АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8985/2024

20 февраля 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.          

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.О. Кушнира при ведении протокола секретарём судебного заседания Ю.А. Смирновой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасияв интересах муниципального образования Приисковый сельсовет в лице Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля № 8 от 24.04.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, 1241900001210), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

прокурора (посредством системы веб – конференции) – ФИО1 (служебное удостоверение, паспорт);

Министерства строительства Республики Хакасия – ФИО2 (доверенность № 11 от 06.12.2024, диплом, паспорт).

Прокурор Республики Хакасия в интересах муниципального образования Приисковый сельсовет в лице Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля № 8 от 24.04.2023.

Требования мотивированы нарушением установленных законом градостроительным законодательством норм при заключении спорного договора.

Определением арбитражного суда от 10.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, Министерство строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 10.12.2024 по ходатайству третьего лица Министерства строительства Республики Хакасия привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, 1241900001210), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объёме, Министерство строительства Республики Хакасия возражало против удовлетворения иска.

Ответчик, иные третьи лица в судебное заседание не явились. Извещены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, о чем свидетельствует информация, полученная с сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

03.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета по результатам электронного аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Торговая Строительная Компания» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее - контракт).

24.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета (далее - заказчик) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и обществом с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (далее - ООО «Сибагропромстрой, исполнитель) заключен договор № 8 (далее - договор) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством по контракту многоквартирного жилого дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое, на сумму 138 000 руб. (далее - объект), срок исполнения 01.07.2024 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2023.

Пунктом 2.3.1 договора на исполнителя возложена обязанность по осуществлению контроля строительно-монтажных работ на соответствие проектной и рабочей документации и требованиям технических регламентов и иных строительных норм, предусмотренных действующим законодательством на момент проведения строительно-монтажных работ.

В соответствии с Приложением № 1 к договору (техническое задание на осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>») строительный контроль необходимо проводить в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» по конкретным мероприятиям и количеству специалистов.

Документы, подлежащие постоянному контролю при проведении строительного контроля: акты выполненных работ, документы о приемке и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акт законченного строительством объекта, представляемые подрядной организацией на оплату заказчику; исполнительные схемы и съёмки, выполненные подрядной организацией, и подтверждающие объёмы выполненных работ, предъявленные к оплате; результаты лабораторных испытаний материалов, выполненные подрядной  организацией;   акты  освидетельствования  скрытых  работ;   акты

промежуточной приемки работ; журналы производства работ (Приложение № 1 договора).

В ходе проверки установлено, что подрядчиком в установленный контрактом срок (30.11.2023) работы по строительству многоквартирного дома не выполнены.

Прокуратура полагает, что заключенный сторонами договор на оказание услуг по строительному контролю нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям.

Положения законодательства в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусматривают, что в рассматриваемом случае лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

Предметом спорной закупки являлось осуществление строительного контроля по объекту: «Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>», стоимостью 90 437 935,71 руб.

Прокурор Республики Хакасия полагает, что строительный контроль по данному объекту не относится к исключению, указанному в части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мог выполняться только членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Договор на оказание услуг по строительному контролю мог быть заключен только с исполнителем, являющимся членом СРО.

В соответствии со сведениями из открытых источников ООО «Сибагропромстрой» 25.03.2020 прекращено участие в СРО.

В связи с чем договор от 24.04.2023 № 8 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля заключен в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.1 статьи 52, частей 1, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации посягает на публичные интересы и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2021 по делу № А06-3713/2020 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2021 № 306-ЭС21-14444), постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2020 по делу № А84-4435/2019, от 13.04.2021 по делу № А84-5408/2019 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2021 № 310-ЭС21-12795), постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2024 по делу №А20-1250/2023.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

С учетом возложенных на прокурора надзорных полномочий, прокурор имеет законный интерес в признании данного договора недействительным. Правовой целью оспаривания договора, заключенного в нарушение установленных Законом о контрактной системе, градостроительным законодательством, запретов, является защита публичных интересов, превентивная функция права, укрепление законности и предупреждение правонарушений в предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ), предотвращение неправомерного расходования бюджетных средств.

