЕИС) АО «ПКС» размещена информация о проведении закупки путем запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по организации транспортировки и экспедированию опасных грузов – сжиженного углеводородного газа (деле – СУГ), специальным транспортным средством исполнителя и отгрузки СУГ в групповые газовые резервуарные установки, а также в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки), расположенные на территории Псковской области (извещение №32211673900).

Дата и время начала срока подачи заявок определены: 08.09.2022 00:00, дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2022 17:30. Дата подведения итогов - 15.09.2022.

Согласно Протоколу №02/09 от 15.09.2022 на участие в закупке подано 2 заявки: заявка №01 - ИП ФИО6 и заявка №02 –ООО «Псковтрансгаз». Обе заявки отклонены, в качестве основания отклонения заявок указано – «раздел 14 Документации». Запрос котировок признан несостоявшимся. 

ООО «Псковтрансгаз» 21.09.2022 (том 1 л.д. 120) направило в адрес АО «ПКС» письмо, которым просило сообщить, каким именно требованиям процедуры запроса котировок не отвечает заявка участника №02.

В ответ на запрос АО «ПКС» письмом №1827 от 22.09.2022 (том 1 л.д. 121) сообщило, что заявка ООО «Псковтрансгаз» на участие в запросе котировок направо заключения договора оказания услуг по организации транспортировки и экспедированию опасных грузов – сжиженного углеводородного газа (деле – СУГ), специальным транспортным средством исполнителя и отгрузки СУГ в групповые газовые резервуарные установки, а также в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки), расположенные на территории Псковской области по заявкам АО «ПКС» отклонена по причине несоответствия ее требованиям пунктом 3.4 и 3.6.7 документации запроса котировок.

23.09.2022 ООО «Псковтрансгаз» обратилось в  УФАС с жалобой на действия заказчика - АО «ПКС» при проведении запроса котировок, а именно на необоснованное отклонение заявки, поскольку участник закупки считал, что его заявка была оформлена в соответствии с требованиями документации, установленными в пунктах 3.4, 3.5.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленную жалобу и документы, в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона №135-ФЗ), признала их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

Представители АО «ПКС» в письме от 03.10.2022 №1889 (том 2 л.д. 69-71) и при рассмотрении жалобы пояснили, что к заявке ООО «Псковтрансгаз» приложен ряд копий отдельных документов, в том числе многостраничных, согласно описи, оформленных с нарушением ГОСТ Р 7.0.97-2016. Все документы заявки прошиты нитью, концы которой выведены на оборотную сторону  последнего листа. На оборотной стороне последнего листа в месте скрепления наклеена бумажная наклейка, на которой находится завершительная надпись, с указанием количества листов в томе, подпись заявителя и ее расшифровка, дата формирования тома. В своем заявлении ООО «Псковтрансгаз» подменяет понятия заверенного в установленном порядке документа, в том числе многостраничного и сшитых в единый том копий отдельных документов, скрепленных заверительной надписью, поскольку отметка о заверении копии и заверительная надпись – два самостоятельных блока информации.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган 07.10.2022 вынес решение  №060/07/3-393/2022, согласно которому решил: признать жалобу ООО «Псковтрансгаз» обоснованной (пункт 1); установить в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта б) части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 2); выдать обязательное к исполнению предписание пункт 3).

Непосредственно в судебном заседании представитель антимонопольного органа пояснил, что при вынесении решения допущена очевидная техническая опечатка, в пункте 2 решения помимо нарушений статей 2 и 3, имелось ввиду нарушение подпункта «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ.

Также 07.10.2022 ответчик выдал обязательное к исполнению предписание, согласно которому предписал АО «ПКС» в срок до 17.10.2022 прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно отменить протокол №02/09 от 15.09.2022, повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в запросе котировок с учетом решения по жалобе №060/07/3-393/2022, разместить информацию на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru , извещение № 32211673900.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, АО «ПКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) установлено, что контроль за соблюдением требований настоящего закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона №135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 11 статьи 3 Закон №223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закон №223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закон №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон №223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 Закон №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АО «ПКС» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупке), утвержденным Протоколом совета директоров № 02 от 19.10.2020, реестровая запись ЕИС № 1120003214.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закон №223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно части 20 статьи 3.2 Закон №223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок па участие в запросе котировок.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закон №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 главы 10 Положения о закупках Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе котировок и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным извещением, и принимает решение о допуске /отклонении заявок на участие в запросе котировок. Редакционные недостатки в оформлении заявок, не влияющие на смысл их содержания, не являются основанием для отклонения заявок.

