АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9613/2019

06 июля 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП главы  КФХ  ФИО2

к Администрации Медвенского района Курской области

третье лицо - ООО «Грейнрус Агро»

о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

о признании незаконным ненормативного акта - отказа администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3, вынесенного с нарушением установленных сроков, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлен от 05.07.2019 г. за №2094; 

о признании незаконным бездействия администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП, главой КФХ ФИО2;

 об обязании администрации Медвенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; 

об обязании администрации Медвенского района Курской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 05.03.2016 (срок 10 лет, диплом представлен); от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 13.11.2019 (срок один год, диплом представлен); от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 27.03.2020 (срок по 31.12.2021,  диплом представлен).

Индивидуальный предприниматель глава  КФХ ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Медвенского района Курской области о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; о признании незаконным ненормативного акта - отказа администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3, вынесенного с нарушением установленных сроков, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлен от 05.07.2019 г. за №2094; о признании незаконным бездействия администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП, главой КФХ ФИО2; об обязании администрации Медвенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Медвенского района Курской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 03.06.2020г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по настоящему делу в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено ООО «Грейнрус Агро».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; представил для приобщения копию письма Прокуратуры Курской области от 08.06.2020 № 8-143-2020, стороны ознакомились в с/з, приобщено судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава  КФХ  ФИО2 зарегистрирован по адресу: 307030, 

<

...>, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.11.2004.

В период с 06.11.2008г. по 07.03.2019г. ИП глава  КФХ  ФИО2 арендовал земельный участок с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 240 000 кв.м., на основании Договора аренды № 303-ФП-16 от 06.11.2008 г. 3

Указанный участок относился к фонду перераспределения земель, границы которого не установлены.

18 марта 2019 года, руководствуясь ст. пп. 12) ч.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, ИП глава  КФХ  ФИО2 обратился в адрес администрации Медвенского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены, для осуществления предпринимательской деятельности – растениеводства, предварительно подготовив схему расположения земельного участка. Указанное заявление получено администрацией 21.03.2019г. согласно отчету об отслеживании почтового отправления.

В установленный ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ месячный срок ответа от администрации Медвенского района в адрес заявителя не поступило.

Спустя 2,5 месяца на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов появилась информация об объявлении аукциона, предметом которого является испрашиваемый земельный участок.

В связи с указанным, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в прокуратуру с жалобой на действия должностных лиц в связи с нарушением земельного законодательства.

Прокуратурой Медвенского района Курской области в результате проведения проверки по заявлению ИП главы  КФХ  ФИО2 выявлены допущенные нарушения, ввиду чего в адрес Администрации Медведского района Курской области Прокуратура вынесла представление.

10.07.2019г. в адрес ИП главы  КФХ  ФИО2 поступил ответ от Администрации Медвенского района за подписью главы района ФИО3 за № 2094 от 05.07.2019г. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ был мотивирован необходимостью проведения торгов в связи с поступлением заявления от иного заинтересованного лица. 

Данное письмо (отказ) было направлено заявителю на электронную почту, получено последним 10 июля 2019 года.

Заявитель считая, что указанный отказ Администрации в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, нарушает права ИП главы КФХ ФИО2 ввиду несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Медвенского района Курской области о признании незаконными действий администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3 выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов – содержащегося в письме Администрации от 05.07.2019 г. исх. № 2094; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2 путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющим адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены, для осуществления предпринимательской деятельности - растениеводства без проведения торгов.

Впоследствии заявитель уточнил требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Уточненные требования о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; о признании незаконным ненормативного акта - отказа администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3, вынесенного с нарушением установленных сроков, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлен от 05.07.2019 г. за №2094; о признании незаконным бездействия администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП, главой КФХ ФИО2; об обязании администрации Медвенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Медвенского района Курской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, приняты арбитражным судом к производству в порядке ст. 49 АПК РФ Определением (протокольным) от 19.05.2020г.

Заинтересованное лицо считает, что действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, права и интересы заявителя не нарушены.

