АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Великий Новгород

Дело № А44-832/2023

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вологодские Карьеры»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

признание несостоятельным (банкротом),

третьи лица:

-Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

-Администрация Хвойнинского муниципального округа Новгородской области

(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя:  не явился, извещен надлежащим образом; 

от заинтересованного лица: директора департамента ФИО1 по дов. от 17.01.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

 

                                                   у с т а н о в и л:

 

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее-Минстрой области) о признании недействительным приказа Минстроя области от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» и об обязании осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 площадью 718 928 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Хвойнинский муниципальный округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с целью ведения в дальнейшем на указанном земельном участке добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Спасово».

Определением суда от 20.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц,                                    не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородкой области                               и  Администрация Хвойнинского муниципального округа Новгородской области (далее-Администрация).

В ходе судебного разбирательства Общество уточнило заявленные требования заявлением от 05.04.2023, просило суд признать недействительным приказ Министерства от 28.11.2022 № 3101, обязать Минстрой области устранить допущенные указанным приказом нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 площадью 71, 8928 га, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Хвойнинский муниципальный округ, из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Уточнение требований принято судом.

В судебное заседание 29.11.2023 представитель Общества не явился, о времени и месте его проведения Общество извещено надлежащим образом. Присутствующая ранее при рассмотрении дела судом представитель Общества в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных дополнениях к нему от 10.04.2023 (том 1 лист 104), от 24.04.2023 (том 2 лист 43), настаивала, что отказ нарушает права Общества как хозяйствующего субъекта на ведение деятельности по добыче полезных ископаемых, при том, что право пользования участком недр «Спасово» Обществом приобретено на торгах, проводимых Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородкой области  (далее-Минприроды области) (том 1 лист 12),  Обществом от Минприроды области получена лицензия на пользование недрами НВГ № 53770 ТР от 20.05.2019 со сроком действия до 17.06.2026 (том 1 лист 8), с Минпррироды области 20.05.2019  подписано лицензионное соглашение, оформлен горный отвод, утверждена проектная документация  для осуществления пользования недрами, утвержден проект рекультивации земель после отработки месторождения, Администрация Хвойнинского муниципального округа (правопреемник Администрации Миголощского сельского поселения Хвойнинского муниципального округа) (далее-Администрация) выдала 15.08.2022 согласие на перевод земель из  одной категории в другую, ссылаясь на факт неиспользования спорного земельного участка в сельскохозяйственном производстве (том 1 лист 26), вместе с тем, отказ Минстроя области в переводе сельскохозяйственных земель, на которых расположено месторождение «Спасово», в земли промышленности, не позволяет Обществу приступить к разработке месторождения, к выполнению лицензионного соглашения с Минприроды области (л.д. 34).  Кроме того представитель Общества ссылалась на судебные акты по аналогичному делу № А44-7117/2022 (том 2 лист 113) между теми же сторонами, и в котором суды всех инстанций подтвердили правомерность требований Общества о переводе земель из одной категории в другую при наличии лицензии на разработку недр, согласия местной администрации на такой перевод ввиду длительного неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях, и утвержденного Минприроды области проекта рекультивации земель после отработки месторождения. 

            Представитель Минстроя области в судебном заседании требования Общества оспорил по мотивам, приведенным в отзыве от 15.03.2023 (том 1 лист 66) и в письменных дополнениях к нему от 11.04.2023 (том 1 лист 154), от 24.11.2023 (том 2), пояснил, что отказ в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности основан на положениях статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», содержащей требование о необходимости соответствия целевого назначения земель документам территориального зонирования и документации по планировке территории, в спорной ситуации испрашиваемое Обществом  целевое назначение земельного участка                                         не соответствовало Генеральному плану Миголощского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Миголощского сельского поселения от 17.04.2012 № 69, который в силу пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к документам территориального планирования муниципальных образований, и согласно которому перевод спорных земель из земель сельскохозяйственного назначения (пашни) не предусмотрен. Представитель Минстроя области отмечал, что в силу положений статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Минприроды области и Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения третьи лица извещены надлежащим образом. 

