Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3051/2021

город Брянск

09 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Тепломакс32»,

к ГЖИ Брянской области,

о признании недействительным решения № 3713/01 от 13.04.2021,

третье лицо: ООО «ПрофГарант»,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность б/н от 17.05.2021);

от заинтересованного лица: ФИО2- главный консультант отдела лицензирования, ведения реестров и административного производства (доверенность № 20 от 28.06.2021);

от третьего лица: ФИО3- представитель (доверенность № 7 от 03.08.2020 года);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепломакс32» (далее -                           ООО «Тепломакс32», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № 3713/01 от 13.04.2021 об отказе во внесении в реестр лицензий Брянской области, заключающийся в отказе во включении адреса многоквартирного дома (далее – МКД) № 69 по пер. Брянскому г. Брянска  к перечню МКД к лицензии № 228 от 15.08.2019.

Кроме того, общество просило суд обязать ГЖИ Брянской области включить в реестр лицензий Брянской области сведения об управлении ООО «Тепломакс32» вышеуказанным МКД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ПрофГарант» (далее - ООО «ПрофГарант», третье лицо). 

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.

ООО «Тепломакс32» имеет лицензию № 228 от 15.08.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В период с 27.12.2020 по 31.01.2021 в МКД № 69 по пер. Брянскому в г. Брянске по инициативе собственников помещений (квартир) проведено внеочередное общее собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, решение которого оформлено протоколом от 09.02.2021.

Согласно указанного протокола собранием собственников помещений МКД приняты, наряду с прочими, следующие решения:

- о расторжении договора на управление МКД с ООО «Профгарант»;

- о выборе управляющей организации ООО «Тепломакс32», в качестве организации, осуществляющей управление домом;

- об утверждении условий договора управления МКД с ООО «Тепломакс32» и наделении председателя Совета МКД по поручению собственников помещений от их имени заключить с ООО «Тепломакс32» договор управления многоквартирным домом в утвержденной редакции.

09.02.2021 между собственниками помещений и ООО «Тепломакс32» заключен договор управления МКД, в связи с чем, 19.02.2021 общество обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления МКД.

05.03.2021 инспекцией вынесено решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления в связи с проверкой документов, поступивших от общества на соответствие Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок) и соответствие Приказу Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Приказ № 44/пр).

По итогам рассмотрения заявления и приложенных документов ГЖИ Брянской области решением № 3713/01 от 13.04.2021 обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области (далее – решение).

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Тепломакс32» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заявитель приводит доводы о том, что представленные им в инспекцию документы соответствуют законным требованиям как по составу так и содержанию, при этом по его мнению указанные в решении факты нарушений не могут являться основанием для отказа во внесения сведений в реестр, как не поименованные в нормативных правовых актах. 

ГЖИ Брянской области заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях по делу.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования ООО «Тепломакс32» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.03.2021 инспекцией по основаниям, указанным в п. 10 Порядка 938/пр вынесено решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления в связи с проверкой приложенных документов.

По результатам проведенной проверки поступившего от ООО «Тепломакс32» заявления и прилагаемых к нему документов инспекцией принято оспариваемое решение.

Основанием принятия данного решения послужило несоответствие заявления требованиям, установленным подп. «а», «б» п. 9, подп. «а», «б», «г»  п. 5 Порядка, а именно: 

- в разделе «Голосование» в ГИС ЖКХ размещены приложения в нечитаемом виде;

- отсутствует доверенность на представление документов в инспекцию;

- в заявке на включение МКД в ГИС ЖКХ не размещены обязательные приложения к протоколу;

- в бюллетенях голосования приняты вопросы, не включенные в повестку дня общего собрания;

- нумерация вопросов в протоколе общего собрания не совпадает с нумерацией в бюллетенях голосования.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. 

Подпунктом "г" пункта 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Законом установлено, что изменение перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом обусловливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Деятельность ГИС ЖКХ регламентирована Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в котором установлены требования к созданию системы, видам информации, которые подлежат размещению в ней, и предусматривается ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" были внесены изменения и дополнения в ЖК РФ, КоАП РФ и другие законодательные акты РФ.

