Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26325/24

28 сентября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С.Шайдуллиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АКЦЕНТ-АВ" (ОГРН 

<

***>), 

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>)  

Третьи лица: 

1. КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ  

ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>), 

2. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

(ИНН 

<

***>), 3. ТУ ФАУГИ по МО (ИНН

<

***>), 

4. ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "САМОЛЕТ-ХИМКИ" (ИНН  

<

***>), 

5. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА  

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>), 

6. ОАО «ГОЛОВНОЕ СИСТЕМНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО КОНЦЕРНА ПВО  

«АЛМАЗ-АНТЕЙ» ИМЕНИ АКАДЕМИКА А.А. РАСПЛЕТИНА» (правопреемник  

ОАО НИИРП) (ИНН 

<

***>), 7. ООО "СТАЛЬСТРОЙМОДУЛЬ" (ИНН 

<

***>.), 8. ООО «Ремстрой» (ИНН 

<

***>). о признании незаконным решения при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "АКЦЕНТ-АВ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными:  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.11.2023 № P001-7773653093-78376535;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78379753;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78381142;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78381789;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78382714;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78383404;  

решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное  

согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на  

которые не разграничена» от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78384036,  

Об обязании в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней, с даты вступления  

решения суда в законную силу, утвердить следующие схемы: 

земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 822 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 468 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 128 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 680 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 133 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ 1, площадью 223 кв.м.; земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 189 кв.м.  

Определением суда требование о признании незаконным решения об отказе в  

предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления  

земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от  

15.11.2023 № Р001-7773653093-78384036 выделено в отдельное производство. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  

1. КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ  

ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>), 

2. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ  

ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>), 3. ТУ ФАУГИ по МО (ИНН

<

***>), 

4. ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "САМОЛЕТ-ХИМКИ"  

(ИНН 

<

***>), 

5. ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО  

НАДЗОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>), 

6. ОАО «ГОЛОВНОЕ СИСТЕМНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО КОНЦЕРНА  

ПВО «АЛМАЗ-АНТЕЙ» ИМЕНИ АКАДЕМИКА А.А. РАСПЛЕТИНА» (правопреемник  

ОАО НИИРП) (ИНН 

<

***>), 7. ООО "СТАЛЬСТРОЙМОДУЛЬ" (ИНН 

<

***>), 8. ООО «Ремстрой» (ИНН 

<

***>). 

Стороны, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.  

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает заявление при данной явке. 

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства,  

арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ООО "АКЦЕНТ-АВ" на праве собственности принадлежит объект капитального строительства:  

Здание: корпус № 45, общей площадью 414,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:457.  

Право собственности на указанные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из единого государственного реестра недвижимости.  

Решением от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78384036 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков.  

В качестве оснований для отказа указано на следующие обстоятельства: 

согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-12925016371 от 26.10.2023 и Приложению к сводной информации, испрашиваемый в координатах земельный участок расположен в зоне землепользования и застройки территории КРТ-64 (467,85 кв.м.) (Правила 3емлепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области утверждены постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 (ред. от 31.08.2023). Цель, для которой испрашиваются земельные участки - производственная деятельность не соответствует видам разрешенного использования, установленному в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны.  

Считая указанное решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.  

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.  

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.  

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.  

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.  

При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.  

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.  

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.  

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.  

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.  

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.  

Согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.  

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:  

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;  

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;  

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;  

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;  

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.  

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.  

Указанный перечень является исчерпывающим. 

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. ч. 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.  

Вместе с тем принадлежащие ООО "АКЦЕНТ-АВ" на праве собственности объекты недвижимости возведены до принятия Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 (ред. от 31.08.2023).  

В связи с изложенным, отсутствие подтверждения использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования «Производственная деятельность» и невозможность установить расположение указанного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не может являться препятствием для формирования земельного участка для целей приобретения его в собственность или в аренду в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.  

ООО "АКЦЕНТ-АВ", как собственник объектов капитального строительства, имеет право на получение земельных участков в собственность либо в аренду и то обстоятельство, что общество не обратилось в Администрацию до принятия постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 (ред. от 31.08.2023), не влечет невозможность согласования схемы их расположения для последующей постановки на кадастровый учет и обращение с заявлением о его предоставлении уже с указанием кадастровых номеров земельных участков.  

Таким образом, решение об отказе в предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» являются незаконным и необоснованным, нарушают права заявителя и подлежат отмене.  

Вышеуказанное находит свое отражение в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025г. по делу № А41-2897/2024.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.  

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Химки об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»  

от 15.11.2023 № Р001-7773653093-78384036. 

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить следующую схему расположения земельного участка, представленного ООО "АКЦЕНТ-АВ": схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:ЗУ1, площадью 468 кв.м..  

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ООО "АКЦЕНТ-АВ" (ОГРН 

<

***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.  

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Судья А.С. Шайдуллина