ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-37636/2018

город Ростов-на-Дону

18 марта 2019 года

15АП-529/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26.11.2018 по делу № А32-37636/2018, 

принятое судьей Хмелевцевой А.С.

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа, об обязании устранить нарушения,

при участии третьих лиц: государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Министерство труда и социального развития Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе от 23.07.2018 № 23/046/001/801/217-7379 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «A3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Решением от 26.11.2018 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в данном случае осуществлен двойной кадастровый учет здания детского сада, литер А, расположенного по адресу: 

<

...>. и присвоено два кадастровых номера-23:49:0117001:1037 и 23:49:0117001:1015, в связи с чем невозможно зарегистрировать заявленное право в связи с двойным кадастровым учетом объекта и имеющимися актуальными правами на объект 23:49:0117001:1037, а именно право собственности -Муниципального образования г. Сочи и право оперативного управления за ГКУ социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А32-12253/2017 рассмотрены и удовлетворены требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.12.2018 № 23/046/802/2016-2130 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв.м., расположенные по адресу: г расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв. м, расположенные по адресу: г расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управление Росреестра по Краснодарскому краю направило в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации заявленных объектов от 23.07.2018 №23/046/001/801/2017-7379.

Считая незаконным отказ в государственной регистрации прав на объект недвижимости, Департамент имущественных отношений Краснодарского края оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А, заявитель представил заявление о государственной регистрации, доверенность представителя, а также вступившее в силу решение   Арбитражного   суда   Краснодарского   края    от   31.07.2017    по   делу № А32-12253/2017.

Решение по делу №А32-12253/2017 принято по результатам судебной проверки отказа Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А1», «А2», «А3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 405,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А в Арбитражный суд Краснодарского края. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу №А32-12253/2017 требования заявителя удовлетворены: отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю признан незаконным, на Управление Росреестра по Краснодарскому краю возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на указанный объект.

Материалы дела подтверждаются, что заявитель представил регистратору необходимый пакет документов для государственной регистрации права собственности Краснодарского края на здание с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А:

решение Городского Собрания Сочи от 15.11.2004 № 238; 

акт приема-передачи муниципального учреждения; изменения к акту приема-передачи муниципального  учреждения  социальной  защиты  населения  г.   Сочи  «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник» в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от 29.03.2011; 

перечень имущества учреждений органов социальной защиты населения г. Сочи, передаваемых из муниципальной собственности города Сочи в государственную собственность Краснодарского края от 15.11.2004; 

постановление Главы города Сочи от 11.02.2005 № 422.

Согласно сообщению об отказе от 30.12.201 6 № 23/046/802/2016-2130 причиной отказа послужило то, что объект имеет иную площадь и кадастровый номер 23:49:01170001:1037, в правоустанавливающих документах имеются сведения о самовольном переоборудовании помещений «А1», «A3», «А4» и «А5».

Для исправления причин отказа в государственной регистрации права собственности представитель департамента подал заявление об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях государственного кадастра в части площади объекта недвижимости детский сад литеры «А», «А1», «А2», «A3», «А4», «А5» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, представив документы: свидетельство о государственной регистрации права от 15.06.2000; технический паспорт здания от 15.06.2016; кадастровый паспорт здания от 13.03.2012; договор о приватизации жилья от 12.09.1997; постановление Администрации Лазаревского района г. Сочи № 275/3 от 14.05.1997.

Решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 14.01.2107 №23/17-3075 департаменту было отказано в исправлении технической ошибки.

На основании технического паспорта от 11.09.2008 объект недвижимости детский сад (лит. «А», «А1», «А2», «A3», «А4», «А5») с кадастровым номером 23:49:0117001:1015 поставлен на кадастровый учет с наличием технической ошибки, повлекшей кадастровую ошибку в кадастровом паспорте от 13.02.2012.

Осуществляя технический учет помещений объекта недвижимости филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи и внося данные в технические паспорта по состоянию на 11.09.2008 и 15.06.2016, филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по г. Сочи не исключил из экспликации квартиру № 1, состоящую из помещений лит. «А1», «А4», «А5, которая в соответствии с договором от 12.09.1997 № 1 «О приватизации жилья» передана администрацией муниципального учреждения ФИО1, ФИО2, ФИО3 в долевую собственность. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП от 26.01.2015 № 23-0-1-197/4020/2014-483.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.01.2015 № 23-0-1-197/4020/2014-487 помещения лит. «А», «А2» принадлежат на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи и на праве оперативного управления муниципальному учреждению социальной защиты населения г. Сочи «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник».

Согласно представленным в материалы дела техническому паспорту объекта от 15.06.2016, техническому заключению от 2014, помещение лит. «A3» не является самовольно переоборудованным, так как в соответствии подпунктом 4, пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, в рамках дела №А32-12253/2017 суд установил, что в технических паспортах содержались данные о помещениях лит. «А1», «A3», «А4», «А5», ошибочно указанные как самовольно-переоборудованные, что также является технической ошибкой и привело к разночтениям с изменениями к акту приема передачи от 29.03.2011.

Суд указал, что на основании оценки в совокупности и взаимосвязи документов, представленных на государственную регистрацию, а также документов, которые имеются в архиве регистрирующего органа, принимая во внимание отсутствие сведений о каких-либо правопритязаний на объект недвижимости со стороны иных лиц, при возникновении у регистрирующего органа сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в вопросе возникновения у субъекта Российской Федерации -Краснодарского края права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, Управление Росреестра по Краснодарскому краю имело возможность получить необходимую информацию в официальном порядке путем направления соответствующего запроса в департамент и в филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Сочи. Доказательств обращений в необходимые органы в порядке взаимодействия, либо отказы в предоставлении информации Росреестром не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности отказа Управления Росреестра Краснодарского края от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130 в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества детский сад лит. «А», «А2», «A3», поскольку представленный пакет документов содержал необходимые данные для осуществления таких действия, однако бездействие Управления, направленное на уточнение данных, заявленных Департаментом, привело к принятию отказа, не соответствующего Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Обжалуемый в рамках настоящего арбитражного дела отказ от 23.07.2018 №23/046/001/801/217-7379 вынесен по тем же основаниям, которые были ранее указаны в отказе от 30.12.2016 № 23/046/802/2016-2130.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра указывает, что в данном случае осуществлен двойной кадастровый учет здания детского сада, литер А, расположенного по адресу: 

<

...>. и присвоено два кадастровых номера-23:49:0117001:1037 и 23:49:0117001:1015, в связи с чем невозможно зарегистрировать заявленное право в связи с двойным кадастровым учетом объекта и имеющимися актуальными правами на объект 23:49:0117001:1037, а именно право собственности -Муниципального образования г. Сочи и право оперативного управления за ГКУ социального обслуживания Краснодарского края «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Как правильно указано судом первой инстанции, доводы Управления Росреестра о двойном кадастровом учете здания детского сада (23:49:0117001:1015 и 23:49:0117001:1037) и имеющихся актуальных правах (право собственности муниципального образования г. Сочи и право оперативного управления за ГКУ СР КК «Лазаревский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями») являлись предметом рассмотрения суда в рамках дела № А32-12253/2017. Суд оценил данные обстоятельства как не препятствующие регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое здание лит. «А», «А2», «А3» с кадастровым номером 23:49:0117001:1015, общей площадью 345,71 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, 80А.

Управление Росреестра не обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 по делу № А32-12253/2017, оно вступило в законную силу. Данным судебным актом на Управление Росреестра возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный объект Соответственно, обстоятельства, установленные по делу №А32-12253/2017 не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Как следует из норм частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.07.2018 № 23/046/001/801/2017-7379 в государственной регистрации права собственности  не соответствует закон и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем является незаконным в силу статей 198-201 АПК РФ. 

Приведенные в жалобе доводы о наличии актуальных прав и обстоятельствах исправления ошибок в кадастровом учете, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных при рассмотрении дела №А32-12253/2017.

Вместе с тем, как указано, решение по делу №А32-12253/2017 вступило в законную силу и является обязательным для регистратора.

Наличие вопросов в части исполнения судебного акта по делу №А32-12253/2017 не может являться основанием для отказа в его исполнении, данные вопросы подлежат разрешению в порядке обращения в суд с соответствующими заявления о разъяснении порядка исполнения (изменении способа исполнения).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как несоответствующие нормам гражданского законодательства, законодательства о государственной регистрации прав и установленным по делу обстоятельствам.

Решение суда от 26.11.2018 является законным. 

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 ноября 2018 года по делу №А32-37636/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4