ГИС ЖКХ - это единая федеральная централизованная информационная система (интернет-портал), функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищно-коммунальном хозяйстве (далее по тексту - ЖКХ) 81 субъекта Российской Федерации, в том числе жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан:

- разместить эти сведения в ГИС ЖКХ;

- направить их в орган ГЖИ, который после получения информации вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ согласно Порядку.

На основании п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр управляющая компания должна приложить, в частности, следующие документы:

- копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления либо об изменении способа управления или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган ГЖИ подлинников указанных документов (пп. "а");

- копию протокола конкурса по отбору управляющих компаний для управления МКД, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копию протокола, по которому управляющая компания определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса) (пп. "б");

- копии акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению домом, в случае подачи заявления об исключении МКД из реестра (пп. "г").

В соответствии с пп. 2.1 п. 1 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 368/691 /пр от 29.09.2015, в системе также подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы. 

Согласно пункту 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 937/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание; в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований; д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании; е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании; ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования; з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

В настоящем случае, несоответствие подп. «г» пункта 5 Порядка выразилось в несоблюдении положений части 2 статьи 198 ЖК РФ, в части невыполнения заявителем требований по размещению указанной в заявлении информации в системе, в том числе, обязательное размещение всех приложений к протоколу № 2 от 09.02.2021 в системе ГИС ЖКХ.

Суд признает правомерным вывод ГЖИ Брянской области о наличии данного основания для отказа во внесении изменений, так как размещение обязательных приложений к протоколу в ГИС ЖКХ в нечитаемом виде, не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

Кроме того, ГЖИ Брянской области установлено, что в «ГИС ЖКХ» не размещены обязательные приложения к протоколу, являющиеся его неотъемлемой частью.

Данные обстоятельства также не оспорены заявителем.

Приказом № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Вместе с тем, на сайте ГИС ЖКХ все приложения к протоколу размещены не были, в связи с чем, данное обстоятельство не освобождает управляющую организацию от обязанности разместить их, предусмотренной частями 2 и 1 статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, обществом в материалы дела не представлены доказательства того, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий им были представлены все необходимые документы, указанные в пункте 5 Порядка. 

Так же основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области явилось нарушение подп. «б» пункта 9 Порядка № 938/пр.

В частности инспекцией установлено, что повестка дня общего собрания собственников помещений, указанная в протоколе не соответствует повестке дня, указанной в решениях собственников с результатами голосования по всем вопросам повестки дня, нумерация вопросов повестки дня протокола общего собрания и решений собственников также не совпадает.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.  

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЖК РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестка дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. 

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания (часть 2 статьи 46 ЖК РФ).

Судом установлено, что протокол общего собрания от 09.02.2021 и бюллетени голосования собственников не тождественны по своему содержанию, то есть в бюллетенях содержатся вопросы, не включенные в повестку дня общего собрания, относящейся в силу пункта 16 Требований Приказа № 44/пр, к обязательным реквизитам протокола общего собрания: текст основной части содержательной части протокола общего собрания состоит из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня. 

При этом в повестке дня общего собрания указывается вопрос или вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания. Если вопросов несколько, они нумеруются и располагаются в порядке обсуждения.

В силу части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений статей 45 - 47 ЖК РФ вопросы, указанные инициаторами проведения общего собрания собственников помещений МКД в сообщении о проведении общего собрания, должны соответствовать вопросам, которые указаны в решениях (бюллетенях) собственников помещений МКД.

Формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования в соответствии с п. 17 Требований Приказа № 44/пр.

Указанные требования заявителем не соблюдены.

На основании вышеизложенного, изучив представленные ГЖИ Брянской области на обозрение оригиналы документов ООО «Тепломакс32», которые послужили основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, пришел к выводу о несоответствии представленных документов вышеуказанным нормативным требованиям.

Судом также установлено, что ООО «Тепломакс32» 02.07.2021 повторно обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по результатам собрания, оформленным протоколом № 2 от 09.02.2021 после устранения нарушений, явившихся основанием для принятия оспариваемого в данном деле решения ГЖИ Брянской области от 13.04.2021.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, действиями (бездействиями).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их неразрывной совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое обществом решение ГЖИ Брянской области вынесено в соответствии с законом, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования последнего удовлетворению не подлежат..

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тепломакс32» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                          Малюгов И.В.