АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-578/2020

30 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «АрСак» (ОГРН 

<

***>) к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска (ОГРН 

<

***>) о внесении изменений в муниципальный контракт,

при участии в судебном заседании представителя истца − ФИО2 (доверенность от 30.09.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АрСак» (далее – общество «АрСак») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска  (далее - Комитет) с требованием изменить срок исполнения Муниципального контракта №19-748943 ИКЗ №193745122790674480100100340014211414 от 19.08.2019 года, на выполнение работ по реконструкции участка дороги от Свердловского тракта до территории кладбища «Успенское» в целях подготовки к саммитам ШОС и БРИКС, место выполнение работ от Свердловского тракта до территории кладбища «Успенское», в части срока окончания работ (пункт 3.1 контракта) с даты вступления в законную силу решения суда или определения об утверждении мирового соглашения на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении - на 225 календарных дней.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное контрольное Управление Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области), Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской   (далее – УФАС по Челябинской области).

В представленных в материалы дела отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему ответчик заявил возражения против удовлетворения исковых требований (т.1 л.д.39).

Вступившим в законную силу определением суда от 01.09.2020 в удовлетворении заявлений сторон  об утверждении мирового соглашения отказано.

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал доводы   искового заявления.

Иные лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0169300000119001721 от 06.08.2019) между Комитетом (заказчик) и общество «АрСак»  (подрядчик) заключен муниципальный контракт  №19-748943 ИКЗ №193745122790674480100100340014211414 от 19.08.2019  (далее – муниципальный контракт от 19.08.2019)  предметом которого является выполнение работ по реконструкции участка дороги от Свердловского тракта до территории кладбища «Успенское» в целях подготовки к саммитам ШОС и БРИКС  (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.2  контракта сторонами согласовано место выполнения  работ: от Свердловского тракта до территории кладбища «Успенское».

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 36 616 058(Тридцать шесть миллионов шестьсот шестнадцать тысяч пятьдесят восемь)рублей 20 (Двадцать) копеек.

В соответствии с пунктом 3.1 срок выполнения работ по Контракту:

срок начала реконструкции объекта - с момента заключения муниципального контракта,

срок окончания реконструкции объекта (конечный срок), определен графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение № 2 к контракту);

В соответствии с Приложением № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ» к контракту:

количество этапов по Контракту - 1 этап;

сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ - с момента заключения муниципального контракта по 30.10.2019.

Согласно пункту 2.7 заказчик производит оплату работ перечислением денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту), но не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3;

В соответствии с Приложением № 3 «График оплаты выполненных работ» к контракту - сроки оплаты выполненного этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ - в течение 30 (Тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

В силу пункта 4.1 подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о завершении реконструкции объекта, согласно Графика выполнения работ и приложить к извещению оформленные в установленном порядке документы, указанные в пункте 4.1.

 Пунктом 4.3 предусмотрено, что заказчик в срок не позднее 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня получения от Подрядчика уведомления о завершении работ и прилагаемых документов подписывает, в том числе представленный акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, акт сдачи-приемки законченного строительством (реконструкции) объекта.

Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2019  (пункт 13.1 контракта).

Ссылаясь на наличие обстоятельств, свидетельствующих о неготовности объекта к реконструкции, истец направил в адрес заказчика уведомления от 14.10.2019, от 21.10.2019 (л.д.8-9, 10-11) с просьбой о продлении срока выполнения работ по контракту на срок устранения обстоятельств, препятствующих выполнению контракта.