Арбитражный суд считает, что требования заявителя: 1. о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2. о признании незаконным ненормативного акта - отказа администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3, вынесенного с нарушением установленных сроков, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлен от 05.07.2019 г. за №2094, по своей сути, с учетом  материально-правовой позиции изложенной заявителем и представленных документальных доказательств, являются связанными и вытекающими одно из другого, в связи с чем,  рассматриваются судом в совокупности как одно требование.

Таким образом, на рассмотрении арбитражного суда находятся требования заявителя: 

1. о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; о признании незаконным ненормативного акта - отказа администрации Медвенского района Курской области в лице главы района ФИО3, вынесенного с нарушением установленных сроков, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлен от 05.07.2019 г. за №2094; 

2. о признании незаконным бездействия администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП, главой КФХ ФИО2

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд:  

1. об обязании администрации Медвенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; 

2. об обязании администрации Медвенского района Курской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С настоящим заявлением ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Харитонов обратился 05.10.2019г. - в пределах срока, установленного  ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Медвенского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемые действия совершены, акт вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрация Медвенского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона  № 101-ФЗ  правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта; 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации; 5) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов настоящего дела, 18 марта 2019 года, руководствуясь пп. 12 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, ИП глава  КФХ  ФИО2 обратился в адрес администрации Медвенского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены, для осуществления предпринимательской деятельности – растениеводства, предварительно подготовив схему расположения земельного участка. Указанное заявление получено администрацией 21.03.2019г. согласно отчету об отслеживании почтового отправления.

В установленный ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ месячный срок ответа от администрации Медвенского района в адрес заявителя не поступило.

Спустя 2,5 месяца на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов появилась информация об объявлении аукциона, предметом которого является испрашиваемый земельный участок.

В связи с указанным, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в прокуратуру с жалобой на действия должностных лиц в связи с нарушением земельного законодательства.

Прокуратурой Медвенского района Курской области в результате проведения проверки по заявлению ИП главы  КФХ  ФИО2 выявлены допущенные нарушения, ввиду чего в адрес Администрации Медведского района Курской области Прокуратура вынесла представление.

10.07.2019г. в адрес ИП главы  КФХ  ФИО2 поступил ответ от Администрации Медвенского района за подписью главы района ФИО3 за № 2094 от 05.07.2019г. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

Указанное письмо (отказ) было направлено заявителю на электронную почту, получено последним 10 июля 2019 года.

Администрация мотивировала свой отказ, тем, что, как указывает заинтересованное лицо, согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ Администрацией произведены действия по опубликованию извещения о возможности предоставления земельного участка для целей указанных в заявлении в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещению извещения на официальном сайте Российской Федерации (wvw.torgi.gov.ru.), а также на официальном сайте Администрации Медвенского района в сети Интернет www.medvenka46.ru

C дня официального опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка (06.06.2019г.) в Администрацию поступило заявление от другого заинтересованного лица в предоставлении земельного участка о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом было установлено, что в нарушение установленных ЗК РФ сроков, лишь спустя месяц (18.04.2019) после получения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его схемы, Администрация Медвенского района выполнила требования пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, разместив извещение о возможности предоставления земельного участка как на официальном сайте РФ, утвержденном Правительством РФ, так и на официальном сайте органа власти.

Довод Администрации, что выше указанное произошло по причине сбоя не состоятелен, поскольку не имеет документального подтверждения.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами. 

В тоже время, исходя из фактических обстоятельств, извещение должно было быть опубликовано не позднее 01.04.2019 года с учетом десятидневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании. 

Дата фактического размещения – 18.04.2019 г.; согласно имеющихся в материалах дела документальных доказательств до 18.05.2019  года заявлений от иных заинтересованных лиц заинтересованному лицу - не поступало. 

В этой связи, в силу требований норм ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган  - Администрация Медвенского района, обязана была принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании в пользу Заявителя принято не было, договор аренды с ИП Глава КФХ ФИО2 не заключен.

В тоже время, 06.06.2019, по прошествии 78 календарных дней после получения от ИП Главы КФХ ФИО2 заявления о предварительном согласовании, орган власти повторно публикует извещение о предоставлении земельного участка.

Так, в порядке ст. 39.18 ЗК РФ 06.06.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Медвенского района размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205000 кв.м.

По информации, представленной в арбитражный суд 26.06.2019 г. Администрацией получено заявление от гражданина Ткача М.А. о намерении участвовать в аукционе.

