Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-761/2022

г. Чита

16  августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2023 года

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Венедиктовой Е.А., Лоншаковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителя ОАО «ИЭСК» по доверенности №юр-33 от 07.02.2022 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества публичного акционерного общества «Россети Сибирь» и открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2022 года по делу № А19-761/2022 по иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 45 109 874 рублей 82 копеек,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» о взыскании 45 109 874 рублей 82 копеек компенсации расходов на оплату потерь электрической энергии (мощности) за 2017-2020 годы.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2022 года исковые требования удовлетворены частично. 

Не согласившись с указанным решением, истец и ответчик обратились с апелляционными жалобами в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» просит решение Арбитражного суда Иркутской области изменить, исковые требования ПАО «Россети Сибирь» удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что обязанность по оплате потерь ПАО «Россети Сибирь» была установлена судебными актами, вступившими в законную силу 14.03.2019, 02.02.2021, 11.03.2021 и 15.03.2021. Полагает, что стоимость потерь, установленная судебными актами, вступившими в законную силу после принятия постановления № 19-П Конституционным судом Российской Федерации (после 25.04.2019), и оплата которых была произведена после вступления в силу Постановления Правительства от 26.12.2019 № 1857 (с 01.01.2020) подлежат компенсации региональной сетевой организацией.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что истец скрыл от суда, что им уже получена компенсация стоимости потерь от иного лица. Кроме того, суд не привлек к участию в деле ООО «Транснефть-Восток» и принял решение, затрагивающие его права и интересы, как стороны по договору о технологическом присоединении №20.2400.11646.13. Указывает, что истец незаконно получил оплату, в том числе стоимости потерь по договору по завышенному тарифу. Вывод суда о том, что истец ранее обладал, но утратил статус сетевой организации, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделан при неприменении закона, подлежащего применению. Полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у истца права на компенсацию в противоречие к фактическим обстоятельствам дела, при которых истец скрыл от суда, факт наличия договора об оказании услуг по передаче электрической энергии. Кроме того, вывод суда, что ОАО «ИЭСК» имеет право включить компенсацию расходов по оплате технологических потерь в свой тариф как выпадающие доходы является ошибочными.

Служба по тарифам Иркутской области представила отзыв на апелляционные жалобы.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу ответчика.

Ответчик представил возражения на апелляционную жалобу истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец и третье лицо, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, и установлено судом на территории Иркутской области расположены подстанции ПС «Кварцит-тяговая» и ПС «Запань-тяговая», принадлежащие Красноярской железной дороге ОАО «РЖД». Поставке электрической энергии до указанных подстанций оказывается с помощью линий электропередач ВЛ 110 кВ С-43, С-44, С46, принадлежащих на праве собственности ПАО «Россети Сибирь», о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2009.

В соответствии с приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2009 № 140-спр гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Иркутской области является ООО «Иркутскэнергосбыт».

С 01.01.2017 изменилась регистрационная информация субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности (далее – ОРЭМ) в сечении коммерческого учета ООО «Иркутскэнергосбыт» - ПАО «Красноярскэнергосбыт».

В результате произошедших изменений точки поставки в указанном сечении с границ балансовой принадлежности ОАО «ИЭСК» и ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» на подстанции Тайшет-500 (принадлежность ОАО «ИЭСК») были перенесены на воздушные линии С-43, С-44 на границу Красноярского края и Иркутской области, т.е. на границу зоны деятельности гарантирующих поставщиков.

