Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-171949/22-183-3225

г. Москва

16 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 г. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 г. 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гулевской Я.А., 

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) к ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» (ИНН 1645028810) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки или представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 891 000 руб., 

при участии: от заявителя - Стальченко О.М. (доверенность от 06.07.2022),

от конкурсного управляющего ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» - Афанасьев А.П. (доверенность от 17.06.2022), Исаков А.В. (доверенность от 17.06.2022),

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.08.2022 дело по заявлению Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) к ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» (ИНН 1645028810) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки или представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 891 000 руб. принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2022 принято решение о рассмотрении дела № А40-171949/22-183-3225 по общим правилам искового (административного) производства, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании рассматривается заявление Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) к ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» (ИНН 1645028810) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки или представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 891 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил оригинал заявления с приложением для приобщения к материалам дела.

Судом в порядке ст. 41, 66 АПК РФ приобщены к материалам дела представленные документы.

Руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии поступивших в суд от сторон возражений о рассмотрении дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о снижении штрафа до 3 000 руб.

Заявитель возражал относительно снижения штрафных санкций.

Рассмотрев заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования по делу  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный 2021 год - не позднее 01 марта 2022 года. 

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный год 2021 года представлены 04.03.2022 года, т. е. с нарушением срока установленного законодательством.

 21.03.2022 года был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18220072094. Возражения по данному акту от должника не поступали. 

18.04.2022 года принято Решение № 087Р087-616-060259 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

 Сумма штрафа за несвоевременное представление Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. составила 891 000 рублей: 500 х 1782 = 891 000 руб. ( 500 - сумма финансовой санкции в отношении каждого застрахованного лица, 1782 - количество застрахованных лиц). 

Должнику предъявлено Требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.05.2022 года № 087Т087-616-060259 на сумму 891 000 руб. 

Срок добровольного исполнения Требования истек 31.05.2022 года. 

Сумма финансовых санкций должником не уплачена. 

Удовлетворяя требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы). 

Форма СЗВ-СТАЖ представляет из себя отчет о стаже, который нужно сдавать ежегодно в Пенсионный фонд. 

Согласно ст. 17 Закона непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Судом установлена и не оспорена ответчиком просрочка представления сведений в Пенсионный фонд за 2021 год.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный год 2021 года представлены 04.03.2022 г.

Однако, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта. 

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. 

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39). 

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке. 

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015). 

Суд считает, что штраф в размере 891 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину ответчика, суд считает возможность снизить размер штрафа до 30 000 руб.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда в данной части не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

При снижении размера штрафа суд учитывает смягчающие обстоятельства, а именно: незначительность срока просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета истца.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 891 000 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд частично удовлетворяет исковые требования Пенсионного фонда. 

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

С учетом изложенного и в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования «, ст. 1,2.8,34,35,55 Конституции РФ, постановление Конституционного суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П, от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично. 

Взыскать с ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» (ИНН 1645028810) в пользу Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб. 

В остальной части требований отказать. 

Взыскать с ООО «УРАЛСТРОЙНЕФТЬ» (ИНН 1645028810) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

 

Судья                                                                                                                 Г.Э. Смирнова