АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А84-4824/2023

25 сентября 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2023.  Решение в полном объёме составлено 25.05.2023.  

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка  

А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев дело 

по иску Севастопольской региональной общественной организации  

охотников и рыболовов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  

Севастополь) 

к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь),  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  

самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры города Севастополя, Правительства Севастополя, 

Департамента по имущественным и земельным отношениям города  

Севастополя, 

Государственного казенного учреждения города Севастополя  

«Севастопольское лесничество» об обязании заключить охотхозяйственное соглашение 

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;  от Прокуратуры города Севастополя: ФИО4, удостоверение;  

от Правительства Севастополя: ФИО5 – представитель по  доверенности;   

установил:

Севастопольская региональная общественная организация охотников и  рыболовов обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском к  Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, в  котором просила обязать указанный Департамент заключить  охотхозяйственное соглашение в течении 1 месяца с момента вступления в  силу решения по данному делу.  

Код доступа к материалам дела: 

 

Определением суда от 10.05.2023 дело принято к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства.  

Определениями суда от 25.07.2023, 19.09.2023 (протокольное) к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратуры города  Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя, а также ГКУ города  Севастополя «Севастопольское лесничество».  

В судебном заседании 19.09.2023 представитель ответчика,  Прокуратуры города Севастополя, Правительства Севастополя возражали  против заявленных требований.  

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по  делу.  

19.12.2001 Севастопольским городским Советом принято решение №  1016 о предоставлении Севастопольской региональной общественной  организации охотников и рыболовов в пользование охотничьих угодий  площадью 12 306 га сроком до 19.12.2016 (далее - решение № 1016).  

09.04.2002, во исполнение пункта 2.1 решения № 1016, между  Государственным предприятием «Севастопольское опытное лесоохотничье  хозяйство» и Севастопольской региональной общественной организацией  охотников и рыболовов были заключены типовой договор об условиях  ведения охотничьего хозяйства и договор об организации взаимоотношения  между землепользователем и пользователем охотничьих угодий.  

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от  30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации», Севастопольская региональная  общественная организация охотников и рыболовов привела свои  учредительные документы в соответствие с законодательством Российской  Федерации.  

Письмом от 16.03.2016 № 16/3-5 Севастопольская региональная  общественная организация охотников и рыболовов (организация) обратилась  в Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя с  просьбой заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет в  границах охотничьих угодий, общей площадью 12306 га, находящихся в его  долгосрочном возмездном владении и пользовании.  

В письме от 04.04.2016 № 605 Управление выразило отказ в  заключении предложенного истцом соглашения, указав на то, что в  соответствии с частью второй статьи 25 Закона № 209-ФЗ расположенные в  границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам,  юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности  земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных  участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной  власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для  целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам,  

 

индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право  заключения охотхозяйственных соглашений.  

Кроме того, уполномоченный орган обратил внимание организации на  то, что в настоящее время разработан проект федерального закона «Об  особенностях правового регулирования отношений в области охоты и  сохранения охотничьих ресурсов на территории города федерального  значения Севастополя», который проходит процедуру согласования в  установленном порядке и которым будут урегулированы вопросы  заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на  основании документов, принятых органами государственной власти  Украины.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2016 по  делу № А84-2065/2016 в удовлетворении иска было оказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 23.12.2016 решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2016  по делу № А84-2065/2016 отменено, суд апелляционной инстанции обязал  Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя  заключить с Севастопольской региональной общественной организацией  охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение в редакции согласно  резолютивной части постановления.  

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2017  принят отказ Главного управления природных ресурсов и экологии города  Севастополя от кассационной жалобы, кассационное производство по делу  прекращено.  

Во исполнение постановления Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 23.12.2016 по делу № А84-2065/2016 между Главным  управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и  Севастопольской региональной общественной организацией охотников и  рыболовов (охстпользователь) 07.04.2017 заключено охотхозяйственное  соглашение № 01 (далее - Соглашение), согласно которому охотпользователь  обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих  ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а  администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку  действия Соглашения, указанные в части 2 статьёй 25 Федерального закона   № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки, а также право на добычу  охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.  

Пунктом 9.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность администрации  предоставить охотпользователю в аренду земельные и лесные участки и  право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий,  границы охотничьих угодий определены пунктом 2.1.2 Соглашения.  

Предметом Соглашения являлись предоставление в аренду сроком на  20 лет земельных и лесных участков, права на добычу охотничьих ресурсов в  границах охотничьих угодий, определенных Соглашением.  

Дополнительным соглашением от 07.04.2017 № 1 к Соглашению  

 

изменены сведения о количестве предоставляемых на добычу охотничьих  ресурсов, а также размер арендной платы. Дополнительным соглашением от  13.04.2018 № 2 к Соглашению срок действия Соглашения продлен до 49 лет.  

В соответствии с пунктом 9-1 Положения о Департаменте природных  ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением  Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, Департамент  природных ресурсов и экологии города Севастополя сформирован путем  переименования Главного управления природных ресурсов и экологии  города Севастополя (Севприроднадзора) и является правопреемником  Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя  (Севприроднадзора).  

В дальнейшем, Заместитель прокурора города Севастополя обратился в  Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных  интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города  федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, в  котором просил признать недействительными охотхозяйственное соглашение   № 01, заключенное Главным управлению природных ресурсов и экологии  города Севастополя (Севприроднадзором) и Севастопольской региональной  общественной организацией охотников и рыболовов, а также  дополнительное соглашение от 04.07.2017 № 1 и дополнительное соглашение  от 13.04.2018 № 2 к нему.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 делу   № А84-754/2020 иск удовлетворен, признано недействительным  охотхозяйственное соглашение от 07.04.2017 № 01, заключенное между  Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и  Севастопольской региональной общественной организации охотников и  рыболовов, а также дополнительные соглашения к нему.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 26.03.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от  27.07.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021  делу № А84-754/2020 оставлено без изменений.  

Арбитражным судом города Севастополя при рассмотрении дела  установлено, что Прокуратурой города Севастополя проведена проверка  исполнения федерального законодательства об охоте, природоохранного  законодательства при предоставлении земельных и лесных участков в  границах охотничьих угодий.  

Проверкой установлено, что охотничьи угодья, отведённые  Севастопольской региональной общественной организации охотников и  рыболовов, частично расположены в границах государственного приростного  ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», а также в  зоне строго ограниченного пользования Государственного природного  ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»,  ориентировочной площадью 340 га.  

В зоне строго ограниченного пользования охотхозяйственная  

 

деятельность запрещена.  

В перечень особо охраняемых природных территорий регионального  значения, расположенных в городе Севастополе, утвержденный  постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП, входит  государственный природный ландшафтный заказник регионального значения  «Байдарский».  

Положение о государственном природном ландшафтном заказнике  «Байдарский», утвержденное постановлением Правительства Севастополя от  29.04.2016 № 408-ПП (далее - Положение), определяет границы, цели, задачи  и режим особой охраны заказника.  

В силу пункта 13 Положения целями заказника являются сохранение  его уникальных низкогорных лесных ландшафтов и природных комплексов  северного макросклона Главной гряды Крымских гор, поддержание  экологического баланса на водосборной площади Чернореченского  водохранилища и реки Черной - одного из основных источников питьевого  водоснабжения города Севастополя, сохранение и восстановление всего  комплекса растительного и животного мира.  

В соответствии с пунктом 11 Положения, на территории заказника  выделяются в том числе зоны строго ограниченного пользования - к ним  относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища,  каньона реки Черной.  

Согласно подпункту 13 пункта 19 Положения в зонах строго  ограниченного пользования заказника запрещаются все виды деятельности,  противоречащие целевому назначению выделенной в зону строго  ограниченного пользования территории, в том числе охота и рыболовство (за  исключением научно-исследовательского лова и мониторинга за состоянием  водных биологических ресурсов).  

Вместе с тем, по условиям оспариваемого прокурором Соглашения  Севастопольской региональной общественной организации охотников и  рыболовов предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на всей  территории охотничьих угодий.  

Предоставление территории, отнесённой к землям особо охраняемых  природных территорий, для целей охотничьего хозяйства противоречило  режиму охраны зон строго ограниченного пользования государственного  природного ландшафтного заказника «Байдарский», в связи с чем, являлось  незаконным.  

Дополнительным соглашением от 06.04.2020 № 3 к Соглашению,  Соглашение было дополнено пунктом 3.3, согласно которому стороны  установили, что в зонах строго ограниченного пользования государственного  природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»,  к которым относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского  водохранилища, каньона реки Черной, охота запрещается.  

Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц,  исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об  

 

отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых  требований исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса  Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для  сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации», органы государственной власти субъекта Российской  Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении  делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.  Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской  Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на  соответствующей территории (часть 1 статьи 9), определяет право каждого  на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять  природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам  (статья 58).  

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (Далее -  Земельный кодекс), к основным принципам земельного законодательства,  наряду с другими, относятся:  

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо  охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения  ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых  защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и  объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо  ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей  ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными  законами (пп. 6 п. 1 ст. 1);  

деление земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства  (пп. 8 п. 1 ст. 1);  

дифференцированный подход к установлению правового режима  земель, в соответствии с которым при определении их правового режима  должны учитываться природные, социальные, экономические и иные  факторы (пп. 10 п. 1 ст. 1).  

Земельным кодексом определяется правовой режим земель населенных  пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для  застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут входить  земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными  регламентами к определенным территориальным зонам (п. 1 ст. 83 и п. 1 ст.  

 

85).  

При этом, градостроительный регламент территориальной зоны  определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для  исполнения всеми собственниками земельных участков,  землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных  участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные  участки (п. 2 и п. 3 ст. 85).  

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении  охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определяет  охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается  осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и  предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли,  правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в  сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1 и ч. 1 ст. 7).  

В силу пункта 16 статьи 32 Закона № 209-ФЗ, установление порядка  составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий  на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее  составу и структуре относится к полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих  ресурсов.  