В этой связи с 01.01.2017 гарантирующий поставщик на территории Иркутской области (ООО «Иркутскэнергосбыт») стал дополнительно приобретать на ОРЭМ объем электроэнергии - технологические потери, образующиеся при перетоке электроэнергии на участках ВЛ 110 кВ С-43, С-44 от границы Красноярского края и Иркутской области до границ балансовой принадлежности на ПС Тайшет-500 и полностью в ВЛ 110 кВ С-46. Одновременно эти объемы электроэнергии перестал приобретать на ОРЭМ смежный субъект  ПАО «Красноярскэнергосбыт»

До 01.01.2017 ПАО «Россети Сибирь» в указанной выше схеме передачи электроэнергии обладало статусом сетевой организации на территории Красноярского края и в соответствии с данным статусом осуществляло технологическое присоединение потребителей к своим сетям, в том числе к ПС 110/10 кВ № 17 Тамтачет.

Так, 25.03.2014 между ПАО «МРСК Сибири» (ПАО «Россети Сибирь» до переименования) и ООО «Транснефть-Восток» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.2400.11646.13. Надлежащее технологическое присоединение подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 03-04.

ПАО «Россети Сибирь» в октябре 2020 года обращалось в Службу за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, однако, соответствующие тарифы Службой установлены не были ввиду несоответствия истца критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, о чем ПАО «Россети Сибирь» получено соответствующее уведомление № 02-79-2647/20 от 03.11.2020.

Правомерность указанного уведомления установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.04.2021 по делу № А19-21773/2020.

В связи с изменением границ ОРЭМ на указанном участке сетей ПАО «Россети Сибирь» перестало обладать статусом сетевой организации, в связи с чем для него не был установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области.

Вступившие в законную силу судебные акты по делам №№ А33-30847/2017, А33-18089/2019, А33-151/2020, А33-23671/2020 исполнены истцом в полном объеме, стоимость потерь оплачена ООО «Иркутскэнергосбыт», что подтверждается платежными поручениями №№ 34627 от 05.04.2019, 342336 от 19.03.2021, № 344285 от 21.05.2021, № 344660 от 01.06.2021 и сторонами не оспаривается.

Истец в период с января 2017 года по май 2020 года в отношении данных объектов не являлся сетевой организацией, и расходы на содержание имущества не были компенсированы ему посредством тарифного регулирования, в связи с чем с целью компенсации расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь направил в адрес ответчика заявление № 1.3/01/16102-ИСХ от 22.09.2021, содержащее требование о выплате компенсации.

Впоследствии 15.10.2021 истец направил повторное письмо № 1.3/01/17837-ИСХ, содержание которого аналогично предыдущему, разница лишь в периоде, за который истец просит выплатить компенсацию. Общий период, за который истец просил выплатить компенсацию согласно двум заявлениям с 2017 года по май 2020 года, что соответствует заявленному в рамках рассматриваемого дела периоду.

По результатам рассмотрения данного обращения Служба письмом № 02-79- 2241/21 от 26.10.2021 указала, что указанные расходы при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год не учитывались не в отношении ответчика, ни в отношении иной территориальной сетевой организации.

Кроме того, письмом № ИСЭК-Исх-ИД-22-0284 от 25.01.2022 ОАО «ИЭСК» заправило у Службы информацию относительно того, были ли учтены затраты ПАО «Россети Сибирь» при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии в НВВ ОАО «ИЭСК» на 2022 год.

Письмом № 02-79-232/23 от 10.02.2022 Служба указала, что на расходы для компенсации фактических затрат ПАО «Россети Сибирь» при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год в отношении ответчика не учитывались.

Не получив соответствующей компенсации, истец обратился к ответчику с претензией и впоследствии в суд с заявлением о защите нарушенного права на получение компенсации расходов на приобретение электрической энергии в целях компенсации потерь.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что истец, утратив статус сетевой организации на территории иркутской области, имеет право на получение компенсации стоимости потерь от региональной сетевой организации, но в силу прямого указания Конституционного Суда Российской Федерации только с момента внесения необходимых изменений в действующее правовое регулирование, то есть с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 1857, исковые требования удовлетворил частично, взыскав с ОАО «ИСК» в пользу ПАО «Россети Сибирь» 8 972 215 рублей 60 копеек основного долга, а также 39 780 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Право на компенсацию стоимости потерь сетевой организации, впоследствии утратившей такой статус, установлено положениями Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861)

Так в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Правил № 861, фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, пункт 6 Правил № 861 в редакции, введенной Постановлением № 1857, предусматривает право собственника или иного владельца объектов электросетевого хозяйства на получение им, начиная с 01.01.2020, компенсации понесенных им фактических расходов у территориальной сетевой организации, но только в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства, и при этом не освобождает его от обязанности по оплате фактических потерь поставщику электрической энергии.

В данном случае истцом заявлены требования о взыскании стоимости не только технологических потерь, а всех потерь электрической энергии в его сетях, то есть фактических потерь, размер которых определяется в порядке, предусмотренном пунктами 50 Правил № 861, и был преюдициально установлен вышеуказанными вступившими в силу судебными актами по искам сбытовой организации.

Однако в размер фактических потерь входят не только технологические, но также могут входить и иные виды потерь, в том числе потери в виде расхода электроэнергии на собственные нужды, потери, связанные с бездоговорным потреблением электрической энергии третьими лицами, или потери в результате аварийных ситуаций и т.п.

Согласно пункту 6(1) Правил № 861 владелец объектов электросетевого хозяйства, который имеет намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, в том числе должен представить расчет объема технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, по фактическим данным в соответствии с методикой расчета технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации, за период, за который подлежит выплате компенсация. При этом объем технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, учитываемый при определении размера расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, не может превышать объем потерь электрической энергии, определенный исходя из норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на соответствующем уровне напряжения для соответствующей группы территориальных сетевых организаций, утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации.

То есть законодателем в целях надлежащего поддержания в надлежащем состоянии владельцем своих сетей, минимизации потерь в них и исключения возможности необоснованного потребления электрической энергии владельцем сетей, было установлено, что компенсации подлежат не фактические потери электрической энергии в сетях, а только оплаченные владельцем сетей технологические потери, не превышающие нормативов потерь.

Расчет величины технологических потерь осуществляется в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, каковым является Инструкция по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденная приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.12.2008 № 326 (далее – Инструкция № 326).

Согласно пункту 3 указанной Инструкции, технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, федеральной сетевой компании и магистральных сетевых компаний включают в себя технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленных физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии.

При этом технические потери электроэнергии в электрических сетях, возникающие при ее передаче по электрическим сетям, состоят из потерь, не зависящих от величины передаваемой мощности (нагрузки), - условно-постоянных потерь, и потерь, объем которых зависит от величины передаваемой мощности (нагрузки), - нагрузочных (переменных) потерь. Потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета, определяются в соответствии с приложением 1 к Инструкции № 326, а расход электроэнергии на собственные нужды определяется в соответствии с приборами учета с учетом номенклатуры элементов расхода.

С учетом положений Инструкции № 326 для расчета технологических потерь необходимы исходные данные, в том числе об уровнях напряжения, объемах передаваемой электрической энергии, конкретных характеристик сети, трансформаторов, соединительных проводов и сборных шин распределительных устройств, вентильных разрядников, ограничителей перенапряжений, устройств присоединения ВЧ связи, измерительных трансформаторов напряжения, электрических счетчиках и т.п.

Несмотря на неоднократные предложения апелляционного суда, истцом расчет технологических потерь не представлен, также как и необходимые сведения для осуществления расчетов. При этом, истец ограничился указанием в своих пояснениях о необходимости учета фактических потерь, размер которых установлен судебными актами, и которые по его мнению и являются технологическими.

14.06.2023 истцом в материалы представлены расчеты потерь исходя исключительно из разности показаний приборов учета, то есть фактических потерь, а 03.08.2023 пояснения, согласно которым истцу на 2023 год при установлении тарифа был учтен норматив потерь в размере 4,5% от отпуска электрической энергии в сеть.

Однако такие пояснения не могут заменить собой расчет потерь с учетом оборудования, имевшегося в спорный период (с 01.01.2017 года по 31.05.2020).

Учитывая неоднократность отложения судебных заседаний в целях представления расчета, а также отсутствия соответствующих ходатайств истца о предоставлении ему дополнительного времени, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об исчерпании допустимых возможностей получения от истца доказательств, подтверждающих, что заявленный к возмещению объем фактических потерь соответствует размеру технологических потерь, а соответственно недоказанности истцом размера технологических потерь.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела доказательств (договора №18.2400.62.12 от 01.025.2012 оказания услуг по передаче электрической энергии заключенный между ОАО «МРСК Сибирь» и ОАО «РЖД»), а также пояснений ПАО «Россети Сибирь», сети истца имеют присоединение к сетям двух вышестоящих сетевых организаций, а именно, к сетям ОАО «ИЭСК» и сетям ОАО «РЖД».

Так в абзаце 4 на странице 2 своих дополнительных пояснений от 24.04.2023 сам истец указывает, что «По ВЛ-110 кВ С-43/С-44/С-46: Поступление электроэнергии в сеть осуществляется на опоре № 799 ВЛ-11-кВ С-43/С-46 (на границе раздела балансовой принадлежности электросетей между ПАО «Россети Сибирь» и ОАО «ИЭСК») и на присоединениях ВЛ-110 кВ С-46, С-43 ПС Запань-тяговая, ВЛ-11– кВ С-46,С-44 ПС Кварцит-тяговая (на границе раздела балансовой принадлежности электросетей между ПАО «Россети Сибирь» и ОАО «РЖД»).

В соответствии с положениями пункта 6 Правил № 861 случае если объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, присоединены к электрическим сетям двух и более территориальных сетевых организаций, расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в таких объектах электросетевого хозяйства, подлежат компенсации каждой территориальной сетевой организацией пропорционально отпущенному объему электрической энергии в объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Поскольку ОАО «РЖД» установлен на территории Иркутской области тариф на передачу электрической энергии, то есть общество соответствует критериям, установленным вышеуказанным нормативным актом, а, соответственно, ОАО «РЖД» также является территориальной сетевой организацией.

Однако, в настоящем случае истец предъявляет требования о компенсации всего объема потерь только одной территориальной сетевой организации ОАО «ИЭСК», без предоставления сведений об объемах, поступивших в его сети от каждой сетевой организации.

То есть в целях компенсации своих расходов за счет ответчика, истцом не доказан объем электрической энергии, поступивших из сетей ответчика.

Более того, как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, и при этом не оспаривается сторонами, у истца имелся заключенный договор с ООО «Транснефтьэнерго» от 05.07.2016 № 18.2400.5521.16 на оказание услуг по передаче электрической энергии по точке поставки ПС «Тамтачет» и при этом ПАО «Россети – Сибирь» получало компенсацию потерь в рамках указанного договора ежемесячно начиная с 2016 года вплоть по 07.07.2022.

Таким образом, истец действовал недобросовестно и скрывал от суда и ответчика информацию о компенсации потерь в своих сетях.

Ссылка истца на то обстоятельство, что в рамках договорных отношений компенсировалась только часть потерь, поскольку к ПС «Тамтачет» подключены также иные потребители, не умаляет факта недобросовестного поведения истца, сокрытия от суда объемов полученной компенсации и попытки повторного получения компенсации.

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая отсутствие у суда самостоятельной возможности рассчитать объем технологических потерь, в том числе не оплаченных ООО «Транснефтьэнерго», и подлежащих компенсации именно истцом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности истцом размера исковых требований и в этой связи отсутствию оснований для их удовлетворения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании положений части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины, в том числе и за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2022 года по делу № А19-761/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий судья:                                                     А.Е. Мацибора

 

Судьи                                                                                               Е.А. Венедиктова

Т.В. Лоншакова