Ответчик в отзыве на исковое заявление полагает, что заявленные требования незаконны и необоснованны. Ответчик указывает, для договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, с 01.07.2017 не требуется членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации. Обязанность членства в СРО предусмотрена пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для технического заказчика и частью 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации для застройщика в случае самостоятельного осуществления им строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства к которым организация ООО «Сибагропромстрой» не относится.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительный контроль не входит в перечень работ, при выполнении которых требуется членство в саморегулируемой организации.

Требований членства в СРО в запросе, размещённом в ГИС ЗАКУПКИ № 0180300010223000008, гак же не содержится.

При таких обстоятельствах, ответчик полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В отзыве на исковое заявление третье лицо Министерство строительства Республики Хакасия поясняет, застройщиком объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> (далее – Объект), является администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, осуществляющая его строительство на основании разрешения на строительство № 19-08-002-2023, выданного Приисковым сельсоветом Орджоникидзевского района Республики Хакасия застройщику- администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия 30.03.2023, срок действия которого составлял до 30.10.2023 и был продлен до 30.05.2024 и до 30.12.2024 соответственно. 

Строительство Объекта осуществлялось по проектной документации, разработанной ООО «Саянское», получившей 20.01.2023 на проектную документацию по Объекту положительное заключение экспертизы проектной документации № 19-1-13-002032-2023, выданного АУ Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия».

Функции технического заказчика Застройщиком (администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия) иному лицу не передавались.

Лицом, осуществляющим строительство Объекта на основании муниципального контракта, заключенного 03.04.2023 с Администрацией, по итогам проведенного в электронной форме аукциона, является ООО «Специализированный застройщик «Торговая строительная компания» ИНН 

<

***> (далее - ООО «СЗ «ТСК»), которое являясь Подрядчиком по его условиям обязуется выполнить подрядные работы по строительству вышеуказанного Объекта в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной Заказчиком в срок до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

24.04.2023 по итогам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по проведению при строительстве Объекта строительного контроля Застройщика, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с ООО «Сибагропромстрой» заключен договор № 8 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, цена услуг которого составила 138 000 рублей

12.05.2023 (вх. № 29) в Минстрой Хакасии, как исполнительный орган власти, уполномоченный на осуществление на территории Республики Хакасия регионального государственного строительного надзора (контроля) от Застройщика в лице главы администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия поступило извещение о начале строительства Объекта, согласно которого строительство указанного Объекта будет начато 24.05.2023.

Согласно поступившего 02.08.2023 (вх. № 173) в Минстрой Хакасии от лица, осуществляющего строительство- ООО СЗ «ТСК», извещения №1 от 27.07.2023 об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, срок завершения работ и окончание строительства Объекта запланировано на сентябрь 2024 года.

До настоящего времени в Минстрой Хакасии от Застройщика в лице администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, от лица, осуществляющего строительство Объекта - ООО СЗ «ТСК» или иного лица (заказчика, подрядчика), каких-либо извещений об изменении сроков завершения при строительстве Объекта работ, сроков окончания строительства Объекта, извещений о проведенной консервации Объекта не поступало.

В части заключения администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с ООО «Сибагропромстрой договора на оказание последним услуг по осуществлению при строительстве Объекта строительного контроля, без учета при его заключении сведений о том, что указанное юридическое лицо не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции,  капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, что является предметом рассмотрения настоящего заявленного Прокуратурой Республики Хакасия иска, Минстрой Хакасии давать какую-либо оценку в части вопроса о законности заключения этого договора неправомочен ввиду того, что правовая оценка осуществления в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществление такой закупки у единственного поставщика на основании проведенного в электронной форме аукциона на участие в закупке по результатам размещенного извещения об осуществлении закупки и поступивших соответствующих заявок, в компетенцию Минстроя Хакасии не входит.

Из правовой позиции Ростехнадзора, изложенной в его письме от 21.03.2022 № 09-01-04/1764 следует: Согласно ч. 2 и 2.1 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к организациям, осуществляющим строительный контроль на основании договора.

Требование о членстве в саморегулируемых организациях для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, выполняющих работы по договорам, заключенным для проведения строительного контроля вне зависимости от их стоимости и способов заключения, Кодексом не предусмотрено.

Строительный контроль как вид экономической деятельности по классификатору включен в группу видов экономической деятельности 71.12.1 «Деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора» раздела М «Деятельность профессиональная, научная и техническая» ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. В рамках этого кода осуществляется комплексная инженерно-техническая работа, начиная с проектирования и заканчивая контролем за реализацией строительных проектов. Выполнение строительного контроля и авторского надзора предполагает технический контроль за процессом строительства, соответствием реализации проекта строительным нормам, и, при необходимости, внесение корректировок в процесс работы с целью обеспечения качественного и безопасного строительства.

На портале проектов НПА в целях общественного обсуждения и ОРВ был опубликован проект постановления Правительства РФ «О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля», который разработан по поручению вице -премьера, руководителя Аппарата Правительства РФ ФИО3 от 19 февраля 2024 г. № ДГ-П14-5036. Разработанные типовые условия контрактов направлены на повышение качества и установления ответственности строительного контроля, что соответствует Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ Российской Федерации на период.до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Основой для разработки типового контракта о строительном контроле стали нормы части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и части 8 статьи 53 ГрК РФ. Проектом постановления предусматривается определение типовых условий контрактов на проведение строительного контроля в целях применения единых требований, которые применялись бы при заключении заказчиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружениями, или региональными операторами контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля. Разработчики документа отмечают, что предложенные проектом постановления нормы направлены на совершенствование контрольной деятельности в строительстве, в части повышения качества и установления ответственности строительного контроля. 16 мая 2024 года завершилось общественное обсуждение разработанных Минстроем России типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля. Какой-либо нормативно-правовой акт по итогам разработанного проекта постановления Правительства РФ «О типовых условиях контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля» на настоящее время не принят. В случае его принятия, включать утвержденные правительством РФ типовые условия в заключаемые контракты обязаны будут все государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Таким образом, в настоящее время действующими нормативно-правовыми актами в области градостроительной деятельности не закреплены обязательные требования к принадлежности в членстве саморегулируемой организации при осуществлении строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия представило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, что 15.06.2024 комиссией Хакасского УФАС России было принято Решение по делу РНП № 019/06/104-723/2024 о включении сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков. 

По результатам обращения, сведения, представленные государственным заказчиком -Администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Торговая строительная компания» и лицо, исполняющее функции единоличного органа, ФИО4 включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая, что заключенный между сторонами спорный договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством по контракту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, не являлись предметом рассмотрения антимонопольным органом, антимонопольный орган вопрос разрешения спора по делу оставляет на усмотрение суда. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица в отзыве на исковое заявление пояснило, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) и Администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района заключено Соглашение № 41 о долевом финансировании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Соглашение).

Согласно Соглашению, Минстрой Хакасии взял на себя обязательство перечислить Администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района субсидию на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Со своей стороны Администрация Приискового сельсовета Орджоникидзевского района обязалась: направлять перечисленные средства на реализацию муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечить целевое и эффективное использование средств и т.д.

В рамках исполнения Соглашения Администрацией Приискового сельсовета проведен электронный аукцион, по результатам которого с ООО «Специализированный застройщик «Торговая строительная компания» (далее - Подрядчик) заключен Муниципальный контракт от 03.04.2023 на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>. В целях исполнения заключенного Контракта Подрядчику Администрацией выплачен аванс в сумме 44 766 778 руб. 17 коп.

24.04.2023 Администрацией Приискового сельсовета на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и ООО «Сибагропромстрой» заключен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством по контракту многоквартирного дома по ул. Зеленая, 8 в с. Приисковое на сумму 138 000 руб.

Согласно договору на ООО «Сибагропромстрой» возложена обязанность по осуществлению контроля строительно-монтажных работ на соответствие проектной и рабочей документации и требованиям технических регламентов и иных строительных норм, предусмотренных действующим законодательством на момент проведения строительно-монтажных работ.

Как установлено работы по строительству многоквартирного дома в установленный Муниципальным контрактом срок не выполнены. Многоквартирный дом по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> до настоящего времени не достроен и соответственно не введен в эксплуатацию.

Кроме того, согласно Заключению по оценке текущего технического состояния конструкций многоквартирного дома выполненного ООО «Экспертиза недвижимости», объекту установлена категория технического состояния как аварийное в связи с чем, необходимо выполнить мероприятия по консервации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения объекта капитального строительства».

МинЖКХ Хакасии считает, что оснований, для признания оспариваемого договора ничтожным в данном случае не имеется, поскольку заключение договора с лицом не имеющим членства в саморегулируемой организации не посягало на публичные интересы с учетом трактовки понятия «публичный интерес» данного Верховным Судом РФ.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к организациям, осуществляющим строительный контроль на основании договора.

Для осуществления строительного контроля на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком, членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации не требуется, так как строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, перечисленных в части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данной позиции придерживается Ростехнадзор в письме от 21.03.2022 № 09-01-04/1764 «О членстве в саморегулируемой организации».

К указанию Прокурором на письмо Минстроя России от 04.09.2018 N 37059-ТБ/02 следует отнестись критически, поскольку в указанном документе разъясняется, что согласно пункту 22 статьи 1 и части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ, то есть, определяет требование о членстве в СРО технического заказчика. Сама трактовка части 2 статьи 53 ГрК РФ, данная в письме Минстроя России является однобокой, поскольку строительный контроль осуществляет не только технический заказчик, но и застройщик (заказчик) для чего указанные лица вправе привлекать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя на основании договора, что в рассматриваемом случае и сделала Администрация Приискового сельсовета как Заказчик.

Статья 53 ГрК РФ не устанавливает для привлеченных к строительному контролю лиц требования состоять в СРО.

Исходя из изложенного, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия полагает, что требование состоять в СРО относится только к лицам, осуществляющим строительство по договорам подряда, поскольку строительный контроль не предполагает выполнение строительно-монтажных работ, соответственно ГрК РФ требования к членству в саморегулируемых организациях для данного договора не устанавливает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Сославшись на часть 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, истец в обоснование исковых требований указал, что строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ. 

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, письмом администрации Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в целях заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, ответчику предложено представить выписку из реестра членов Саморегулируемой организации в области строительства.

В ответе на письмо, ответчик сослался нормы части 1 статьи 55.8 ГрК РФ, в соответствии с которыми, строительный контроль не входит в перечень работ, при выполнении которых требуется членство в саморегулируемой организации.

В силу ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Согласно ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. 

На основании ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 2.2 ст. 52 настоящего Кодекса. 

Частью 2 статьи 53, п. 5 ч. 2.2 ст. 52 определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. 

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 

В соответствии с п. 32 раздела III Перечня № 624, установлено, что работы по осуществлению строительного контроля относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. 

Таким образом, из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что деятельность по осуществлению строительного контроля является деятельностью по строительству объектов капитального строительства, которую может осуществлять только лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. 

Исключения из общего правила обязательности членства в саморегулируемых организациях предусмотрены частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ, к которым рассматриваемая по настоящему делу ситуация не относиться. 

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. То есть, для выполнения работ (на основании договоров) по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не нужно иметь свидетельство о допуске, а необходимо являться членом саморегулируемой организации по месту регистрации (ст. 55.8 ГрК РФ в действующей редакции).

С учетом изложенного суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Государственная пошлина по делу в сумме 3 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию с них в федеральный бюджет. Другой стороной признанного ничтожным договора является Администрация Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, освобождённая от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор на оказание услугпо осуществлению строительного контроля № 8 от 24.04.2023, заключённый между Администрацией Приискового сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой».

2.  Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибагропромстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                               В.О. Кушнир