АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«03» февраля 2020 г.                       Дело № А76-41508/2019

Резолютивная часть объявлена – 28.01.2020г.

Полный текст решение изготовлен – 03.02.2020г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В. 

при ведении протокола  судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ГКУЗ "Областной дом ребенка № 2 имени Зинаиды Антоновой", г.Челябинск

к УПФР в Курчатовском районе города Челябинска, 

о признании недействительным решения от 18.07.2019 №084V12190000430

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2–  представителя по доверенности от 07.06.2017, паспорт (диплом); 

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от  09.01.2019, служебное удостоверение (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска (далее по тексту – ответчик, Фонд, УПФР в Курчатовском районе города Челябинска) в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной дом ребенка № 2 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики имени Зинаиды Антоновой» (далее по тексту – Заявитель, ГКУЗ «Областной дом ребенка № 2 имени Зинаиды Антоновой») была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, о чем составлен акт проверки № 084V10190000624 от 18.06.2019.

По результатам проверки принято решение от 18.07.2019 №084V12190000430 о привлечении ГКУЗ «Областной дом ребенка № 2 имени Зинаиды Антоновой» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 2567 руб. 94 коп., начислены пени в размере 670 руб. 39 коп., недоимка по страховым взносам в размере 12 839 руб. 83 коп.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ГКУЗ «Областной дом ребенка № 2 имени Зинаиды Антоновой» с заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска о признании недействительным решения № 084V10190000430 от 18.07.2019  «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ для плательщиков страховых взносов применяются в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что прописано в статье 58.3 Закона 212-ФЗ.

Как следует из данной правовой нормы, обязанность уплачивать дополнительные тарифы связана с работой в таких должностях и на таких условиях, в силу которых работник в дальнейшем сможет претендовать на досрочное назначение пенсии.

По мнению УПФР, заявитель обязан уплачивать дополнительные страховые взносы по дополнительным тарифам в пользу работника ФИО4, занимавшей должность старшей медицинской сестры с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Заявитель указывает, что должность старшей медицинской сестры предусмотрена штатным расписанием учреждения на 2016 год. По результатам специальной оценки условий труда от 30.11.2015 по данной должности установлен класс условий труда 3.2, с соответствующими компенсационными выплатами и ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском. Право на досрочный выход на пенсию в качестве льгот и компенсаций для данной должности в сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда не указано.

Должностная инструкция № 9 старшей медицинской сестры, утвержденная приказом главного врача дома ребенка от 19.08.2011 № 335/лс, не содержит обязанности указанного сотрудника осуществлять уход за больными.

Требований для работодателя вменить работнику, замещающему должность старшей медицинской сестры, работу, связанную с непосредственным осуществлением ухода за пациентами, проведением лично медицинских манипуляций, законодательством не установлено.

Исходя из рекомендаций Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.10.2010 № 541н и специфики деятельности дома ребенка, должностная инструкция № 9 предусматривает лишь организационно-контрольные функции старшей медицинской сестры, исключающие личное обслуживание детей (пациентов).

Возложение на старшую медицинскую сестру обязанности соблюдать инструкцию по охране жизни и здоровья детей, в том числе путем профилактики травматизма, нести ответственность за свои ошибки, приведшие к причинению вреда здоровью детей, ошибочно трактуются Управлением как указание на непосредственное обслуживание детей данным работником. Фактически рассматриваемые обязанности осуществляются путем организации и контроля за санитарно-эпидемиологическим режимом, режимом питания, своевременностью проведением медицинских процедур специалистами, занятыми оказанием медицинской помощи детям и находящимися в прямом подчинении старшей медицинской сестры (медицинскими сестрами постовыми (палатными), младшими медицинскими сестрами). 

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Ответчик указывает, исходя из положений статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и статьи 428 Налогового кодекса следует, что дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предусмотренные для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, применяются ими в отношении выплат в пользу тех лиц, которые заняты на видах работ, указанных в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (с 01.01.2015), в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, класса условий труда (в отношении рабочих мест по результатам специальной оценки условий труда которых установлен итоговый класс условий труда вредный (подкласс 3.2), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование начисляются по дополнительному тарифу в размере 4,0%).

Если же работники не заняты на видах работ с особыми условиями труда, поименованных в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то независимо от класса условий труда, установленного в отношении их рабочих мест по результатам специальной оценки условий труда, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данных работников, не начисляются (Письмо Минфина России от 27.09.2019 N 03-15-06/74288).

Таким образом, для начисления организацией дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимо наличие двух условий:

- установление работнику по результатам специальной оценки условий труда вредного класса условий труда;

- занятость работника на видах работ с особыми условиями труда, поименованных  в  пунктах   1-18   части   1   статьи  30   Федерального  закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позицией 2260000в Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе, младший медицинский персонал и средний медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Согласно штатному расписанию на 2016 год по ГКУЗ «Областной дом ребенка № 2 имени Зинаиды Антоновой» к среднему медицинскому персоналу относится, в том числе, должность старшей медицинской сестры, всего 1 ед.

В должности старшей медицинской сестры значится работающей ФИО4.

