АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1351/2024

15 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от администрации Уссурийского городского округа: ФИО1, представитель по доверенности от 14.12.2023 № 6242;                     

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 

по делу № А51-17488/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации Уссурийского городского округа                     

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Иллиада» 

о признании незаконным решения от 26.09.2022 по делу                                                  № 025/10/18.1-840/2022, отмене предписания от 26.09.2022 по делу                            № 025/10/18.1-840/2022, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Уссурийского городского округа                                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692519, 

<

...>, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю                                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690007, 

<

...>, далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 26.09.2022 по делу                                        № 025/10/18.1-840/2022 и предписания от 26.09.2022 по делу                                     № 025/10/18.1-840/2022.

Определением от 29.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Иллиада» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692525, 

<

...>, далее - общество).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2023 в удовлетворении заявления администрации отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 решение от 25.09.2023 отменено, решение антимонопольного органа от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022 и предписание об устранении нарушения законодательства от 26.09.2022 по делу                                 № 025/10/18.1-840/2022 признаны недействительными.

Не согласившись с постановлением от 11.01.2024, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил его отменить, оставить в силе решение от 25.09.2023.

В обоснование жалобы заявитель указал, что при рассмотрении постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в                         г. Уссурийске в границах ул. Выгонная, ул. Александра Францева», размещенного на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа невозможно установить предельную этажность жилого дома. Считает, что согласно пункту 2.2 градостроительного плана                               RU-25-3-11-0-00- 0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, выданного, в том числе, на основании Постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», предельная этажность объектов капитального строительства для данного земельного участка составляет от 5 до 8 этажей. Настаивает, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 не входит в территорию комплексного и устойчивого развития, общество не осуществляет строительство линейного объекта, таким образом, проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории при выдаче разрешения на строительство Объекта «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884», не требуется. Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 25.07.2022 нарушает требования части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В возражениях на кассационную жалобу администрация выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, считает постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Общество в отзыве поддерживает кассационную жалобу, просит ее удовлетворить.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ, в котором представитель администрации поддержал свою правовую позицию, дав по ней пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Правительством Приморского края и обществом, без проведения торгов, заключено Соглашение от 20.07.2020 № 53 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, включающего в себя мероприятия по завершении отдельных этапов работ в строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – Соглашение № 53).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения № 53 наименование масштабного инвестиционного проекта: «Завершение строительства объекта «5-ти этажный жилой дом в г. Уссурийске (ориентир ул. Выгонная, 7)» на сумму 23 933 638,80 руб. с передачей земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:017401:8274 стоимостью 11 527 493,11 руб. и 25:34:017401:8884 стоимостью 12 194 614,56 руб. в целях строительства жилых домов.

Во исполнение указанного соглашения 04.08.2020 между администрацией в лице начальника управления градостроительства ?администрация Уссурийского городского округа (далее – управление) и обществом заключен договор № 123/20-мип аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, площадью 6 672 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край,                        г. Уссурийск.

Разрешенное использование: многоквартирные жилые дома. Обществом разработана проектная документация «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884», на строительство двух 8-и этажных многоквартирных домов, которая 15.07.2022 получила положительное заключение ООО «ДВ Экспертиза проект»                           № 25-2-1-3-047508-2022.

Общество 19.07.2022 направило в адрес управления заявление о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» с приложением всех необходимых документов.

Письмом от 25.07.2022 № 16-01/22/11366 Управление градостроительства Администрации УГО отказало в выдаче разрешения на строительство объекта из-за несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории. В письме Управление градостроительства Администрации УГО указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории.

В соответствии с проектом на указанном земельном участке разрешается строительство 5-ти этажного жилого дома с площадью застройки 1050 кв. м и площадью здания 4200 кв. м с проездом на земельный участок согласно приложенной схемы планировочного решения застройки территории с учетом технических условий на съезд к автомобильной дороге. Кроме того, указало на то, что разработанный проект должен быть согласован с правообладателем автомобильной дороги, а проект водоотведения - с управлением жизнеобеспечения администрация Уссурийского городского округа.

Общество, не согласившись с таким отказом, обратилось с жалобой в антимонопольный орган. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 29.08.2022                                                                           № 025/10/18.1-721/2022, которым жалоба признана обоснованной, а администрация, нарушившей часть 13 статьи 51 ГрК РФ.

На основании решения администрации выдано предписание от 25.08.2022 № 025/10/18.1-721/2022 о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» с учетом решения комиссии антимонопольного органа и ГрК РФ.

Не согласившись с решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными. Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2023 по делу № А51-16974/2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, в удовлетворении требований администрации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.12.2023 решением Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2023 по делу № А51-16974/2022 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 отменены, решение от 29.08.2022                                                                           № 025/10/18.1-721/2022 и предписание от 25.08.2022 № 025/10/18.1-721/2022 признаны недействительными.

Общество 02.08.2022, 10.08.2022, 19.08.2022, 26.08.2022 повторно направило в адрес управления на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884», с приложением всех необходимых в соответствии с действующим законодательством документов, однако решениями от 08.08.2022 № 16-01/22/11986, от 16.08.2022 № 16-01/22/12392, от 25.08.2022 № 16-01/22/12849, от 01.09.2022 № 16-01/22/13167 управлением отказано застройщику в выдаче разрешения на строительство объекта на основании:

- части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка, а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории. Документация по планировке территории утверждена Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. Выгонная, ул. Александра Францева». На данном земельном участке разрешается строительство 5-ти этажного жилого дома с проездом на земельный участок согласно, планировочного решения застройки территории;

- в представленной проектной документации заезд/выезд запроектирован с земельного участка (ЗУ 1) кадастровый квартал 25:34:01740, на котором разрешено размещать элементы благоустройства (Разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 16.02.2022 № 30/22);

- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части технические условия, в том числе на съезд к автомобильной дороге.

В антимонопольный орган поступила жалоба от общества на акты и (или) действия (бездействия) Управление градостроительства администрации г. Уссурийска при выдаче разрешения на строительство (отказы в выдаче разрешения на строительство от 08.08.2022 № 16-01/22/11986, от 16.08.2022 № 16-01/22/12392, от 25.08.2022 № 16-01/22/12849, от 01.09.2022                                   № 16-01/22/13167).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022, которым жалоба признана обоснованной, установлено, что администрацией допущено нарушение части 13 статьи 51 ГрК РФ.

На основании решения антимонопольным органом выдано предписание от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022, которым на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на строительство с учетом решения комиссии антимонопольного органа и ГрК РФ, о чем сообщить в срок до 14.10.2022.

Несогласие с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что администрацией не представлено доказательств нарушения обществом условий Соглашения № 53, а также части 2.1 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае» и Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 № 253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Иллиада», пришел к выводу о законности выводов антимонопольного органа.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, решение суда первой инстанции отменил, признал недействительными решение антимонопольного органа от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022 и предписание об устранении нарушения законодательства от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Положениями статьи 2 ГрК РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, установив, что строительство одного                       5-и этажного жилого дома предусмотрено, как условиями инвестиционного соглашения и заключенного в его исполнение договора аренды земельного участка (земельный участок предоставлен обществу для строительства одного 5-ти этажного жилого дома в г. Уссурийске, ориентир - ул. Выгонная, 7), так и планировочной документацией муниципального органа; принимая во внимание, что на основании Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» от 26.05.2009 № 52 земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный); учитывая, что документация о планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улицы Выгонная, улицы Александра Францева, утвержденная постановлением администрации от 14.10.2019 № 2423 по итогам публичных слушаний, предусматривает строительство на данном земельном участке одного 5-ти этажного жилого дома, в том числе, что схема расположения на спорном земельном участке представляет собой комплекс объектов капитального строительства: одного               5-и этажного жилого дома, детского сада общеразвивающего типа и спортивного комплекса с плавательным бассейном, пришел к верному выводу о наличии в  приложении к постановлению от 14.10.2019 № 2423 сведений о строительстве только одного 5-ти этажного жилого дома.

Руководствуясь положениями ГрК РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно констатировал, что менно на стадии принятия документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) устанавливаются конкретные требования к планируемым к строительству объектам капитального строительства, с учетом положений документов территориального планирования, градостроительного зонирования.

Установленные документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания) требования о параметрах застройки территории и характеристиках объектов капитального строительства, являются безусловными градостроительными ограничениями, обязательными к исполнению при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Из Проекта планировки территории № 2423 (далее – ППТ № 2423) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:8884 предусмотрено строительство одного многоквартирного дома с этажностью - 5 этажей.

Таким образом, документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улицы Выгонная, улицы Александра Францева не противоречит Градостроительному плану земельного участка (далее – ГПЗУ), а конкретизирует порядок его застройки, применительно к спорной территориальной зоне.

Апелляционным судом верно отмечено, что принятые Постановлением от 09.09.2021 № 2045-НПА Правила землепользования и застройки также не противоречат ГПЗУ и проекту планировки территории, поскольку содержат сведения о зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами этажностью от 5 до 8 этажей.

Суд округа также отмечает, что является обоснованным вывод администрации о том, что этажность от 5 до 8 этажей предусмотрена для определенной зоны Ж-3, а для земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884 ППТ № 2423 уточнена характеристика - строительство одного многоквартирного дома с этажностью - 5 этажей, из чего следует, что утверждения антимонопольного органа и общества о том, что предельная этажность объектов капитального строительства для указанного земельного участка установлена от 5 до 8 этажей, является необоснованным.

Кроме того, апелляционная коллегия верно установила, что в основную часть ППТ № 2423 внесение изменения (решением Думы Уссурийского городского округа от 15.10.2020 № 286-НПА «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа») в действующие Правила землепользования и застройки в части установления зоны Ж-3 в целях реализации обществом Соглашения № 53, так как ранее указанный земельный участок располагался в зоне ОДЗ 5 (зоне основных общеобразовательных объектов).

Проанализировав условия Соглашения № 53, являющегося основанием для заключения договора аренды от 04.08.2020 №123/20-мип, из которого следует, что общество взяло на себя обязательство по строительству 1-го                        5-этажного многоквартирного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о нарушении данного соглашения обществом путем разработки проекта на строительство двух 8-ми этажных многоквартирных жилых домов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что основанием для отказа администрации в выдаче разрешения на строительство объекта послужило не нарушение условий Соглашения № 53 обществом, а несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка, а именно параметры застройки документации по планировке территории; необходимость в обязательном порядке согласования любого съезда с автодороги с владельцем дороги, а именно получение технического условия – согласие владельца дороги, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых решения антимонопольного органа от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022 и предписания от 26.09.2022 по делу № 025/10/18.1-840/2022 и признании их недействительными.

Несогласие антимонопольного органа с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены постановления от 11.01.2924 в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 по делу № А51-17488/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина