Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-331/2020

г. Пермь

25 марта 2020 года

Резолютивная часть решения принята 13 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Пермского филиала о взыскании 38500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (далее - Учреждение) в лице Пермского филиала о взыскании штрафа, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 38500 руб.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам    гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому Пермский филиал Учреждения просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Должник указывает на пропуск срока подачи заявления, на то, что ответственность за неисполнение обязанностей в сфере обязательного пенсионного страхования несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а также на то, что расхождения устранены без нарушения сроков, предусмотренных законодательством об обязательном пенсионном страховании. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросу представления Пермским филиалом Учреждения индивидуальных сведений в срок, установленный Законом № 27-ФЗ.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2019 №№ 203S18190004952, 203S18190004952  (л.д. 13,15).

14.03.2019 Пенсионным фондом вынесены решения №№ 203S19190006897, 203S19190006898 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2016 г. в виде штрафа в общей сумме 38500 руб. (л.д. 21-22, 23-24).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование от 08.04.2019 №№ 203S01190010116, 203S01190010141 (л.д. 29,31).

В связи с тем, что сумма штрафа осталась неуплаченной, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Рассмотрев предъявленные исковые требования и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Порядок представления необходимых сведений установлен п. 2 ст. 11 названного Закона, в соответствии с которым, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 "Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (СЗВ-СТАЖ)", "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с нормами действующего законодательства обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В корреспонденции с указанными положениями ст.ст. 15, 16, п. 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Пенсионный фонд Российской Федерации в своих письмах, направляемых нижестоящим территориальным отделениям, неоднократно указывал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (п. 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, нормативно закрепила, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций (п. 37).

Согласно п. 39 данной Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном ранее действующему порядку, установленному ст.ст. 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (данный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование").

Учитывая изложенное, должник, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в Пенсионный фонд в срок не позднее 01.03.2018 сведения о страховом стаже за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ на 77 застрахованных лиц.

В результате контрольных мероприятий выявлено, что налоговым органом в территориальный орган ПФР передана информация с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении 77 застрахованных лиц. Данная информация представлена из расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2017 г. (1 квартал, 9 месяцев и год), которые проверены налоговым органом, и согласно ст. 11.1 Закона от 01 04.1996 № 27-ФЗ данные сведения учтены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

При сверке представленных форм СЗВ-М и информации налогового органа из Расчета по страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал 2017 г., 9 месяцев 2017 г., 2017 год Пенсионным фондом было обнаружено, что на указанное лицо сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о страховом стаже и периодах работы застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, страхователем не представлены, в связи с чем, страхователю направлено уведомление от 20.09.2018 № 06/4529, которое, как указано Пермским филиалом Учреждением в отзыве на заявление, получено им 05.12.2018. 

Следовательно, устранить ошибки ответчик должен был не позднее 12.12.2018. Однако корректирующие сведения направлены 05.03.2019, то есть после установленного срока.  

По результатам проверки,  Пенсионным фондом  вынесены  решения №№ 203S19190006897, 203S19190006898 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в виде штрафа в общей сумме 38500 руб. 

Неисполнение Пермским филиалом Учреждения требований от 08.04.2019 №№ 203S01190010116, 203S01190010141 (л.д. 40) послужило основанием для обращения  заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Доказательства уплаты ответчиком взыскиваемой в судебном порядке задолженности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.    

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины должника во вмененном ему правонарушении, вывод Пенсионного фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 17 Закон № 27ФЗ, является правильным. 

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Должник считает, что Пенсионным фондом пропущен шестимесячный срок для предъявления требований.

Данный довод судом исследован и отклонен как противоречащий материалам дела на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 08.04.2019 Пенсионным фондом должнику выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 203S01190010116, 203S01190010141. Срок исполнения требований – 26.04.2019.

Согласно п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Судом установлено, что первоначально Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края 06.09.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовых санкций в сумме 38500 руб. 

Как указано выше, срок на предъявления иска в суд на взыскание финансовой санкции составляет шесть месяцев с истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Срок исполнения требования - не позднее 26.04.2019 года + 6 месяцев = 26.10.2019. Поэтому обратившись с заявлением о выдаче судебного приказа 06.09.2019, пенсионный фонд не пропустил установленный законом срок предъявления иска в суд на взыскания штрафа в судебном порядке.

Арбитражным судом Пермского края 13.09.2019 был выдан судебный приказ.

Поскольку от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа по делу № А50-28791/2019, определением Арбитражного суда Пермского края от 01.10.2019 судебный приказ от 13.09.2019 был отменен.

В соответствии с абзацем вторым п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда Российской Федерации по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя сумм финансовых санкций, предусмотренный ст. 17 Закона № 27-ФЗ шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, принимая во внимание дату отмены судебного приказа (01.10.2019) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (13.01.2020), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пермский филиал Учреждения зарегистрирован Пенсионным фондом в качестве страхователя, в соответствии с требованиями ст.ст. 11, 24 Закона № 167-ФЗ, в настоящее время является страхователем, поскольку филиал самостоятельно представляет расчеты страховых взносов и самостоятельно их уплачивает. Учреждение страховые взносы за Пермский филиал - не уплачивает.

Таким образом, поскольку филиал является страхователем, состоит на учете в органах пенсионного фонда, то ответственность за неисполнение обязанностей в сфере обязательного пенсионного страхования несет именно Пермский филиал Учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Пермского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 26.04.1996 администрацией Нижегородского района г. Н. Новгорода, адрес (место нахождения) – 603950, 

<

...>; адрес Пермского филиала – 614060, 

<

...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 38500 (тридцать восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с Пермского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 26.04.1996 администрацией Нижегородского района г. Н. Новгорода, адрес (место нахождения) – 603950, 

<

...>; адрес Пермского филиала – 614060, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек (УФК по Пермскому краю (ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми), ИНН 

<

***>, КПП 590301001, 40101810700000010003 в Отделение Пермь, БИК 045773001, КБК 18210801000011000110, ОКТМО 57701000). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                            А. Р. Гилязетдинова