АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 20164/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарём  В.В.Корневой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Городские канализационные очистные сооружения» г. Камбарка к Прокуратуре Камбарского района г. Камбарка о признании незаконным представления  от 31.10.2019 № 39-2019, при участии третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора –  Прокуратуры Удмуртской Республики г. Ижевск

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

конкурсного управляющего МУП «Городские канализационные очистные сооружения»: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по удостоверению; от  третьего лица: ФИО2 по удостоверению;  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Городские канализационные очистные сооружения»,  г. Камбарка (далее МУП "ГКОС" г.Камбарка, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Камбарского района г. Камбарка от 31.10.2019 № 39-2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Прокуратура Удмуртской Республики г. Ижевск. 

Ответчик и третье лицо требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Из материалов дела следует, что 07.10.2019 в ходе мониторинга сети "Интернет" установлен факт размещения видеоролика, согласно которому с 11.09.2019 неочищенные сточные воды с южной части города бегут в водоохранной зоне реки Камбарка, на основании которого, прокурором Камбарского района в соответствии с ч.3 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" принято решение о проведении проверки.

В ходе проверки установлено, что 10.09.2019 в МО "Камбарское" было произведено отключение КЛ-10кВт ф.22 РП-1 из-за повреждения на линии электропередач РП-1 10кВт питающей социально значимый объект ТП-151 (ГКНС) КЛ-10кВт ф.22 РП-1, в связи с чем, произошло накопление жидких отходов в канализационных люках. При указанных обстоятельствах МУП "ГКОС" г.Камбарка произведено снижение уровня нагрузки стока на ГКНС путем перекрытия задвижки поступающего стока на ГКНС, в связи с чем произошло перенаполнение жидких отходов в канализационных люках и их разлив.

По результатам проверки установлено, что в период с 11.09.2019 по 14.10.2019  работы по освобождению колодцев от накопившегося стока не проводились, что  является нарушением ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

31.10.2019 прокурором Камбарского района Удмуртской Республики старшим советником юстиции ФИО3 внесено представление   № 39-2019, в соответствии с п. 1 которого предложено:  безотлагательно рассмотреть настоящее представление,  принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, путем проведения вышеуказанных работ.

Несогласие заявителя с вышеуказанным представлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований МУП "ГКОС" г.Камбарка указало, что вынесенное представление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также необоснованно возлагает на заявителя, поименованные в содержании оспариваемого документа обязанности.  Накопление сточных вод в центральной части муниципального образования "Камбарское" произошло по причине  бездействия гарантирующего поставщика АО "ЭнергосбыТ Плюс" и сетевой организации ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в части проведения работ по незамедлительному восстановлению электропитания социально значимого объекта МУП "ГКОС" г.Камбарка, а также бездействия в части устранения причин и последствий произошедшей в их зоне экспуатационной ответственности аварии. МУП "ГКОС" г.Камбарка 10.02.2017 признано банкротом на основании решения Арбитражного суда УР  от 10.02.2017 №А71-7847/2016, финансовое состояние МУП "ГКОС" г.Камбарка крайне тяжелое.

Кроме того, процесс накопления канализационных стоков в центральной части системы водоотведения г.Камбарка явился прямым следствием длительного бездействия ОА "ЭнергосбыТ Плюс" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья", выразившиеся в не проведении работ по восстановлению электроснабжения социально значимого объекта  МУП "ГКОС" г.Камбарка городской канализационной насосной станции. При проведении проверки прокуратурой не исследовался вопрос реальной возможности у МУП "ГКОС" г.Камбарка для локализации и предотвращения последствий аварийного отключения городской канализационной насосной станции. Предприятие в отсутствие надлежащего электроснабжения городской канализационной насосной станции не имело реальной возможности предотвратить переполнение колодцев канализационными сточными водами. 

Ответчик и третье лицо требования заявителя не признали, указав, что представление является законным и обоснованным, МУП "ГКОС" г.Камбарка обязано оказывать услуги по водоотведению в соответствии с требованиями закона, заключенными договорами с потребителями. В представлении  указано на нарушение законодательства со стороны заявителя в связи с непринятием мер по освобождению колодцев от накопившегося стока, что является обязанностью предприятия в соответствии с законом, целями и задачами, определенными его  уставом.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,  органами  военного  управления,  органами контроля,  их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пп. «в», «г» п.34 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоотведение.

Заявитель является гарантирующей организацией и на основании заключенных договоров на возмездной основе в соответствии с утвержденным тарифом оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, следовательно, является лицом, эксплуатирующим спорные канализационные сети.

На основании договора от 01.02.2013 №9 об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «ГКОС г.Камбарка» закреплены городские канализационные очистные сооружения по адресу: 

<

...>; на основании договора от 01.02.2013 №10 об условиях использования муниципального имущества, на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе: - здание ГКНС (

<

...>).

Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.3 Устава МУП «ГКОС» г. Камбарка учреждение осуществляет деятельность по сбору и очистке канализационных отходов, удалению и обработке сточных вод. За оказанные услуги взимается плата с потребителей услуг.

Таким образом, на МУП "ГКОС" г.Камбарка, как на лице, использующем спорный участок канализационной сети для оказания услуг по водоотведению на основании договора, то есть для осуществления своей производственной деятельности, лежит обязанность по его  содержанию и ремонту. 

В случае возникновения аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства именно МУП г.Камбарка "ГКОС"    как гарантирующая организация обязано принимать все необходимые меры по их устранению.

Комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, не может рассматриваться как противоречащий основным началам гражданского законодательства, предусмотренным статьей 1 ГК РФ.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

По результатам проверки прокурором Камбарского района внесено в адрес конкурсного управляющего представление, в котором указано на непринятие мер по освобождению колодцев от накопившегося стока, а не о непринятии мер по восстановлению поврежденного электрического кабеля. Сведения о собственнике электрического кабеля на участке от распределительной подстанции 1 до ТП ГКНС МУП      «ГКОС» г. Камбарка по адресу: УР, 

<

...>, отсутствуют. 

Поскольку в представлении указано на нарушения законодательства со стороны МУП «ГКОС» в связи с непринятием мер по освобождению колодцев от накопившегося стока, что является обязанностью предприятия в соответствии с законом, целями и задачами, определенными Уставом, то оно не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого представления не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования со ссылкой на то, что порыв силового кабеля произошел не по его вине, принятие мер по освобождению колодцев от накопившегося стока привело бы к дополнительным непредвиденным расходам, что существенно нарушило бы права и интересы конкурсных кредиторов, судом отклоняется. Принятие данных мер, как уже было указано, является обязанностью заявителя, что не лишает права заявителя взыскать расходы (убытки), связанные с освобождением колодцев от накопившегося стока, с виновного лица в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2019 удовлетворено ходатайство об отсрочке по уплате государственной пошлины,  с учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с МУП «Городские канализационные очистные сооружения» ИНН1838012101 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.   

Судья                                                          Е.В. Калинин