От Минприроды области в материалы дела поступил отзыв от 14.03.2023 с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие; в отзыве указанное Министерство от оценки требований Общества воздержалось, отметив, что земельный  участок в силу части 3 статьи 25.1 Закона РФ «О недрах» предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода  и утверждения проектной документации  для осуществления пользования недрами (том 1 лист 84).

От Администрации поступили письменные пояснения по делу от 29.03.2023 (том 1 лист 99) и от 28.11.2023 (том 2), в которых Администрация отметила, что не видит  препятствий для перевода сельскохозяйственных земель в земли промышленности для дальнейшего их использования в деятельности по добыче песка.

Суд рассмотрел заявление Общества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество с 20.05.2019 является держателем лицензии на пользование недрами                       НВГ 53770 TP от  20.05.2019 с целью геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке «Спасово», расположенном в 0,5 км на северо-восток от д. Спасово Хвойнинского муниципального района Новгородской области, сроком действия до 29.02.2030.

Ввиду наличия названной лицензии  Общество посредством почтового отправления обратилось в Минстрой области с ходатайством от 25.08.2022 (том 1 лист 25) о переводе о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 площадью                              718 928 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Хвойнинский муниципальный округ, из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с целью ведения в дальнейшем на указанном земельном участке добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Спасово».

 К указанному ходатайству Общество приложило ряд необходимых документов, в частности, лицензию  на пользование недрами  НВГ 53770 TP от  20.05.2019, горноотводный акт к лицензии, утвержденный проект рекультивации на месторождении «Спасово», согласие Администрации на перевод земельного участка в иную категорию земель (том 1 листы 8-35).

По результатам рассмотрения указанного ходатайства в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка, находящегося в общедолевой муниципальной собственности, с кадастровым номером 53:18:0091602:240 утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, ввиду  нецелесообразности  указанного перевода, Минстрой области вынесло приказ от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» (том 1 лист 35).

К указанному приказу Минстрой области составило письмо от 28.12.2022                                    № СА-9094-И «О направлении информации» (том 1 лист 36), в котором сообщило Обществу, что по результатам рассмотрения его ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности принято решение об отказе в переводе земель на основании статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», с учетом решения комиссия по выработке мер совершенствования системы управления в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области от 08.11.2022 о нецелесообразности перевода по ходатайству Общества земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи песка и песчано-гравийной смеси, ввиду несоответствия испрашиваемого Обществом целевого назначения земель документам территориального зонирования -  Генеральному плану Миголощского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Миголощского сельского поселения от 17.04.2012 № 69 (том 1 лист 36).

Указанное письмо Минстроя области от 28.12.2022 № СА-9094-И «О направлении информации» (л.д. 36) с приложенным к нему приказом Минстроя области  от 28.11.2022                           № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую» было направлено Обществу (вх. от 22.12.2022 (том 1 лист 36).

Общество, полагая отказ в переводе земель из одной категории в другую незаконным,  нарушающим его право пользования недрами, приобретенное на торгах, проведенных Минприроды области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    В силу указанного для признания арбитражным судом недействительным приказа Минстроя области от 28.11.2022 № 3101 необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного приказа закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

             Так, согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332 «О министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области», осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральными законами, относится к полномочиям названного министерства.

     Таким образом, Минстрой области в пределах предоставленных ему законом полномочий рассмотрело ходатайство Общества от 25.08.2022 (том 1 лист 25) о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 из одной категории в другую и вынесло обжалованный Обществом приказ от 28.11.2022 № 3101 (том 1 лист 35). 

      При оценке материальных оснований, положенных в основу вынесенного Минстроем области приказа от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», суд отмечает следующее.

               В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

     Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения                        (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

     В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

     Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

      Как следует из пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

       Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

       Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

       На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

   Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

   Из приведенных норм суд усматривается законом закрепленная возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. 

    Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

    Так, согласно положениям пункта 1 статьи 8 ЗК РФ осуществляется перевод земель из одной категории в другую в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

   Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется                       ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее  - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона  № 172-ФЗ).

            Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ, согласно которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Необходимые сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, и перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведены в частях 3 и 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

    В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается один из актов:

    -акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,   либо  

    - акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

     Статьей 4 Закона № 172-ФЗ определен закрытый перечень случаев, когда перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую                            не допускается:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

           При этом, согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, согласно Генеральному плану Миголощского сельского  поселения, утвержденному решением Совета депутатов Миголощского сельского поселения от 17.04.2012 № 69, спорный земельный участок с кадастровым номером 53:18:0091602:240,  о переводе которого в земли промышленного назначения ходатайствовало Общество, расположен в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для ведения товарного сельскохозяйственного производства» (пашни) (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, том 1 лист 78; Генеральный план поселения, том 1 листы 74-77).

Основываясь на положениях пункта 1 статьи 18 ГрК РФ, согласно которым Генеральный план Миголощского сельского поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, учитывая, что указанным Генеральным планом перевод участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не предусмотрен, Минстрой области вынесло по результатам рассмотрения ходатайства Общества приказ от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», приложив к нему информационное письмо от 28.11.2022, указав в нем причину отказа в переводе: «нецелесообразность  перевода ввиду несоответствия испрашиваемого Обществом целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории» (том 1                         лист 35).

            Действительно, Генеральный план Миголощского сельского поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований,                                          не предусматривает возможности испрашиваемого Обществом перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, однако, для разрешения спорной ситуации необходимо учитывать следующее.

            Наряду со статьей 4 Закона № 172-ФЗ, в которой определен перечень случаев, при которых  перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, законодатель в статье 7 Закона № 172-ФЗ определил перечень исключительных случаев, при которых перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается.

            Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ к таким исключительным случаям относится перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию с целью добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

            Исходя из изложенного, учитывая, что  случаи перевода земель, закрепленные в статье 7 Закона № 172-ФЗ, являются исключительными, соответственно, ограничения по переводу земель, установленные тем же Законом № 172-ФЗ в статье 4, не должны отменять исключительность закрепленных в статье 7 названного закона случаев, когда такой перевод допускается; исходя из положений Закона № 172-ФЗ, запреты статьи 4 должны учитываются при всех случаях решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, однако, статьей 7 определены исключительные случаи, когда перевод допускается, и действие исключительности  таких случае Законом № 172-ФЗ не поставлено под условие соблюдения запретов статьи 4 Закона № 172-ФЗ.

            Судом установлено, материалами дела подтверждается, что право пользования участком недр «Спасово» Обществом приобретено на торгах, проводимых Минприроды области (том 1 лист 12);  приказом Минприроды от 13.05.2019 № 497 Общество признано победителем аукциона на право пользования участком недр с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Спасово» в Хвойнинском муниципальном районе с уплатой разового платежа 3 524 900 руб. (том 1 лист 12); Минприроды области в указанном приказе постановило заключить с Обществом лицензионное соглашение на условиях документации аукциона, предоставить лицензию на приобретенное на аукционе право (том 1 лист 12).

 Минприроды области выдало Обществу лицензию на пользование недрами НВГ                                     № 53770 ТР от 20.05.2019 со сроком действия до 17.06.2026 (том 1 лист 8), подписало с Обществом лицензионное соглашение от 20.05.2023 к названной лицензии (том 1 лист 12), оформило горный отвод, выдав Обществу горноотводный акт 20.08.2021 со сроком действия до 29.02.2030 (том 1 лист 30) с планом границ горного отвода (том1 лист 31).

Согласно лицензионному соглашению,  заключенному Обществом с Минприроды области Общество с целью реализации возможности пользования участком недр «Спасово», в разделе 10.4  «Условия землепользования и рекультивации земель» Общество приняло на себя обязательства по снятию и сохранению плодородного слоя почвы для использования на рекультивацию земель, по своевременному проведению рекультивации выработанного пространства и восстановлению плодородия площадей (том 1 лист 21). 

Проект рекультивации земель месторождения песка и песчано-гравийной смеси «Спасово» в Хвойнинском муниципальном районе Новгородской области 25-11/23 РЗ разработан и утвержден Обществом в установленном законом порядке, согласован с Администрацией, передан и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 11.01.2022 (том 1 лист 141, CD-диск, том 1  лист 57).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрошенный Обществом перевод земель из одной категории в другую является тем исключительным случаем, когда такой перевод допускается согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.

В связи с указанным, Минстроем области при рассмотрении ходатайства Общества от 25.08.2022 (том 1 лист 25) о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240  из одной категории в другую необоснованно не учтена исключительность рассматриваемого случая, применение которой не поставлено Законом № 172-ФЗ под условие соблюдения запретов, определенных указанным законом во всех остальных случаях перевода земель из одной категории в другую.

Более того, Министерством неправомерно не учтено следующее.

   Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

  Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах).

   Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

   Судом установлено, что в рассматриваемой ситуации право пользования участком недр «Спасово» предоставлено Обществу на основании приказа Минприроды от 13.05.2019 № 497 (том 1 лист 11).

Проектная документация  разработана и утверждена в 2019-2021 годах, что                                    не оспаривается Минстроем области; утвержден в установленном порядке                                  Проект рекультивации земель после отработки месторождения (том 1 лист 141, CD-диск,         том 1 лист 57), что также не оспаривается Минстроем области. 

            Администрация Хвойнинского муниципального округа (правопреемник Администрации Миголощского сельского поселения Хвойнинского муниципального округа) выдала 15.08.2022 согласие на перевод земель из  одной категории в другую, ссылаясь на факт неиспользования спорного земельного участка в сельскохозяйственном производстве (том 1 лист 142) (выездное  обследование показало, что участок длительное время                           не используется для ведения товарного сельскохозяйственного производства, зарос древесной кустарниковой растительность, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» обладает признаками неиспользования в сельскохозяйственных и иных целях; акты обследования,                            том 1 листы 37-39). 

Согласно лицензионному соглашению с Минприроды области Общество заключило с Администрацией муниципального образования соглашение о социально-экономическом сотрудничестве от 16.12.2019, в соответствии с которым, наряду с иным, обязалось обеспечить определенное число рабочих мест для местного населения (том 1 лист 143).

Таким образом, учитывая наличие у Общества всех вышеперечисленных документов, суд полагает, что Обществом доказано наличие у него согласно статье 7 Закона о недрах исключительного права осуществлять в границах горного отвода месторождения «Спасово» пользование недрами в соответствии с предоставленной Минприроды области лицензией, как доказано и то, что рассматриваемый спорный случай является исключительным для перевода земельного участка из одной категории в другую согласно пункту 8 части 1                       статьи 7 Закона № 172-ФЗ, допускающего такой перевод с целью добычи полезных ископаемых (в данном случае песка и песчано-гравийной смеси).

При таких обстоятельствах у Министерства имелись законные основания для удовлетворения ходатайства Общества от 25.08.2022 (том 1 лист 25) о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240  из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и отказ в таком переводе не только не соответствует приведенным нормам законодательства, применимого в спорной ситуации, но и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, поскольку  отказом Минстроя области Общество как держатель лицензии на пользование недрами                   НВГ 53770 ТР лишено гарантированного статьей 7 Закона о недрах исключительного права на осуществление  в границах горного отвода месторождения «Спасово» пользования недрами, лишено возможности выполнения условий лицензионного соглашения, заключенного с Минприроды области, согласно пунктам 6.9, 6.10 которого Общество обязано начать освоение месторождения не позднее 19.06.2023 и выйти на проектную мощность  добычи полезных ископаемых с установленной лицензионным соглашением производительностью в срок – не позднее 18.12.2023 (том 1 лист 15), в противном случае, в силу пункта 11.2 того же лицензионного соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено Минприроды области (том 1 лист 21).

Не исключают данный вывод суда ссылки Минстроя области на заключение комиссии по выработке мер совершенствования системы управления в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области от 08.11.2022 (том 1 лист 175) о нецелесообразности перевода по ходатайству Общества земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи песка и песчано-гравийной смеси, при выдаче которого  комиссия руководствовалась положениями пункта 4 статьи 78 ЗК РФ, согласно которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии                                 не более 30 км от границ населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 993-р, согласно которому должна существенно увеличиваться площадь используемых земель сельскохозяйственного назначения, поскольку ни само заключение названной комиссии, ни учитываемые ею нормативные документы                       не лишают Общество исключительного права, гарантированного ему специальными нормами статьи 7 Закона о недрах на осуществление в границах горного отвода месторождения «Спасово» пользования недрами в соответствии с предоставленной Минприроды области лицензией, и не лишают рассматриваемую ситуацию признака исключительности для перевода земельного участка из одной категории, закрепленного пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ,  допускающего такой перевод с целью добычи полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах обоснованы и правомерны доводы Общества о необходимости признания недействительным (незаконным) приказа Минстроя области от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Надо отметить также несостоятельность ссылок Минстроя области на то обстоятельство, что месторождение «Спасово» включено в Перечень участков недр местного значения по Новгородской области, утвержденный приказом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (в настоящее время – Минприроды области) от 11.09.2014 № 207.

Действительно, месторождение «Спасово» включено приказом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 11.09.2014 № 207 в Перечень участков недр местного значения по Новгородской области. 

Однако, надо учитывать, что Верховным Судом Российской Федерации в определении от 13.11.2023 № 307-ЭС23-21575 по делу № А44-7117/2022, в котором участвовали те же стороны, что и в настоящем деле, поддержан правоприменительный подход, согласно которому суды отметили, что в силу в силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; распоряжением Минприроды России № 63-р, администрацией Новгородской области № 243-рг от 02.11.2009 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Новгородской области, который включает гальку, гравий, валуны; пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых; при решении вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования Новгородской области, исходя из статуса объекта недропользования как объекта регионального значения. 

Поскольку Минстрой области не установило несоответствие испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования Новгородской области в отношении спорного земельного участка, и суд такого не выявил, то указанное также свидетельствует о незаконности отказа Минстроя области в переводе земельного участка из одной категории в другую.

      Как указано выше, для признания арбитражным судом недействительным обжалуемого Обществом приказа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного приказа закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

       Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела в обоснование заявленных требований в деле доказательства, суд полагает, что Минстрой области не представило достаточных неоспоримых доказательств законности обжалованного приказа от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую», напротив, суд выявил совокупность двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать в силу части 2 статьи 201 АПК РФ обжалованный приказ недействительным.

       При изложенных обстоятельствах требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

      В связи с удовлетворением требований Общества расходы по уплате  государственной пошлины (3 000 руб. по чеку-ордеру ПАО СБЕРБАНК Вологодское отделение 8638/29 от 16.02.2023; операция 4969) подлежат отнесению на Минстрой области.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд   

 

Р Е Ш И Л:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Вологодские Карьеры» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

   2.Признать недействительным приказ Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 28.11.2022 № 3101 «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

 Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вологодские Карьеры» путем принятия в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу соответствующего ненормативного правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 53:18:0091602:240 площадью 71,8928 га, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Хвойнинский муниципальный округ, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

3.Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вологодские Карьеры» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

4.Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный  суд (г. Вологда)  в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                          Л.А. Максимова