Поскольку в администрацию Медвенского района поступили заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного и заявление ФИО7 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, Администрацией Медвенского района утверждено постановление от 03.09.2019 №611-па о проведении открытого аукциона. 

Кроме того, в нарушение недельного срока, предусмотренного п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, со дня получения заявления от гр-на Ткача М.А. – 10 июля 2019 г. ФИО2 получает оспариваемый в рамках настоящего дела отказ.

Извещение о проведении торгов № 090919/1407326/03 размещено администрацией Медвенского района на официальном сайте torgi.gov.ru 10.09.2019 года. 

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки от ООО «Русский ячмень».

По информации третьего лица, изложенной в ходе рассмотрения настоящего дела, гражданин ФИО7 (лицо, обратившееся с заявлением в адрес заинтересованного лица) не является сотрудником ООО «Русский ячмень».

В тоже время, как следует из документов представленных  Администрацией Медвенского района 06.12.2019 с ООО «Русский ячмень» (в настоящее время ООО «Грейнрус Агро») заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205000 кв.м.

Следовательно, Администрацией Медвенского района не принято во внимание требование пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ. 

Так, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Арбитражный суд принимает во внимание, информацию заявителя, о том, что, по мнению Прокуратуры Медвенского района, Администрацией Медвенского района и ООО «Русский ячмень» при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205000 кв.м. допущены нарушения требований ЗК РФ, в связи с чем, прокуратурой Медвенского района подготовлен проект искового заявления о признании сделки ничтожной в порядке арбитражного судопроизводства.

Из представленного в материалы настоящего дела письма Прокуратуры Курской области от 08.06.2020г. № 8-143-2020 следует, что проект искового заявления о признании поименованной выше сделки ничтожной находится на согласовании в Прокуратуре Курской области.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 занимается фермерством, основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ  является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. 

В настоящем конкретном случае площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17, имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены - 205 000 кв.м. (205 Га). 

Исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отвечает требованиям, установленным действующим законодательством для заключения испрашиваемого договора аренды земельного участка.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что отказ Администрации Медвенского района Курской области, вынесенный с нарушением 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены от 05.07.2019 г. за №2094; бездействие Администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП главой КФХ ФИО2, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности Заявителя на законных основаниях, в силу чего нарушают права и законные интересы ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ограничивая возможность последнего на аренду испрашиваемого земельного участка, предоставленную действующим законодательством.

С учетом выше изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела бездействия возлагается на заинтересованное лицо. 

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорного земельного участка надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

В тоже время, по информации, представленной в арбитражный суд заявителем, испрашиваемый земельный участок как обрабатывался ИП главой КФХ ФИО2, так и обрабатывается; препятствий кем-либо не создается.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит  об обязании администрации Медвенского района Курской области принять решение о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющем адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Медвенского района Курской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

С учетом изложенного, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ: исходя из характера спора, полномочий заинтересованного лица, норм ЗК РФ, удовлетворяет в части способ восстановления права - обязывая Администрацию Медвенского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: принятия решения о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2; подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в установленные действующим законодательством сроки.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, были уплачены последним в полном объеме.

Излишне уплаченная по чеку от 26.05.2020г. государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату в адрес заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 159, 167–170, 176, 177, 180, 181, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Медвенского района Курской области, вынесенный с нарушением 30-дневного срока рассмотрения заявления, о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет», из категории невостребованных земель из фонда перераспределения, границы которого не установлены от 05.07.2019 г. за №2094.

Признать незаконным бездействие Администрации Медвенского района Курской области в части выполнения требований по согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП, главой КФХ ФИО2

Обязать Администрацию Медвенского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: принятия решения о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 46:15:160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2; подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:15: 160601:17 площадью 205 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Медвенский район, МО «Чермошнянский сельсовет» с ИП Глава КФХ ФИО2 в установленные действующим законодательством сроки.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Оспариваемые акт, действия проверены на соответствие нормам  Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Медвенского района Курской области в пользу ИП главы  КФХ  ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб. 00 коп.

Возвратить в адрес заявителя излишне уплаченную по чеку от 26.05.2020г. государственную пошлину в размере 300 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                  М.Н. Морозова