В силу части 13 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: 1) дата подписания протокола; 2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены и б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка; 4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок); 5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой; 6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Протоколом № 02/09 от 15.09.2022 заявка ООО «Псковтрансгаз» отклонена в связи с тем, что не соответствует всем необходимым требованиям процедуры - разделу 14 документации.

Однако в разделе 14 документации о закупке содержится достаточно большое количество пунктов, в связи с этим, в целях уточнения конкретных мотивов, ООО «Псковтрансгаз» обратилось с письмом от 21.09.2022 к заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении АО «ПКС» требований подпункта «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ.

22.09.2022 АО «ПКС» сообщило ООО «Псковтрансгаз», что заявка последнего отклонена по причине несоответствия пунктам 3.4 и 3.6.7 документации.

В соответствии с пунктом 3.4 документации о закупке прилагаемые документы, за исключением нотариально заверенных копий, подписывает руководитель организации (или уполномоченное им лицо с приложением документов подтверждающих право подписи такого лица, т.е. копии документов, например, доверенность, приказ) его подпись заверяется печатью организации. Финансово-экономические документы подписываются также дополнительно главным бухгалтером. Все подписи должны быть оригинальными, факсимиле не допускается.

В соответствии с пунктом 3.5 документации все листы заявки на участие в запросе котировок должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в процедуре должна содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплена печатью организации (участника размещения заказа) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа (в последнем случае с приложением документов, подтверждающих право подписи такого лица, т.е. копии документов, например, доверенность, приказ). Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в закупочной процедуре документов и сведений.

В пункте 3.6.7 документации было указано на необходимость предоставления учредительных документов либо их копий, заверенных печатью и подписью руководителя организации.

Комиссией УФАС России в ходе изучения заявки ООО «Псковтрансгаз» было установлено, что все листы заявки прошиты, имеют сквозную нумерацию, заявка содержит опись входящих в состав документов, оборотная стороны заявка содержит указание на количество пронумерованных и прошнурованных листов, подпись директора, печать и дату заверения.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган пришел к выводу, что закупочная комиссия заявителя применила формальный подход при отклонении заявки ООО «Псковтрансгаз», что не допустимо в силу Закона №223-ФЗ.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что в письме АО «ПКС» от 22.09.2022 допущена опечатка. Фактически заявка ООО «Псковтрансгаз» не соответствовала пунктам 3.4 и 3.6.6 документации, о чем было указано устно на заседании комиссии УФАС.

Согласно пункту. 3.6.6 документации выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя) с последними изменениями, но не более 30 дней до дня размещения извещения о закупке (оригинал, либо нотариально заверенная копия).

Как следует из пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 8.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать, сведения о наличии печати должны содержаться в уставе.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» участник закупки представил выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную с помощью интернет-сервиса Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - ФНС) «Предоставление сведений из единого государственного реестра юридических лиц/единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в электронном виде», размещенного на сайте ФНС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru/.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц была заверена электронной цифровой подписью сотрудника ФНС.

Заявитель считает, что выписка из ЕГРЮЛ в заявке участника не была нотариально заверена, а подписана усиленной квалифицированной электронной подписью ФНС, что не гарантирует подлинность предоставленного документа.

Тем не менее, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Учитывая, что содержание представленной выписки и сведения, размещенные в открытом доступе на официальном интернет-сайте налогового органа, идентичны, действительность (подлинность) квалифицированной электронной подписи на выписке из ЕГРЮЛ не опровергнута, выписка соответствует требованиям документации о закупке и Положения о закупках.

Таким образом, как верно отмечено ответчиком, выписка из ЕГРЮЛ, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, должна рассматриваться как документ, равнозначный документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно.

Более того, ЕГРЮЛ является общедоступным источником информации, который мог быть использован заявителем самостоятельно в любое время в целях проверки информации, представленной участниками закупки. Позиция заявителя о необходимости получения участником закупки выписки лично в налоговом органе (что влечет временные затраты) либо предоставления нотариально заверенной копии (что влечет финансовые затраты) суд находит неправомерной, противоречащей как положениям действующего законодательства, а равно Положению о закупках самого заявителя, так и складывающееся правоприменительной практике. 

В силу указанного, комиссия УФАС обоснованно установила в действиях заявителя нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ о закупках, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции при необоснованном отклонении заявки ООО «Псковтрансгаз» от участия в закупке.

В ходе судебного заседания АО «ПКС» дополнительно заявило доводы о том, что заявка ООО «Псковтрансгаз» была отклонена, в том числе, потому что данный участник закупки не представил необходимых документов, подтверждающих наличие необходимого оборудования и трудовых ресурсов, а также опыта выполнения работ. 

ООО «Псковтрансгаз» заявило возражения на указанные довода, поскольку заявка фактически по указанным мотивам не отклонялась, а трудовые и производственные ресурсы, равно как и соответствующий опыт,  у общества имелись, о чем заявителю было известно в силу наличия ранее заключенных договоров с ООО «Псковтрансгаз» на тот же вид услуг. 

Представитель ответчика в судебном заседании также возражал относительно дополнительных доводов заявителя. Кроме того,  24.01.2023 представил дополнительную письменную позицию, Пояснив следующее.

Относительно заявленных доводов о несоответствии заявки ООО «Псковтрансгаз» требованиям, установленным п. 10.1.5, 10.2.1, 10.2.2, 14.2.2 документации, ответчик отметил, что в силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Пунктом 10 документации установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых для участия.

Согласно пункту 10.1.5 документации установлено требование к правоспособности участника закупок: показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости. При этом, вопреки доводу Заявителя, озвученному в ходе судебного заседания, в части отсутствия декларирования со стороны ООО «Псковтрансгаз» соответствия вышеуказанному требованию, Управление сообщает, что форма заявки, установленная разделом 2 документации, не предусматривает указание соответствия такому требованию.

Заявка ООО «Псковтрансгаз» составлена в соответствии с формой, установленной разделом 2, и содержит все указанные в форме сведения. Требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие указанному пункту, документация также не содержит. Из представленных документов усматривается соответствие участника необходимым квалификационным требованиям(том л.д.131-150).

Пунктом 10.2 документации установлены квалификационные требования к участникам закупки. В соответствии с п. 10.2.1 участник закупки должен обладать необходимым количеством специалистов и иных работников, имеющих действующие аттестации и допуски, необходимые для исполнения условий контракта. Подтвердить наличие персонала с соответствующей квалификацией (копии диплома, трудовых книжек, сведения о трудовой деятельности, протоколы аттестации и удостоверений). Согласно п. 10.2.2 участник закупки должен обладать на праве собственности или ином законном основании оборудованием, техникой и другими материальными ресурсами, необходимыми для исполнения условий контракта (подтверждается паспортами специальных транспортных средств, договорами аренды техники, маршруты).

Вместе с тем, требования документации о наличии у участника на момент подачи заявки соответствующего квалифицированного персонала (с приложением копии трудовых книжек), равно как и материальных ресурсов, не влияют на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку такой квалифицированный персонал и соответствующие материальные ресурсы могут быть привлечены и приобретены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем.

Действия заказчика, установившего указанные положения документации, ограничивают количество участников закупки и противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, такие выводы, в частности, содержатся в Решение ФАС России от 13.05.2021 № 223ФЗ-233/21). Указанные требования могут быть установлены в качестве подтверждения соответствия нестоимостным критериям (при начислении баллов при проведении конкурсов), но никак не могут являться основанием для отклонения заявки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы заявителя, изложенные в дополнении к заявлению от 13.10.2022 в части наличия оснований для отклонения заявки ООО «Псковтрансгаз», ранее ни в протоколе заседания закупочной комиссии от 15.09.2022, ни в пояснениях заявителя в ходе рассмотрения жалобы антимонопольному органу не сообщались, не являлись предметом оценки антимонопольного органа в оспариваемом в настоящем деле решении. Тем не менее, такие новые доводы являются необоснованными, противоречащими законодательству и фактическим материалам дела.  

С учетом указанного, оспариваемое решение антимонопольного органа от 07.10.2022 является законным.

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ, антимонопольный орган на основании решения 07.10.2022 выдал предписание, согласно которому предписал АО «Псковские коммунальные системы» в срок до 17.10.2022 прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно отменить протокол №02/09 от 15.09.2022, повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в запросе котировок с учетом решения по жалобе №060/07/3-393/2022, разместить информацию на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru , извещение № 32211673900.

Выдача данного предписания направлена именно на устранение выявленных нарушений, а также обоснована целями недопущения нарушения Закона №223-ФЗ и предупреждения ущемления интересов заинтересованных лиц.

В силу вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 07.10.2022 по результатам рассмотрения жалобы №060/07/3-393/2022 соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Оснований для удовлетворения требований заявителя в силу частью 3 статьи 201 АПК РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова