АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

24.11.2023                                                                     Дело № А62-6161/2023

                          Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 24.11.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Судебного Департамента в Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Акционерное общество "Производственная фирма "СКБ Контур"

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Судебного Департамента в Смоленской области (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд  с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.06.2023 № 670023400003404.

В обоснование Общество указало, что в оспариваемом решении Фондом сделан вывод о том, что страхователем в нарушение ч.8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и п.22 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, несвоевременно представлены сведения по проактивной выплате (процесс № 164244135), необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 по листку нетрудоспособности № 910164831101, выданному за период с 12.02.2023 по 22.02.2023 (нарушен срок предоставления сведений на 5 рабочих дней).

Заявитель не согласился с данным выводом, указав, что согласно подтверждению АО «СКБ Контур» от 10.05.2023 № 40724/АУП в Систему «Контур.Экстерн» Управлению от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области 07.03.2023 в 16 час. 11 мин. поступил электронный запрос (идентификационный номер e93fdsl3-4203-42af-abf7-b8ae31е68447) на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО3 для осуществления проактивной выплаты (процесс № 164244135) по электронному листу № 910164831101.

Для назначения и осуществления выплаты страхового обеспечения по электронному листку нетрудоспособности № 910164831101 Управлением предоставлены сведения по проактивной выплате № 164244135 09.03.2023 в 09 час. 10 мин., что подтверждается письмом АО «ПФ «СКБ Контур»» от 10.05.2023 № 40724/АУП, то есть Управлением сроки нарушены не были. Все входящие документы от Фонда поступают в личный кабинет страхователя (Управления) через АО «ПФ «СКБ Контур»», с которым заключен договор и который обладает необходимой лицензией для оказания таких услуг страхователям. Иным способом получить какие-либо документы от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области невозможно.

С учетом изложенного Департамент считает, что у Фонда отсутствовали основания для привлечения его к ответственности.

Фонд возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Производственная фирма "СКБ Контур".

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 165-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются в том числе заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона N 255-ФЗ.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила, правила N 2010).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральной проверки Фондом установлено следующее.

22.02.2023 оператором информационной системы страховщика направлен запрос (идентификационный номер e93fdcl3-4203-42af-abf7-b8ae31e68447) (далее - запрос) Фонду на проверку, подтверждение, корректировку сведений, в отношении застрахованного лица ФИО3 для осуществления проактивной выплаты (процесс 164244135) по электронному листку №910164831101.

Также Отделением Фонда сделан запрос в техническую поддержку Фонда пенсионного и социального страхования РФ о дате направления и возможности Учреждения получить запрос.

Согласно базе данных СЭДО запрос был направлен Истцу и готов к получению 22.02.2023 в 22:03. (статус READY). Запрос был сформирован корректно, причин технического характера, препятствовавших своевременному получению Департаментом запроса, начиная с 22.02.2023, не выявлено.

Однако Департамент подтвердил запрос только 09.03.2023.

Фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении Департаментом сведений по проактивной выплате, необходимых для назначения и выплате ФИО3 по листку нетрудоспособности за период с 12.02.2023 по 22.02.2023.

Срок представления сведений нарушен на 5 рабочий дней. Сведения для назначения выплаты ФИО3 Истец предоставил 09.03.2023.

Фондом по результатам камеральной проверки составлен Акт от 15.05.2023 № 670023400003402. 

Страхователем 19.05.2023 представлены возражения по акту.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.06.2023 № 670023400003404, в соответствии с которым к Департаменту применена финансовая санкция в размере 5 000 руб.

Страхователю направлено требование от 23.06.2023 № 6700231000008801  об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности при сроке представления не позднее 01.03.2023 фактически представлены 09.03.2023.

Однако Департамент указал, что запрос Фонда получил только в конце рабочего дня 07.03.2023 (процесс 164244135), что подтверждается скриншотом с программного комплекса (л.д. 18-19), письмом АО «СКБ Контур» от 10.05.2023 № 40724/АУП, в котором указано, что в Систему «Контур.Экстерн» Управлению от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области 07.03.2023 в 16 час. 11 мин. поступил электронный запрос (идентификационный номер e93fdsl3-4203-42af-abf7-b8ae31е68447) на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО3 для осуществления проактивной выплаты (процесс № 164244135) по электронному листу № 910164831101 (л.д. 20).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество "Производственная фирма "СКБ Контур" (предоставляет на основании договора Департаменту право использования Системы «Контур.Экстерн», предназначенную для формирования и представления отчетности, организации электронного документооборота) в письме от 13.11.2023 указало, что для организации электронного документооборота с государственными контролирующими органами и внебюджетными фондами АО «ПФ «СКБ Контур» предоставляет своим клиентам лицензии на право использования программы для ЭВМ «Контур.Экстерн» (далее – Система).

Система разработана в соответствии с требования нормативных документов указанных ведомств, в частности документооборот страхователей с СФР по так называемым «проактивным выплатам» разработан в точном соответствии со спецификацией сервиса социального документооборота СЭДО (далее – Спецификация).

Для чтения ленты СЭДО применяется метод запроса количества поступивших сообщений getCntMessageOрerator, описанный в п. 6.1.1. Спецификации. На входное сообщение-запрос по данному методу в Систему должны возвращаться актуальные и архивные сообщения, сформированные за период с времени, указанного в запросе, по время такого запроса. Данный метод Система запускает каждые несколько минут и читает все сообщения, которые должны быть загружены в ленту СЭДО в указанное время.

В журнале регистрации технологических событий Системы выявлен следующий лог событий за указанный СФР период времени вероятной загрузки интересующего суд запроса уточнения сведений в отношении ФИО3:

[C:\Users\chusov.e\Desktop\logs\log-2023-02-22-2.gz] 2023-02-22 22:03:17,828 INFO   [SKBKontur_reg] Получено 571 сообщений, новых: 0, взято в обработку: 0, за промежуток: 2023-02-22 22:02:30 - 2023-02-22 22:03:00

Из представленного лога видно, что в указанный период времени никаких новых запросов уточнения сведений в ленту СЭДО от СФР не поступило. 

Спецификацией не предусмотрено повторное чтение ленты СЭДО на регулярной основе, т.к. это может нарушить стабильность ее работы.

07.03.2023 в адрес техподдержки поступило обращение одного из страхователей, которому из территориального органа СФР поступило уведомление о несвоевременном ответе на запрос уточнения сведений, которое по сообщению СФР было опубликовано в ленте примерно в такое же время 22.02.2023. После  указанного обращения, в Системе повторно был запущен метод getCntMessageOрerator за период с 22:03:00 до 22:03:30 22.02.2023, лог Системы с ответом от ленты СЭДО ниже:

2023-03-07 16:10:56,327 INFO [SKBKontur_reg]. Получено 949 сообщений, новых: 949, взято в обработку: 949, за промежуток: 2023-02-22 22:03:00 - 2023-02-22  22:03:30.

Указанный лог показывает, что в ленте СЭДО фактически задним числом появилось 949 новых запросов, которые были отражены в Системе только 07.03.2023, поскольку 22.02.2023 в указанный промежуток времени их в ленте СЭДО фактически не было.

АО "Производственная фирма "СКБ Контур" также сообщило, что данная проблема происходит на регулярной основе, в результате чего Обществом в настоящее время было принято решение ежедневно в ночное время запускать повторное чтение ленты СЭДО за прошедший день.

В качестве подтверждения указанной проблемы представлен скриншот одного из обращений специалиста по данной проблеме в чат разработчиков СЭДО, где специалист ФИО4 задает вопрос об очередных пропавших запросах для страхователей и уточняет, необходимо ли читать ленту СЭДО за текущий день. В ответ специалист, представляющий разработчиков СЭДО с именем «Anastasia», отвечает, что читать ленту, то есть запускать метод getCntMessageOрerator, надо за предыдущие дни, то есть за даты формирования сообщений. Также на скриншот попали сообщения специалистов других операторов электронного документооборота, пришедших в чат для решения аналогичных проблем своих клиентов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по техническим причинам, не зависящим ни от Фонда, ни от Департамента, запрос Фонда был фактически получен Департаментом не 22.02.2023, а 07.03.2023.

Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней – не позднее 13.03.2023. Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Фонда по преактивному процессу 09.03.2023, то есть в установленный статьей 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил срок.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в данном случае оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, у фонда не имелось.

При этом довод Фонда на имеющиеся у него данные о том, что запрос был направлен Департаменту 22.02.2023 (л.д. 96) не имеет значения, поскольку в данном случае принципиальным является вопрос о дате, с которой у Департамента появилась возможность данный запрос получить и прочитать.  

С учетом изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 06.06.2023 № 670023400003404 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), вынесенное в отношении Управления Судебного Департамента в Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.В. Красильникова