Согласно Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда от 30.11.2015, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», старшей медицинской сестре ФИО4 установлен класс условий труда 3.2., относящийся к вредным и опасным условиям труда.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 31.12.2015 к трудовому договору от 01.06.2005, заключенного между ГКУЗ «Областной дом ребенка № 2 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики имени Зинаиды Антоновой» и ФИО4, работодатель предоставляет работнику работу по должности старшая медицинская сестра, а работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями настоящего договора и должностной инструкцией.

Согласно пункту 9 дополнительного соглашения от 31.12.2015 за выполнение трудовых обязанностей работнику, помимо должностного оклада и персонального повышающего коэффициента, устанавливаются выплаты компенсационного характера, в том числе:

- за работу с вредными и (или) опасными условиями труда — 30 % от оклада;

- за специфику работы медицинскому персоналу, непосредственно участвующему в оказании медицинских услуг — 20% от оклада.

Начисление работодателем компенсационных выплат к заработной плате ФИО4 в размере 30% за оказание психиатрической помощи и 20% за непосредственное участие в оказании медицинских услуг, по мнению УПФР, свидетельствует о непосредственном обслуживании старшей медицинской сестрой детей, находящихся на воспитании в Областном доме ребенка № 2 специализированном для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что старшая медицинская сестра в отделениях домов ребенка относится к должностям, поименованным в позиции 2260000b Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 (работа с тяжелыми условиями труда).

При этом, согласно положениям статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ условием, при котором страховые взносы следует уплачивать по дополнительным тарифам, является занятость работников на соответствующих видах работ с особыми условиями труда, независимо от режима этой занятости (полной или частичной).

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ не содержит каких-либо исключений относительно начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат работникам, занятым на видах работ, указанных в пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 01.01.2015 — в части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), менее 80% рабочего времени.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

В рассматриваемой ситуации спор между сторонами возник относительно следующего обстоятельства:

- по мнению Заявителя старшая медицинская сестра по своим должностным обязанностям не является непосредственно обслуживающей пациентов (детей с поражением ЦНС), что исключает основания для уплаты дополнительных тарифов страховых взносов на данного работника;

- по мнению Фонда, старшая медицинская сестра по своим должностным обязанностям осуществляет профилактику травматизма, составление рациональных графиков работы, ежедневный обход групп, что можно расценить как непосредственное обслуживание больных и что является основания для уплаты дополнительных тарифов страховых взносов на данного работника.

Таким образом, значимым обстоятельством для разрешение настоящего спора является установление наличие либо отсутствие факта непосредственного обслуживающей пациентов старшей медицинской сестрой ФИО4

Как указано выше, основанием для принятия пенсионным фондом решения послужил вывод о наличии у Учреждения обязанности начислять и уплачивать дополнительные тарифы страховых взносов, предусмотренные статьей 58.3 Закона № 212-ФЗ в отношении выплат, произведенных работнику учреждения, занятому на видах работ, указанных в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 – в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 

Оспариваемым решением Заявителю начислены пени в размере 670 руб. 39 коп., недоимка по страховым взносам в размере 12 839 руб. 83 коп., штраф в размере 2567 руб. 94 коп.

 Спор между сторонами относительно правильности примененного Фондом арифметического порядка для расчета оспариваемой суммы страховых взносов отсутствует. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 и п. п. 2 - 5 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным Постановлением Кабинета Министерств СССР от 26.01.1991 г. N 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: средний медицинский персонал - Раздел XXIV, код позиции: 22600000в.

В рассматриваемой ситуации между сторонами отсутствует спор о том, что ФИО4 работала в 2016 году в специализированном доме ребенка - для детей с поражением центральной нервной системы в должности, относящейся к должностям среднего медицинского персонала.

В то же время, суд считает, что из должностной инструкции № 9 старшей медицинской сестры, утвержденной приказом главного врача Заявителя (л.д. 31) не следует, что старшая медицинская сестра непосредственно обслуживает больных.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.  Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данной ситуации, из содержания должностной инструкции старшей медицинской сестры прямо следует отсутствие работ, выполнение которых осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, а также отсутствие процедур, которые требуют непосредственного контакта работника и пациентов.

Суд соглашается с доводом Заявителя о том, что должностная инструкция № 9 предусматривает лишь организационно-контрольные функции старшей медицинской сестры, исключающие личное обслуживание детей (пациентов).

Одного предположения Фонда о том, что перечисленные в должностной инструкции должностные обязанности старшей медицинской сестры могут повлечь случаи непосредственного контакта с пациентами (детьми) не является достаточным для вывода о праве на досрочную пенсию и, как следствие, обязанности работодателя уплачивать дополнительные тарифы страховых взносов.

Довод фонда о наличии доплат к заработной плате старшей медицинской сестры в 2016 году судом отклоняются в качестве самостоятельного основания для вывода о возникновении у работника права на досрочную пенсию, поскольку сам по себе факт получения надбавки к заработной плате не свидетельствует о выполнении работ или процедур, требующих непосредственного контакта работника с пациентами.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле суд исходит из следующего. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются  арбитражным судом со стороны. 

Следовательно, уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска от 18.07.2019 №084V12190000430.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска в пользу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной дом ребенка № 2 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики имени Зинаиды Антоновой» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 03.09.2019 № 1014961.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

      Судья                                                                                    И.В. Костылев