ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30662/2023

г. Саратов

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Заграничного И.М.,

судей О.И. Антоновой, О.Н. Силаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусыгиной А.Ю. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>, зал 3, посредством видеоконференц-связи,

апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 февраля 2024 года по делу № А12-30662/2023

по иску Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по штрафам в размере 30 200 рублей

в судебное заседание в Арбитражный суд Волгоградской области явилась:

- от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»  представитель ФИО2, действующая на основании доверенности № 15 от 04.09.2023, выданной сроком на 1 год, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании. 

 

УСТАНОВИЛ:

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (истец) обратился с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (ответчик) о взыскании штрафа в сумме 30 200 рублей.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 февраля 2024 года с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области взыскан штраф в размере 30 200 рублей. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции не верно применена норма закона о взыскании штрафных санкции по ст. 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ.

В соответствии с распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением в отпуске судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной произведена замена судьи Т.В. Волковой на судью О.И. Антонову, судьи С.А. Жаткиной на судью О.Н. Силакову.

В связи с заменой судей рассмотрение дела начинается сначала.

Представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ИНН: 

<

***>, КПП: 344101001, ОГРН: 

<

***> (далее - ИК № 9 УФСИН по Волгоградской области, страхователь), является страхователем отделения Фонда, регистрационный № 3407411515. 

Согласно ст. 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ отделением Фонда 13.02.2023 была начата камеральная проверка за 2022 год. 

Для проведения камеральной проверки, полноты и достоверности представляемых сведений о применении льготы 60% работающим инвалидам, в ИК № 9 УФСИН по Волгоградской области 14.02.2023 на юридический адрес было направлено требование о предоставлении сведений и документов № 340723100004101 от 13.02.2023 заказным письмом. 

Страхователь представил в отделение Фонда письмо № 35/4/10, в котором просил отменить требование № 340723100004101 от 13.02.2023, т.к. ошибочно представил данные по отчету 4 ФСС за 2022 год, в части льготы 60%, работающие инвалиды, данная категория работников отсутствует. 

Указанные в требовании отделения Фонда документы страхователем представлены не были. 

По результатам материалов камеральной проверки отделением Фонда составлен Акт камеральной проверки 10.03.2023 г. № 340723100004103, в котором выявлено и зафиксировано непредставление страхователем в установленный срок в территориальный орган страховщика сведений, документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения. 

13.03.2023 в адрес страхователя направлено уведомление о вызове страхователя от 10.03.2023 № 340723100004104. 

Страхователь на рассмотрение к назначенному времени не явился, возражения не представил. 

На основании акта камеральной проверки отделением Фонда вынесено решение от 19.04.2023 № 340723100004105 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1. ст. 26.31 Федерального закона № 125- ФЗ с предложением уплаты штрафа в размере 30 200 руб. 

Указанное решение направлено страхователю заказным письмом 21.04.2023. 

Ответчиком решение от 19.04.2023 № 340723100004105 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1. ст. 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ не оспорено.

Неуплата ответчиком штрафа явилось основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положением  п. 1 ст. 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ признал в действиях ответчика наличие состава правонарушения и удовлетворил заявленные требования истца. 

Суд апелляционной инстанции частично не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Часть 2 пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ устанавливает, что страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) названный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных указанным законом случаях.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 26.03.2022) под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

Статьей 5 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В соответствии с п. 1 ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ, в целях контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами страховщик проводит камеральные и выездные проверки.

Согласно п. 1 ст. 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ, камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основании представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах, сведений и документов, представленных страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного), необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также других документов (информации), имеющихся у страховщика

В соответствии с п. 1 ст. 26.18 Федерального закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Согласно п. 1 ст. 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ, отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Судом первой инстанции установлено, что при проверке и анализе представленной ответчиком расчетной ведомости по начисленным плаченным страховым взносам (Форма 4-ФСС) за 2022 год истцом выявлено нарушение в части исполнения обязанностей правильного исчисления страховых взносов, а именно применение льготы в размере 60% размера страховых тарифов. 

На основании ст. 26.18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» для проверки правильности исчисления и уплаты сумм страховых взносов страхователю направлено требование от 13.02.2023 №    340723100004101 о предоставлении документов, подтверждающих правомерность применения страхового тарифа и льготы в размере 60%, в том числе:

- штатное расписание на 2022 г. в количестве 1 шт., в котором должны быть указаны ФИО работников и их должности;

- свидетельства об инвалидности сотрудников: справки МСЭ выборочным методом  в количестве 10 шт.;

- табель учета рабочего времени за каждый месяц года - для проверки фактического выполнения должностных обязанностей в количестве 12 шт.;

- расчетно-платежная ведомость за каждый месяц года в количестве 12 шт.;

- приказы: приказы, распоряжения по предприятию (о приеме на работу, переводе и др.) выборочным методом в количестве 20 шт.- для установления факта трудовых отношений;

- оборотно-сальдовая ведомость на 2022 г. в количестве 1 шт.- для проверки дохода, полученного от основного вида экономической деятельности;

- карточка   индивидуального   учета   сумм   начисленных   выплат   и   иных  вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов на 2022 г. в количестве 1 шт.- для проверки сумм выплаченных вознаграждений;

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 г. (заявление,  справка-подтверждение  основного  вида  экономической деятельности, пояснительная к бухгалтерскому балансу) в количестве 3 шт.,

- документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт) о приеме на работу, переводе и др. работников-инвалидов выборочным методом в количестве 4 шт.;

- документы, подтверждающие суммы, подлежащие обложению страховыми взносами (выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений) на 2022 г., выборочным методом в количестве 40 шт.,

- документы, подтверждающие суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами (листки нетрудоспособности, материальная помощь, гражданско-правовые договоры) выборочным методом в количестве 40 шт.,

- документы, подтверждающие применение льгот (в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ с изм. от 27.11.2023 г.) выборочным методом в количестве 5 шт.;

- прочие документы: сводная ведомость за 2022 г., устав организации в количестве 2 шт.- для подтверждения вида экономической деятельности.

Страхователь представил в отделение Фонда письмо № 35/4/10, в котором просил отменить требование № 340723100004101 от 13.02.2023, т.к. ошибочно представил данные по отчету 4 ФСС за 2022 год, в части льготы 60%, работающие инвалиды отсутствуют.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (часть 6 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Указанные в требовании отделения Фонда документы страхователем представлены не были.

В рамках проведения проверки страхователя исходя из положений Законов N 125-ФЗ уполномоченный орган вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для осуществления контроля документы, при этом обязанность страхователя по представлению копий указанных в требовании документов в установленный срок не зависит от места проведения проверки (по месту проверяемой организации или по месту нахождения страховщика) и является безусловной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.31 названного Закона отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.

По смыслу приведенных нормативных положений, с учетом установленной ответственности за каждый не представленный документ, требование о представлении необходимых для проведения проверки документов должно содержать достаточно определенные данные о документах, которые истребуются контролирующим органом, а сами истребуемые документы должны иметь отношение к предмету проводимой проверки. Также страхователь не может быть привлечен к ответственности, если число не представленных им документов с достоверностью не определено территориальным органом страховщика. Установление размера штрафа исходя из предположительного наличия у проверяемого лица запрошенных видов документов недопустимо.

Следовательно, вывод первой инстанции об обоснованности привлечения заявителя к ответственности по статье 26.31 Закона N 125-ФЗ признается правильным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части применения ответственности за непредставление учреждением следующих истребованных документов: 

- свидетельства об инвалидности сотрудников: справки МСЭ, в количестве 10 шт., 

- документы, подтверждающие применение льгот (в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ с изм. от 27.11.2023 г.) выборочным методом в количестве 5 шт., 

- документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт) о приеме на работу, переводе и др. работников-инвалидов выборочным методом в количестве 4 шт.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» в адрес Фонда направило письмо № 35/4/10, в котором просило отменить требование № 340723100004101 от 13.02.2023, т.к. были ошибочно представлены данные по отчету 4 ФСС за 2022 год, в части льготы 60%, работающие инвалиды отсутствуют, начисления не производились.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из анализа приведенных выше норм Закона № 125-ФЗ следует, что страхователь может быть привлечен к ответственности только за непредставление документов, имеющихся у него в наличии и которые необходимы для проведения проверки.

Данные документы (свидетельства об инвалидности сотрудников: справки МСЭ, в количестве 10 шт.; документы, подтверждающие применение льгот: на 2022 год, в количестве 5 шт.; документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт): трудовой договор, копия трудовой книжки, в количестве 4 шт.) ответчиком могли быть представлены только в случае наличия в штате работников инвалидов, однако данная категория работников в штате учреждения отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о не исполнении учреждением обязанности по предоставлению документов в количестве 132 шт. (которые фактически имелись в распоряжении, но не были представлены) из 151 шт. запрошенных, в связи с чем сумма штрафа должна составлять 26 400 руб. (132x200).

Довод апеллянта о неправомерном взыскании штрафа, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

Из приведенных выше положений статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ следует, что истребуемые документы представляются не на обозрение проверяющим в месте нахождения страхователя, а именно в территориальный орган страховщика. Если эти документы передаются на бумажном носителе, то в фонд должны быть представлены их заверенные копии (пункт 3 статьи 26.18). В ином случае документы должны быть переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2 статьи 26.18).

Заявитель не доказал, что копии истребованных документов на бумажном носителе он представил проверяющему. Доказательства направления документов иным способом в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2024 подлежит изменению в части суммы взысканного штрафа.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 февраля 2024 года по делу № А12-30662/2023 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области штраф в размере 26 400 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                         И.М. Заграничный 

 

 

Судьи                                                                                                                      О.И. Антонова

 

 

                                                                                                       О.Н. Силакова