АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-12355/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 15 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2025 года                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Юрга 

о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 223 000 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.12.2024,

от ФКУ «ИК №41 ГУ ФСИН по Кемеровской области – Кузбассу»: ФИО2, доверенность от 22.01.2025,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (далее – ФКУ ИК-41, учреждение, ответчик) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 223 000 руб. 

Определением арбитражного суда от 17.06.2025 заявление принято к рассмотрению. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить в полном объеме, считает, что сведения указанные в пункте 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ, представляются страхователем по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

Представитель ФКУ «ИК №41 ГУ ФСИН по Кемеровской области – Кузбассу» в судебном заседании возразил относительно заявленных требований, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях. Указал, что нарушение сроков не оспаривают, вызвано отсутствием на рабочем месте сотрудника ответственного за направление сведений; полагает, имеются основания для снижения размера штрафа, поскольку, данное правонарушение совершено впервые, нарушение срока предоставления отчетности, не привело к возникновению негативных последствий для бюджета.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как юридическое лицо, осуществляющее прием на работу по трудовому договору, а также заключающее договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

1. Согласно законодательству последним днем представления формы ЕФС-1 (подраздела 1.2 раздела 1) за отчетный период - 2024 год является 27.01.2025.

25.02.2025 страхователем ФКУ ИК-41 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «исходная» за отчетный период 2024 год на 794 застрахованных лица, что подтверждается квитанцией о регистрации, протоколом проверки от 25.02.2025 со статусом «Документ принят частично».

В представленных сведениях в отношении 443 застрахованных лиц отражены периоды, указанные в п.3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Таким образом, ФКУ ИК-41 нарушен установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок для представления сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2024 год в отношении 443 застрахованных лиц.

11.03.2025 специалистом территориального органа СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18250001317. Рассмотрение акта назначено на 03.04.2025.

11.03.2025 акт направлен в адрес страхователя ФКУ ИК-41 по телекоммуникационным каналам связи. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменные возражения не представил.

03.04.2025 заместителем начальника территориального органа СФР вынесено решение №052S19250001380 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) 04.04.2025.

Требование от 21.04.2025 №052S01250001491 должнику было направлено по телекоммуникационным каналам связи 22.04.2025, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

2. Согласно законодательству последним днем представления формы ЕФС-1 (подраздела 1.2 раздела 1) за отчетный период - 2024 год является 27.01.2025.

25.02.2025 страхователем ФКУ ИК-41по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «исходная» за отчетный период 2024 год на 794 застрахованных лица, что подтверждается квитанцией о регистрации, протоколом проверки от 25.02.2025 со статусом «Документ принят частично» с указанием кода ошибки «30» «Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок не приняты, необходимо представить исправленные сведения» на 3 застрахованных лица.

06.03.2025 страхователем ФКУ ИК-41 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены корректирующие сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) с типом «исходная» за отчетный период 2024 год на 3 застрахованных лица, что подтверждается квитанцией о регистрации, протоколом проверки от 06.03.2025 со статусом «Документ принят частично».

В представленных исправленных сведениях в отношении 3 застрахованных лиц отражены периоды, указанные в п. 3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Таким образом, ФКУ ИК-41 нарушен установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок для представления сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2024 год в отношении 3 застрахованных лиц.

12.03.2025 специалистом территориального органа СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18250001351. Рассмотрение акта назначено на 03.04.2025.

12.03.2025 акт направлен в адрес страхователя ФКУ ИК-41 по телекоммуникационным каналам связи. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменные возражения не представил.

03.04.2025 заместителем начальника территориального органа СФР вынесено решение №052S19250001381 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) 04.04.2025.

Требование от 21.04.2025. №052S01250001490 должнику было направлено по телекоммуникационным каналам связи 22.04.2025, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения, указанные в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

- выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях”;

- формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

- работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

 работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

- имели периоды простоя или отстранения от работы;

- имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

- имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

- находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

- имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса РФ (в соответствии со ст. 30, ст.31, п.6,7 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, ч.14 ст.17 Федерального закона №400- ФЗ, Федеральным законом от 15.05.1991г. №1244-1, ст.351.7 Трудового кодекса РФ).

Сведения подаются по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245-п, приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.11.2023 №2281.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за каждое кадровое мероприятие.

Из материалов дела следует, что 25.02.2025 ФКУ ИК-41 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме ЕФС-1 с типом «исходная» за отчетный период - 2024 год на 794 застрахованных лица, что подтверждается квитанцией о регистрации, протоколом проверки от 25.02.2025 со статусом «Документ принят частично».

В представленных исправленных сведениях в отношении 443 (четыреста сорока трех) застрахованных лиц отражены периоды, указанные в п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

06.03.2025 ФКУ ИК-41 представил корректирующие сведения по форме ЕФС-1 с типом «исходная» еще на 3 застрахованных лица, где также отражены периоды, указанные п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из вышесказанного следует, что ФКУ ИК-41 нарушен установленный Законом № 27-ФЗ, срок для предоставления сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 за 2024 год в отношении застрахованных лиц.

В этой связи 03.04.2025 заместителем начальника территориального органа СФР вынесено решение № 052S19250001381 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставленные в установленный срок сведений, предусмотренных п.п.4 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, назначен штраф в сумме 223 000 рублей.

ФКУ ИК-41 факт нарушения установленного срока не отрицает, указывает, что все отчеты были отправлены, никакого финансового негативного последствия для бюджета не наступило; нарушение срока вызвано отсутствием сотрудника, ответственного за направление сведений, на рабочем месте, в связи с временной нетрудоспособностью; является бюджетным учреждением и собственных денежных средств не имеет, лимиты на оплату обязательств (штрафов и пеней) не предусмотрены.

Таким образом, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено. 

С учётом изложенного, Фонд правомерно привлек Общество к ответственности.

Вместе с тем применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание признание вины, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, приходит к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к обществу штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Механизм снижения суммы размера штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти. 

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, предоставления отчетности, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по оспариваемому решению в 10 раз до 22 300 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу удовлетворить частично. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Юрга в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по решению №052S19250001380 в размере 22 150 руб., по решению №52S19250001381 в размере 150 руб., всего в размере 22 300 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.Н. Мозгалина