При этом, согласно пункту 13 приложения к Требованиям к составу и  структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на  территории субъекта Российской Федерации (приложение № 2 к приказу  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от  3108.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения,  использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта  Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре»)  территории, занятые населенными пунктами, являются непригодными для  ведения охотничьего хозяйства.  

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации,  на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе  городские леса и другие защитные леса.  

Соглашением между Федеральным агентством лесного хозяйства и  Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя  осуществления части полномочий в области лесных отношений (утверждено  распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 1325- р) Правительству Севастополя передано полномочие по определению  количества лесничеств и установлению их границ, а также отнесение лесов к  защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление  и изменение их границ.  

Во исполнение данных полномочий приказом Управления лесного и  охотничьего хозяйства города Севастополя от 24.12.2014 № 26 «Об  отнесении лесов на территории города Севастополя к защитным лесам и  

 

установлении их границ» и Указом Губернатора города Севастополя от  01.06.2016 № 39-УГ «Об утверждении Лесного плана города Севастополя»  осуществлено отнесение лесов на территории города федерального значения  Севастополя к защитным лесам с установлением их границ.  

В силу Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс)  защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих,  водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и  иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при  условии, если это использование совместимо с целевым назначением  защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи  12); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности,  несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6  статьи 111); в лесопарковых зонах, зеленых зонах и городских лесах  запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего  хозяйства (пункт 2 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 114, пункт 2 части 2  статьи 116).  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса, в  числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо  охраняемых природных территориях.  

Согласно требованиям пунктов 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от  14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее -  Закон № 33-ФЗ), на территориях государственных природных заказников  постоянно или временно запрещается или ограничивается любая  деятельность, если она противоречит целям создания государственных  природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их  компонентам. Особенности режима особой охраны конкретного  государственного природного заказника регионального значения  определяются органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, принявшими решение о создании этого государственного  природного заказника.  

Таким образом, согласованным регулированием, осуществляемым  положениями земельного законодательства, лесного законодательства,  законодательства об особо охраняемых природных территориях и  законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не  предусматривается осуществление на землях населенных пунктов, а также на  особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере  охотничьего хозяйства.  

В соответствии с Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 17-ЗС  «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе  Севастополе», на территории города федерального значения Севастополя  образованы внутригородские муниципальные образования, включающие  населенные пункты.  

При этом, частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 15.12.2015   № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе  

 

Севастополе» определено, что в целях защиты и охраны особо охраняемых  природных территорий в границах таких территорий устанавливается режим  особой охраны, представляющей собой систему ограничений и запретов в  отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или  может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых  природных территорий.  

Государственный заказник «Байдарский» определен как  государственный природный ландшафтный заказник регионального  значения.  

Подпунктом 13 пункта 19 Положения о государственном природном  ландшафтном заказнике «Байдарский», утвержденного постановлением  Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, установлено, что в  зонах строго ограниченного пользования заказника запрещаются все виды  деятельности, противоречащие целевому назначению выделенной в зону  строго ограниченного пользования территории, в том числе охота и  рыболовство (за исключением научно-исследовательского лова и  мониторинга за состоянием водных биологических ресурсов).  

Таким образом, осуществление видов деятельности в сфере  охотничьего хозяйства на территории населенных пунктов города  федерального значения Севастополя, а также на территории указанного  заказника противоречит нормам федерального и регионального  законодательства.  

Аналогичный вывод сделан Конституционным Судом Российской  Федерации (далее - Конституционный Суд) в определении от 15.10.2020 №  2372-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с  ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» на  нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 71 Федерального  закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а  также частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях  правового регулирования отношений в области охоты и сохранения  охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».  

Кроме того, Конституционный Суд в вышеупомянутом определении  отметил, что правовая регламентация разрешительной системы пользования  охотничьими угодьями и сама система разрешительной документации по  законодательству Украины и по законодательству Российской Федерации не  отвечают признакам полной тождественности (указанная норма применима к  лицам, у которых право долгосрочного пользования животным миром  возникло на основании соответствующих долгосрочных лицензий); при этом  правоотношения в области охоты и охотничьих ресурсов на территории  города федерального значения Севастополя не входят в предмет  регулирования Федерального закона «Об особенностях правового  регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих  ресурсов на территории Республики Крым».  

 

Как следует из преамбулы Закона № 33-ФЗ, особо охраняемые  природные территории относятся к объектам общенационального достояния,  из чего следует, что нарушение требований законодательства в области  природопользования, охраны лесов, особо охраняемых природных  территорий влечет прямое нарушение публичных интересов.  

С учётом изложенного, исковые требования являются  необоснованными и не подлежат удовлетворению.  

Ссылку представителя истца на преюдициальную силу итогового  судебного акта по делу № А84-2056/2016 суд считает необоснованной,  поскольку в рамках указанного дела проект соглашения не исследовался  судом на предмет соответствия требованиям природоохранного  законодательства, а разрешался исключительно спор о необходимости  соблюдения конкурсного порядка заключения соглашения.  

При этом, фактически границы зоны ограниченного пользования  государственного природного ландшафтного заказника регионального  значения «Байдарский» определены только 16.02.2017 в результате  землеустроительных работ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

В удовлетворении иска отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со  дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд города Севастополя.  

Судья А.С. Погребняк 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович