ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15396/2018, 18АП-15398/2018, 18АП-15399/2018

Дело № А76-39878/2017

29 ноября 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А., 

судей Костина В.Ю., Скобелкина А.П.,

  при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалоба общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения», общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации», Администрации Чебаркульского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.09.2018 по делу № А76-39878/2017 (судья Белякович Е.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

 общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» – ФИО2 (доверенность № 3 от 04.07.2016); ФИО3 (доверенность № 5 от 10.01.2018)

общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоканал» – ФИО2 (доверенность № 4 от 04.07.2016)

Администации Чебаркульского городского округа – ФИО4 (удостоверение № 119, доверенность № 7 от 11.10.2018);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО5 (доверенность № 14 от 11.01.2018).

Общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» (далее – заявитель, ООО «ЧПК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании решения от 08.11.2017 и предписания от 24.10.2017 №013784 Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) по делу № 01-07/17 недействительными.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что предметом спора по делу №А76-41231/2017 является оспаривание Администрацией Чебаркульского городского округа (далее – Администрация) решения от 08.11.2017 и предписания №015330 от 24.10.2017 УФАС по Челябинской области по делу № 01-07/17 недействительными.

Предметом спора по делу №А76-39879/2017 является оспаривание обществом с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения» (далее – ООО «ЧПВ») решения от 08.11.2017 и предписания от 24.10.2017 №013782 УФАС по Челябинской области по делу № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 15.02.2018 дела № А76-41231/2017, № А76-39879/2017 и №А76-39878/2017 объединены в одно производство, с присвоением делу общего номера А76-39878/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульгорводоканал» (далее – ООО «Чебаркульгорводоканал»), Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - ), общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (далее – ООО «Водоотведение»), общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульводоканал» (далее – ООО «Чебаркульводоканал»), муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» (далее – МПУ «Теплоком»). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 28.08.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда Администрация, ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ» обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. 

Администрация считает, что суд первой инстанции необоснованно ссылается на расторжение соглашением от 12.05.2016 договора аренды №004/С от 30.04.2013, на документы от 17.10.2017 уголовного дела, представленные Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области. 

По мнению Администрации суд первой инстанции не учел вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2017 по делу №А76-15489/2016, согласно которому проверена правомерность соглашения от 12.05.2016 о расторжении договора аренды №004/С от 30.04.2013 и не установлено нарушения прав и законных интересов ООО «Чебаркульгорводоканал». 

Также не учтено Постановление о частичном прекращении уголовного преследования от 02.11.2017, от 14.01.2018 по уголовному делу №3906249 в отношении ФИО6, Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.01.2018 по факту злоупотребления, превышения должностных полномочий главой Чебаркульского городского округа ФИО7, занимавшим должность заместителя главы Чебаркульского городского округа по хозяйству ФИО8 Из постановления от 02.11.2017 следует, что материалами дела не подтверждено наличие сговора между Администрацией в лице главы, ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», ФИО6 в целях передачи объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов.

ООО «ЧПВ» в своей апелляционной жалобе указывает, что является единственной на территории муниципального образования организацией, которая осуществляет деятельность по обеспечению коммунальными услугами (водоотведения) населения и социально-значимых объектов (детских садов, школ, органов местного самоуправления и органов государственной власти) города Чебаркуля. Поскольку иных организаций, способных осуществлять данные виды деятельности на территории муниципального образования город Чебаркуль с подведомственной территории нет, то приостановление (блокирование) деятельности ответчика приведет к крайне неблагоприятным социальным последствиям - невозможности обеспечения населения муниципального образования и социально-значимых объектов коммунальными услугами.

ООО «ЧПВ» считает, что суд первой инстанции не учел того, что в Арбитражном суде Челябинской области было рассмотрено 3 дела (№ А76-35215/2017, А76-35218/2017, А76-35220/2017), в которых рассматривались обстоятельства осуществления ООО «ЧПВ» деятельности по добыче подземных вод в целях обеспечения населения питьевой водой в отсутствии лицензии, оценку которым суд первой инстанции по делу № А76-39878/2017 не дал. Согласно странице 7 Постановления № 18АП-5789/2018 от 31 мая 2018 года по делу № А76-35215/2017: «Судом также учтено, что в соответствии с постановлением Администрации от 17.05.2016 № 415 ООО «ЧПВ» было наделено статусом гарантирующей организации на осуществление водоснабжения на территории Чебаркульского городского округа». Отсутствие вины ООО «ЧПВ» в осуществлении деятельности по добыче подземных вод в целях обеспечения населения питьевой водой в отсутствии лицензии подтверждено судом первой, апелляционной и кассационной инстанции.

Кроме того, ООО «ЧПВ» указывает, что обществу невозможно и не реально было исполнить предписание комиссии УФАС по Челябинской области о прекращении использования объектов водоснабжения в срок до 25.12.2017, так как до настоящего момента объекты водоснабжения и водоотведения не переданы во владение и пользование какому-либо хозяйствующему субъекту с соблюдением требований действующего законодательства. Поэтому ООО «ЧПВ»  считает, что в предписании, УФАС по Челябинской области могло и должно было указать период прекращения использования объектов водоотведения ООО «ЧПК» в срок до передачи во владение и пользование какому-либо хозяйствующему субъекту с соблюдением требований действующего законодательства.

По мнению ООО «ЧПВ» им предприняты все возможные действия, для выхода из сложившейся ситуации, указывает, что несет затраты и фактически стало заложником вложившейся ситуации, в то время когда государственные и муниципальные органы ничего не предпринимают.

Доводы ООО «ЧПК», изложенные в апелляционной жалобе идентичны доводам ООО «ЧПВ».

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заинтересованным лицом представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых указано, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица не явились. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на них.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в антимонопольный орган поступили заявления ООО «Чебаркульгорводоканал», ООО «Водоотведение», ООО «Чебаркульводоканал» (т.2 л.д.4-16) о неправомерных действиях Администрации, выразившихся в передаче МУП «Теплоком» по договору хозяйственного ведения объектов системы водоснабжения, в нарушение законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также о согласованных действиях Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», которые фактически привели к устранению с рынка ООО «Чебаркульгорводоканал», ООО «Водоотведение».

Решением от 08.11.2017 по делу №01-07/17 (т.1 л.д.16-34) антимонопольный орган признал нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) действия Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ», выразившиеся в заключении соглашения, направленного на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения и водоотведения, результатом которого явилось обеспечение выхода ООО «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению на рынок водоснабжения и ООО «ЧПК» на рынок по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа, создание указанным хозяйствующим субъектам преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения и водоотведения, полученных вне конкурентных процедур и ограничение доступа иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемые товарные рынки.

24.10.2017 выданы предписания №013782 (т.1 л.д.35), №013784 (т.5 л.д.37-38), №015330 (т.6 л.д.26-27), которыми антимонопольным органом предписано:

- ООО «ЧПВ» в срок до 25.12.2017 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, путем прекращения использования объектов водоснабжения, являющихся предметом договора аренды № 1 от 17.05.2016, при оказании услуг по предоставлению питьевой воды населению города Чебаркуль (пункт 1); в срок до 25.01.2018 представить доказательства исполнения настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, свидетельствующих о неиспользовании объектов водоснабжения, являющихся предметом договора аренды № 1 от 17.05.2016, при оказании услуг по водоснабжению, в том числе перечень всех договоров на оказание услуг по предоставлению питьевой воды населению города Чебаркуль, заключенных после 25.12.2017, соответствующий приказ общества о недопустимости использования указанных объектов при оказании услуг по водоснабжению (пункт 2) (т.1 л.д.35); 

- ООО «ЧПК» в срок до 25.12.2017 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, путем прекращения использования объектов водоотведения, являющихся предметом договора аренды № 1 от 17.05.2016, при оказании услуг по водоотведению (пункт 1); в срок до 25.01.2018 представить доказательства исполнения настоящего предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, свидетельствующих о неиспользовании объектов водоотведения, являющихся предметом договора аренды № 1 от 17.05.2016, при оказании услуг по водоотведению, в том числе перечень всех договоров на оказание услуг по водоотведению, заключенных после 25.12.2017, соответствующий приказ общества о недопустимости использования указанных объектов при оказании услуг по водоотведению (пункт 2) (т.5 л.д.37-38);

- Администрации прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, а именно: в срок до 15.12.2017 отменить пункты 1, 2, 3 Постановления администрации № 415 от 17.05.2017 «О наделении статусом гарантирующей организации в водоснабжении и водоотведении» (пункт 1.1); в срок до 01.03.2018 обеспечить предоставление во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства (пункт 1.2); в срок до 20.12.2017 представить в доказательства исполнения подпункта 1.1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов (пункт 2); в срок до 08.03.2018 представить доказательства исполнения подпункта 1.2 настоящего предписания (пункт 3) (т.6 л.д.26-27).

Не согласившись вынесенным решением от 08.11.2017 по делу №01-07/17 и предписаниями от 24.10.2017 №013782, №013784, №015330, Администрация, ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписания соответствует нормам действующего законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе, о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренцию.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В силу статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относятся, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.04.2013 между муниципальным унитарным предприятием коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования город Чебаркуль и ООО «Чебаркульгорводоканал» заключен договор аренды № 004/С, согласно которому обществу предоставлены в пользование сети и инженерные сооружения водопроводно-канализационного комплекса (далее – объекты водоснабжения и водоотведения). Срок аренды установлен с 30.04.2013 по 31.03.2014 (пункт 8.1 указанного договора).

Дополнительным соглашением от 01.04.2015 к договору аренды № 004/С от 30.04.2013 внесены изменения в части арендодателя, согласно которым арендодателем является Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - Управление).

Соглашением договор аренды № 004/С от 30.04.2013 и дополнительное соглашение к нему от 01.04.2015 расторгнуты. 

Постановлением Администрации от 28.12.2015 № 1318 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Чебаркульского городского округа.

Постановлением Администрации от 13.05.2016 № 411 объекты водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоком».

Документов, подтверждающих наличие права муниципальной собственности Чебаркульского городского округа на объекты водоснабжения и водоотведения, Администрацией не представлено. Вместе с тем, указанные объекты включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции от 07.05.2013) (далее - Закон о водоснабжении, Федеральный закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Спустя три дня со дня принятия Постановления № 411 от 13.05.2016, а именно 17.05.2016, Администрацией принято постановление № 415, которым ООО «ЧПВ» наделено статусом гарантирующей организации на осуществление водоснабжения на территории Чебаркульского городского округа, ООО «ЧПК» - статусом гарантирующей организации на осуществление услуг по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжения гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и(или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Соответственно, путем наделения Администрацией ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» статусом гарантирующей организации на осуществление водоснабжения и водоотведения, обществам предоставлена возможность заключения договоров с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. 

17.05.2016 письмом № 1678 заместителя Главы по городскому хозяйству Администрации в адрес муниципального предприятия сообщается, что Администрация не возражает в передаче имущества водопроводно-канализационного комплекса в аренду по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 ООО «ЧПВ» и по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 ООО «ЧПК», наделенных статусом гарантирующих организаций Постановлением Администрации № 415 от 17.05.2016.

Поскольку полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользования и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет Управление (подпункт 1 пункта 18 Устава Управления), у Администрации отсутствовали основания для дачи согласия на заключение указанных сделок.

17.05.2016 МУП «Теплоком» с ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» заключены договоры аренды сетей № 1.

В свою очередь, ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ) направлены обращения об установлении тарифов на питьевую воду для оказания услуг холодного водоснабжения и на водоотведение (№ 2 от 18.05.2016, № 3 от 19.05.2016).

В составе указанных заявлений представлено Постановления № 411 от 13.05.2016, № 415 от 17.05.2016 и письмо заместителя Главы по городскому хозяйству Администрации в адрес МУП «Теплоком» (№ 1678 от 17.05.2016) о том, что Администрация не возражает в передаче сетей ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» по договорам аренды. 

Постановлениями МТРиЭ от 17.11.2016 № 52/5, № 52/6 на 2017-2019 гг. утверждены тарифы на питьевую воду, транспортировку воды и долгосрочныепараметры для ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения», на водоотведение для ООО «Чебаркульское предприятие канализации».

После заключения договоров аренды сетей между МУП «Теплоком» и ООО «ЧПВ», а также между МУП «Теплоком» и ООО «ЧПК» и установления обществам тарифов муниципальным предприятием 16.06.2016 в адрес Управления направлено обращение о даче согласия на передачу во временное владение обществам сетей сроком на 11 месяцев.

Порядок работы, права и обязанности межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, за исключением имущественных комплексов и земельных участков, находящегося в муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (далее – Межведомственная комиссия) определены Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным Постановлением Администрации от 23.10.2015 № 1112 (далее - Положение).

Согласно приложению № 2 к Постановлению администрации от 23.10.2015 № 1112 Межведомственная комиссия состоит из представителей Администрации, Управления. 

Пунктом 2.2.1 Положения установлено, что Межведомственная комиссия рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы и рекомендует предоставить муниципальное имущество в аренду с проведением торгов на право заключения договора аренды или без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Протоколом Межведомственной комиссии от 24.06.2016 № 15 принято решение о рекомендации Управлению согласовать возможность передачи во временное предоставление в аренду сетей канализационного комплекса, сетей водопроводного комплекса и инженерных сооружений в соответствии с действующим законодательством (проведение процедуры торгов на право заключения договора аренды, концессионного соглашения).

Таким образом, Администрация в лице Межведомственной комиссии, несмотря на требование действующего законодательства о необходимости заключения концессионного соглашения, согласовала передачу объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе путем заключения договора аренды. 

Управление направило в адрес МУП «Теплоком» письмом № 1524 от 27.06.2016, в котором сообщено о принятии протоколом Межведомственной комиссии от 24.06.2016 № 15 указанного решения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294 названного Кодекса.

Из положений статьи 41.1, 41.2 Закона о водоснабжении следует, что объекты водоснабжения и водоотведения при передаче прав владения и пользования должны находиться в муниципальной собственности. 

Тогда как в нарушение указанных положений законодательства Администрацией в хозяйственное ведение МУП «Теплоком» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, право муниципальной собственности на которые не оформлено.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении указано, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях) концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона (по инициативе концессионера). 

При этом частью 1.1 статьи 5 Закона о концессиях предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые принадлежат государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении следует, что передача прав в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта не может быть определена и принадлежащих государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений.

Тем самым, решение администрации, в лице Межведомственной комиссии от 24.06.2016 о рекомендации Управлению согласовать возможность передачи во временное предоставление в аренду сетей канализационного комплекса, сетей водопроводного комплекса и инженерных сооружений в соответствии с действующим законодательством по договору аренды, не соответствуют положениям статьи 41.1 Закона о водоснабжении. 

Действия Администрации по направлению в адрес МУП «Теплоком» письма от 17.05.2016 № 1678, которым сообщается, что Администрация не возражает в передаче имущества водопроводно-канализационного комплекса в аренду по договору аренды сетей и инженерных сооружений №1 ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и по договору аренды сетей и инженерных сооружений № 1 ООО «Чебаркульское предприятие канализации», наделенных статусом гарантирующих организаций Постановлением администрации № 415 от 17.05.2016, без проведения торгов не соответствуют части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» и ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

На дату принятия Постановления № 411 от 13.05.2016 существовала позиция Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России о том, что закрепление объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено и такие действия могут являться нарушением антимонопольного законодательства (разъяснение Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, письмо ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15). 

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям. 

Тогда как МУП «Теплоком» переданы объекты водоснабжения и водоотведения по договору аренды без проведения торгов, что не соответствует части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Довод о том, что Определением Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 по делу № А24-1728/2016 опровергается позиция УФАС по Челябинской области о неправомерной передаче имущества, не соответствует содержанию оспариваемого решения.

Сами по себе действия Администрации по принятию Постановления Администрации № 411 от 13.05.2016 не квалифицированы антимонопольным органом как нарушение антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, совокупность рассматриваемых действий Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ» свидетельствует о заключении соглашения, направленного на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения, результатом которого явилось обеспечение выхода ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению на рынок водоснабжения на территории Чебаркульского городского округа, создание указанному хозяйствующему субъекту преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения, полученных вне конкурентных процедур и ограничение доступа иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемый товарный рынок.

Кроме того, указание заявителями на тот факт, что передача имущественного комплекса согласована Администрацией, не может быть принято во внимание, поскольку антимонопольным органом давалась надлежащая оценка согласию Администрации на заключение сделок, направленных на передачу имущества, как неуполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Теплоком» предприятие не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения. 

При рассмотрении дела в антимонопольном органе было установлено, что муниципальное предприятие не имеет в штатном расписании квалифицированных сотрудников для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа.

При этом, на дату заключения договоров аренды № 1 от 13.05.2016 в штатном расписании ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» числится более 55 необходимых для оказания рассматриваемых услуг штатных единиц. 

Администрация располагала сведениями о позиции ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, неосуществлении МУП «Теплоком» деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, отсутствии в его штатном расписании квалифицированных сотрудников для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа, однако, несмотря на указанные обстоятельства Администрацией в хозяйственное ведение МУП «Теплоком» переданы объекты водоснабжения и водоотведения.

Также при наличии сведений о том, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур, за исключением установленных законом случаев, администрацией принято Постановление от 17.05.2016 № 415, наделяющее статусом ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, позволяющим указанным обществам заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также и дано согласие на заключение МУП «Теплоком» договоров аренды сетей с указанными организациями без проведения торгов в нарушение положений действующего законодательства, при отсутствии соответствующих полномочий и отсутствии у МУП «Теплоком» права на передачу объектов водоснабжения и водоотведения по договору аренды, что способствовало содействию по установлению обществам тарифа на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.

В свою очередь, МУП «Теплоком» приняло в хозяйственное ведение объекты водоснабжения и водоотведения при условии отсутствия намерения осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения и отсутствия кадровых ресурсов для оказания данных услуг населению Чебаркульского городского округа, понимая невыгодность принятия во владение и пользование объектов ввиду необходимости оплаты налогов, а также фактическую невозможность осуществления такой деятельности.

Вследствие чего МУП «Теплоком» обратилось в администрацию о согласовании передачи сетей водоснабжения и водоотведения по договору аренды ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», что не соответствует требованиям действующего законодательства. А также МУП «Теплоком» в нарушение положений действующего законодательства переданы указанным обществам объекты водоснабжения и водоотведения путем заключения без проведения торгов договора аренды, вместо заключения концессионного соглашения, не соответствующего требованиям статьи 41.2 Закона о водоснабжении, без предоставления банковской гарантии гарантирующему поставщику и арендодателю и при отсутствии у ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» права пользования соответствующими участками недр.

ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» не отказались от заключения договоров аренды сетей при условии их несоответствия положениям действующего законодательства, направили в МТРиЭ обращения об установлении тарифов на оказание услуг водоснабжения и водоотведения при условии использования ими объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением действующего законодательства.

Обществами и МУП «Теплоком» должны были принять все возможные меры по недопущению использования объектов водоснабжения и водоотведения с нарушением действующего законодательства. 

Совокупность указанных обстоятельств, свидетельствует о том, что такое поведение Администрации изначально не было направлено на передачу объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение, а являлось намеренным и целенаправленным действием в целях передачи указанных объектов в пользование конкретных хозяйствующих субъектов в обход процедуры проведения торгов.

Соответственно, данные факты свидетельствуют о достижении Администрацией, МУП «Теплоком», ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» определенной договоренности, которая может привести к ограничению в доступе иным хозяйствующим субъектам к объектам водоснабжения и водоотведения в целях транспортировки воды и водоотведения населению Чебаркульского городского округа. 

Постановлениями МТРиЭ от 17.11.2016 № 52/5, № 52/6 на 2017-2019 гг. утверждены тарифы на питьевую воду, транспортировку воды и долгосрочные параметры для ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения», на водоотведение для ООО «Чебаркульское предприятие канализации».

  Постановлением администрации от 17.04.2017 № 249 отменено Постановление администрации от 13.05.2016 № 411 «О передаче объектов водоснабжения, водоотведения МУП «Теплоком» на праве хозяйственного ведения». Соглашениями от 17.04.2017 договоры аренды сетей и инженерных сооружений № 1, заключенные между МУП «Теплоком», ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации», расторгнуты.

Актами приема-передачи от 17.04.2017 сети водопроводного и канализационного комплекса возвращены МУП «Теплоком». 

Однако из материалов дела следует, что после расторжения договоров аренды № 1 от 17.05.2016, в том числе по состоянию на 28.09.2017, ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» продолжают пользоваться объектами водоснабжения и водоотведения и получать плату за оказание рассматриваемых услуг, что подтверждается заключенными с абонентами договорами на оказание услуг по водоотведению и водоснабжению (например, договор на оказание услуг по водоотведению № 18/1 от 04.08.2017, заключенный между ООО «ЧПК» и физическим лицом, договор на оказание услуг по водоснабжению № 18 от 04.08.2017, заключенный между ООО «ЧПВ» и физическим лицом).

Кроме того, факт оказания услуг водоснабжения и водоотведения, заключения договоров с абонентами и взимания платы за оказанные услуги подтверждается письмом администрации (исх. № 2760 от 01.09.2017), ООО «ЧПВ» (исх. б/н от 06.09.2017), ООО «ЧПК» (исх. б/н от 06.09.2017). 

При этом, Администрация, зная о фактическом использовании объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», не принимает меры по возврату объектов водоснабжения и водоотведения и передаче их в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Следует отметить, что требование о проведении конкурентных процедур в целях предоставления в концессию при передаче объектов водоснабжения и водоотведения установлено действующим законодательством 08.05.2013, то есть с указанного момента администрацией должны быть приняты меры в целях предоставления муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом выданы предупреждения Администрации о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Согласно предупреждениям № 34-07/16 от 09.09.2016 (исх. № 11317/07 от 09.09.2016), 35-07/16 (исх. № 11999/07 от 22.09.2016) Администрации было необходимо в срок 25.12.2016 обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства при предоставлении во владение и (или) пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения. 

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, администрацией на протяжении длительного времени не обеспечено принятие таких мер в целях проведения торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Так, план мероприятий по подготовке и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения и водоотведения утвержден только в ходе рассмотрения настоящего дела Распоряжением администрации от 25.08.2017 № 327, то есть через 11 месяцев после выдачи предупреждений №№ 34-07/16, 35-07/16. 

В связи с этим Администрацией торги на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не проведены.

Таким образом, бездействие администрации по неизъятию из фактического пользования ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» объектов водоснабжения и водоотведения, по непроведению торгов на право заключения концессионного соглашения позволяет указанным хозяйствующим субъектам использовать объекты коммунальной инфраструктуры и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа в нарушение положений действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Чебаркульгорводоканал» 12.05.2016 инициировал расторжение договора аренды № 004/С от 30.04.2013 года объектов водоснабжения и водоотведения, заключенного с данным обществом. Указанный договор был расторгнут 12.05.2016.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2017 по делу № А76-15489/2017 заявление ООО «Чебаркульгорводоканал» о признании недействительной сделки, оформленной соглашением от 12.05.2016 о расторжении договора аренды № 004/С от 30.04.2013 оставлено без удовлетворения.

Указание на необоснованность ссылки суда первой инстанции на расторжение соглашением от 12.05.2016 договора аренды №004/С от 30.04.2013, на документы от 17.10.2017 уголовного дела, представленные Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку антимонопольным органом и судом первой инстанции оценка соглашения от 12.05.2016 о расторжении договора аренды № 004/С от 30.04.2013 на предмет соответствия статьи 16 Закона о защите конкуренции не осуществлялась, совершение указанных действий не вменяются в вину общества. Кроме того, УФАС по Челябинской области не принимало участия в рассматриваемом деле, в связи с чем по делу № А76-15489/2017 не имеет преюдициального значения.

Кроме того, в материалах дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства имеются достаточные доказательства наличия между Администрацией, МУЦ «Теплоком», ОО «ЧПК», ООО «ЧПВ» антиконкурентного соглашения, в том числе Постановление Администрации № 411 от 13.05.2016, Постановление Администрации от 17.05.2016 № 415, наделяющее в том числе ООО «Чебаркульское предприятие канализации» статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, письмо заместителя Главы по городскому хозяйству Администрации исх. № 1678 от 17.05.2016, договор аренды сетей и инженерных сооружений канализационного комплекса № 1 от 17.05.2016, решение Администрации, в лице Межведомственной комиссии, от 24.06.2016, письмо Следственного отдела по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области (№ 13562 от 17.10.2017), а также другие материалы дела.

07.06.2016 по результатам очередного общего собрания участников учредителей директор общества досрочно освобожден от занимаемой должности. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2016 по делу № А76-15159/2016 решение очередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульводоканал», оформленные протоколом от 07.06.2016 признано недействительным. 

01.07.2016 по результатам внеочередного собрания учредителей на основании заявления по собственному желанию директор ООО «Чебаркульгорводоканал» был уволен. 

При этом на дату заключения договоров аренды № 1 от 13.05.2016 уволенный директор ООО «Чебаркульгорводоканал» являлся соучредителем ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения», ООО «Чебаркульское предприятие канализации» (далее - директор ООО «Чебаркульгорводоканал»). 

Указанные общества созданы 29.04.2016, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Из представленных Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области документов (вх. № 13562 от 17.10.2017) установлено следующее. 

По состоянию на 16.06.2016 директор ООО «Чебаркульгорводоканал» являлся генеральным директором ООО «Городское коммунальное хозяйство», занимающегося управленческими функциями ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК».

Ранее занимавший должность заместителя Главы Администрации Чебаркульского городского хозяйства (далее – заместитель Главы) в период времени с 12.05.2016 по 17.05.2016 в ходе неоднократных личных встреч с и.о. директора МУП «Теплоком», путем уговоров склонял последнего к заключению договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения с ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», а 17.05.2016 дал указание путем направления в его адрес письма (исх. № 1678) на передачу имущества водопроводно- канализационного комплекса в аренду по договорам аренды сетей и инженерных сооружений № 1. 

На основании указанных выше умышленных действий заместителя Главы, незаконно, в нарушение требований Закона о водоснабжении, Закона о концессиях и Закона о защите конкуренции между МУП «Теплоком» с одной стороны и ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» с другой стороны, заключены договоры аренды сетей и инженерных сооружений № 1 от 17.05.2016.

Одновременно в период времени с 12.05.2016 по 17.05.2016 у заместителя Главы, находившегося в помещении Администрации, осознававшего, что он является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственный функции в органе местного самоуправления, возник преступный умысел, направленный на получение взятки лично от директора ООО «Чебаркульгорводоканал» за совершение действий в интересах директора ООО «Чебаркульгорводоканал» и представляемых им ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК», как входящих в служебные полномочия заместителя Главы действий, так и действий, которым в силу своего служебного положения он может способствовать, в том числе, за незаконные действия, связанные с заключением договоров МУП «Теплоком» аренды водопроводно-канализационного комплекса с ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК», а также за общее попустительство в отношении директора ООО «Чебаркульгорводоканал» и указанных юридических лиц в будущем.

Реализуя свой преступный умысел, находясь в один из дней в период с 12.05.2016 по 17.05.2016 в администрации заместитель Главы, действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью получения взятки, высказал директору ООО «Чебаркульгорводоканал» предложение об оказании ему незаконной услуги имущественного характера по исполнению обязательства, за совершение заместителем Главы как входящих в его служебные полномочия действий, так и действий, которым в силу своего служебного положения он может способствовать, в том числе, за незаконные действия, связанные с заключением договоров аренды сетей водоснабжения и водоотведения между МУП «Теплоком» и подконтрольными директору ООО «Чебаркульгорводоканал» организациями - ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК», а также за общее попустительство по службе в отношении директора ООО «Чебаркульгорводоканал» и указанных юридических лиц в будущем.

В свою очередь, у директора ООО «Чебаркульгорводоканал», находившегося в указанное время в указанном месте, осознававшего, что заместитель Главы является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственный функции в органе местного самоуправления, а именно заместителем Главы Администрации возник и сформировался преступный умысел, направленный на дачу заместителю Главы взятки лично в виде оказания ему незаконной услуги имущественного характера.

При этом директору ООО «Чебаркульгорводоканал» было достоверно известно, что прямое заключение договоров аренды имущества водопроводно- канализационного комплекса МУП «Теплоком» с ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК», без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, является нарушением требований Закона о водоснабжении, Закона о концессиях и Закона о защите конкуренции, то есть, директор ООО «Чебаркульгорводоканал» осознавал, что действия, которые заместитель Главы совершил в пользу директора ООО «Чебаркульгорводоканал» и представляемых им юридических лиц, а также которым он способствовал в силу авторитета и возможностей занимаемой им должности являются незаконными.

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что должностные лица администрации, а также ООО «ЧПВ» и ООО «ЧПК» в том числе в лице их соучредителя - директора ООО «Чебаркульгорводоканал», осознавали противоправность своих действий по передаче имущества и такие действия направлены на умышленное, заведомо незаконное получение имущества в целях выхода на рынок. 

Соответственно, указанное свидетельствует о прямом умысле передачи Администрацией и МУП «Теплоком» объектов водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения в целях последующей их передачи в пользование ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» без проведения конкурентных процедур.

В рамках рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КПЕС 2008), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, услуги по сдаче в аренду (внаем) собственного или арендованного недвижимого имущества отнесены к виду 68.2.

Переданные ООО «Чебаркульское предприятие водоснабжения» и ООО «Чебаркульское предприятие канализации» по договорам аренды № 1 от 13.05.2016 объекты предназначены (функциональное (целевое) назначение) для водоснабжения и водоотведения населения.

Таким образом, продуктовыми границами исследуемых товарных рынков в рассматриваемом случае является рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества – объектов водоснабжения и водоотведения.

Рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества, в том числе на территории Чебаркульского городского округа, является открытым для вхождения любого хозяйствующего субъекта, как Чебаркульского городского округа, так и хозяйствующих субъектов Челябинской области и других регионов, то есть имеет неограниченный круг хозяйствующих субъектов.

Ввиду наличия значительного количества хозяйствующих субъектов рынок сдачи в аренду (внаем) недвижимого имущества в Чебаркульском городском округе Челябинской области является конкурентным. 

Географические границы товарного рынка: Чебаркульский городской округ Челябинской области. 

Временной интервал исследования определен с учетом особенностей товарного рынка, целей исследования и включает в себя период с 13.05.2016 по 09.10.2017, то есть с даты принятия Администрацией Постановления № 411 от 13.05.2016 «О передаче объектов водоснабжения, водоотведения муниципальному унитарному предприятию «Теплоком» на праве хозяйственного ведения» до даты проведения анализа состояния конкуренции. 

На основании изложенного, временной интервал исследования товарного рынка - с 13.05.2016 по 09.10.2017.

Рассматриваемые действия Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» привели не только к ограничению конкуренции на рынке услуг по очистке воды и водоснабжению, услуг по водоотведению (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14- ст, подкласс 36.0, 37.0), но и обеспечению выхода на рынок по очистке воды и водоснабжению (подкласс 36.0, 37.0 ОК 029-2014).

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. 

Антимонопольным органом принято заключение об обстоятельствах дела № 01-07/17 от 09.10.2016 и пунктом 3 определения об отложении рассмотрения дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства от 09.10.2017 предложено лицам, участвующим в деле, в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции представить в УФАС по Челябинской области пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В адрес УФАС по Челябинской области от Администрации и МУП «Теплоком» поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела № 01-07/17.

Указание МУП «Теплоком» на то, что единственными организациями, обслуживающими объекты водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа, являются ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» не освобождает предприятие от соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. При этом услуги по водоснабжению и водоотведению могут оказываться организациями, зарегистрированными не только на территории Чебаркульского городского округа, но и на территории Челябинской области и иных субъектов Российской Федерации. 

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией принято Постановление от 13.05.2016 № 411, предусматривающее передачу объектов водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Теплоком», несмотря на позицию ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2016 № 110-71П/Д07, и при условии, что муниципальное предприятие не осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения и не обладает кадровыми ресурсами для оказания данных услуг населению Чебаркульского городского округа, принято Постановления от 17.05.2016         № 415, наделяющее ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» статусом гарантирующих организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории Чебаркульского городского округа, позволяющим указанным обществам заключать договоры с абонентами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, и дано согласие в тот же день на заключение МУП «Теплоком» договоров аренды сетей с указанными организациями без проведения торгов в нарушение положений действующего законодательства и при отсутствии соответствующих полномочий, что способствовало содействию по установлению обществам тарифа на питьевую воду, транспортировку воды и на водоотведение.

Содействие Администрации выходу ООО «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению, ООО «ЧПК» на рынок услуг по водоотведению также подтверждается представленными Следственным отделом по городу Чебаркуль СУ СК России по Челябинской области материалами уголовного дела.

Доводы о наличии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.01.2018, постановления о частичном прекращении уголовного преследования от 02.11.2017 в отношении ранее занимавшего должность директора ООО «Чебаркульгорводоканал» ФИО6, которое свидетельствует о том, что должностные лица Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПК», «ЧПВ» не осуществляли действий, направленных на умышленное, заведомо незаконное получение имущества, не могут быть признаны обоснованным, поскольку указанными постановлениями не давалась оценка согласованным действиям Администрации, МУП «Теплоком», ООО «ЧПК», ООО «ЧПВ». Из указанных постановлений Следственного отдела по г. Чебаркуль СУ СК РФ по Челябинской области следует, что в ходе следствия установлено, что в результате заключения соглашения о расторжении договора № 004/С и возвращения муниципального имущества собственнику для ООО «Чебаркульгорводоканал» не причинено значительного ущерба и существенного вреда. Соответственно, указанное не имеет для антимонопольного органа значения при квалификации согласованных действий указанных лиц. В то время как антимонопольным органом оценка соглашения от 12.05.2016 о расторжении договора аренды № 004/С от 30.04.2013 на предмет соответствия статьи 16 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела № 01-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства не осуществлялась.

Довод о том, что обществами продолжалось оказание услуг поводоотведению на территории Чебаркульского городского округа после расторжения договора аренды № 1 от 17.05.2016, ввиду обязанности гарантирующей организации обеспечения водоотведения, в целях недопущения неблагоприятных социальных последствий, является необоснованным. У ООО «ЧПК» после 17.04.2017 отсутствуют правовые основания для использования объектов водоотведения, являющихся предметом договора аренды № 1 от 17.05.2016.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Администрация имеет возможность обеспечения организации водоотведения путем передачи сетей в хозяйственное ведение муниципального предприятия, что позволит избежать неблагоприятных социальных последствий.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что между Администрацией, МУП «Теплоком», ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» заключено соглашение, направленное на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке сдачи в аренду (внаем) объектов водоснабжения и водоотведения, результатом которого явилось обеспечение выхода ООО «ЧПВ» на рынок по очистке воды и водоснабжению, ООО «ЧПК» на рынок услуг по водоотведению на территории Чебаркульского городского округа, создание указанным хозяйствующим субъектам преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности с использованием объектов водоснабжения и водоотведения вне конкурентных процедур по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, имеющими намерения участия в торгах, что ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рассматриваемые товарные рынки и противоречит статье 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункту 4 указанной нормы.

Вынесенное антимонопольным органом на основании оспариваемого решения предписание соответствует допущенному нарушению и является законным. 

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых ненормативный правовых актов антимонопольного органа, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают установленных судом первой инстанции по делу обстоятельств. Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

  Излишне уплаченная государственная пошлина ООО «ЧПВ», ООО «ЧПК» подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.09.2018 по делу № А76-39878/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения», общества с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации», Администрации Чебаркульского городского округа – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие водоснабжения» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.09.2018 № 834.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульское предприятие канализации» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 27.09.2018 № 853.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 Н.А. Иванова

Судьи:

 В.Ю. Костин

 А.П. Скобелкин