Поскольку направленные в адрес ответчика уведомления остались без ответа и удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу положений пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рассматриваемом случае возникшие между сторонами  правоотношения регулируются нормами параграфа 5 главы 37 ГК РФ о договоре подряда, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с пунктом 2 статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

 Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

По смыслу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением размера бюджетного финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, срок является существенным условием в государственном контракте, и законом не предусмотрено изменение этого условия по соглашению сторон кроме установленных в законе случаев (статья 95 Закона № 44-ФЗ, пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Пунктом 13.3 муниципального контракта от 19.08.2019 предусмотрена возможность внесения в него изменений и дополнений в соответствии с требованиями статьи 95 Закона № 44-ФЗ:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы  но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ содержат исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

В частности, в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 этой статьи.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если предметом контракта является, в том числе выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, то однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий  срока  исполнения  контракта,  предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях:

1) возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию;

2) если контракт не исполняется в установленный срок по винеподрядчика. При этом изменение срока осуществляется при условииотсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Между тем заключенным сторонами государственным контрактом предусмотрены следующие условия:

1) в соответствии с пунктом 2.1  цена контракта составляет 36 616 058(Тридцать шесть миллионов шестьсот шестнадцать тысяч пятьдесят восемь)рублей 20 (Двадцать) копеек (пункт 2.1);

2) в соответствии с пунктом 3.1  срок выполнения работ по Контракту:

срок начала реконструкции объекта с момента заключения муниципального контракта.

Срок окончания реконструкции объекта (конечный срок), определен графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение № 2 к контракту);

3) в соответствии с Приложением № 2 «График выполнения строительно-монтажных работ» к контракту:

количество этапов по Контракту - 1 этап;

сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ - с момента заключения муниципального контракта по 30.10.2019 г.;

в соответствии с пунктом 2.7 - заказчик производит оплату работ перечислением денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в сроки и в размерах, которые установлены Графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к контракту), но не позднее 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта о приёмке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3;

в соответствии с Приложением № 3 «График оплаты выполненных работ» к контракту - сроки оплаты выполненного этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ - в течение 30 (Тридцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ;

в соответствии с пунктом 4.1 - подрядчик обязан в письменной форме известить заказчика о завершении реконструкции Объекта, согласно Графика выполнения работ и приложить к извещению оформленные в установленном порядке документы, указанные в пункте 4.1;

7) в соответствии с пунктом 4.3 - заказчик в срок не позднее 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня получения от Подрядчика уведомления о завершении работ и прилагаемых документов подписывает, в том числе представленный акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, акт сдачи-приемки законченного строительством (реконструкции) объекта;

6) в соответствии с пунктом 13.1 - контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31.12.2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе   исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

На основании сведений Единой информационной системы в сфере закупок, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru в разделе «Исполнение (расторжение) контракта» в отношении муниципального контракта от 19.08.2019, судом установлено, что  меры ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта по контракту не применялись.

Таким образом, в расчет срока исполнения контракта, с учетом части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, включается срок выполнения работ по Контракту, приемка заказчиком результатов работ и срок оплаты работ.

С учетом положений контракта, принимая во внимание максимальные сроки, предусмотренные контрактом, срок исполнения контракта составляет 125 календарных дней.

Между тем, как было отмечено ранее, пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование истца о внесении изменений в пункт 3.1 муниципального контракта от 19.08.2019, путем продления срока окончания работ на 225 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда, противоречит положениям Закона о контрактной системе, направленным на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Главным контрольным управлением Челябинской области в письменных пояснениях (л.д.82-84).

Кроме того, изменение предусмотренных контрактом сроков выполнения работ, условия о которых размещены в извещении о проведении аукциона и в аукционной документации, после заключения контракта в данном случае недопустимо.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем (обстоятельств, свидетельствующих о неготовности объекта к реконструкции) не является непреодолимой силой и существенным обстоятельством для изменения условий контракта и не относится к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, для изменения сроков выполнения работ (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Указанный правовой подход отражен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации  от 11.09.2018 N 303-ЭС18-15324 по делу № А24-5833/2017,  от 11.09.2018 N 303-ЭС18-15322 по делу № А24-5832/2017.

Как было отмечено ранее, в силу положений пункта 1 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рассматриваемом случае истцом, в нарушение положений статьи 65 АПКРФ, соответствующих доказательств не представлено. 

Таким образом, поскольку по указанным истцом основаниям ни Законом о контрактной системе, ни заключенным сторонами контрактом не предусмотрена возможность изменения существенного условия контракта о конечном сроке выполнения работ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

 В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                      О.В. Шаламова