АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36067/2019

г. Уфа

02 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети", Муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании предписания № ЦО-19-461-047 от 23.09.2019 недействительным

ООО УК "АЛЬТЕРНАТИВА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании предписания №ЦО-19-461-047 от 23.09.2019 недействительным. Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

      Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети", в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений не представило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

      Муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений не представило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

      Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

        В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

      В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

     Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными 3 необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической. 

       В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

        В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности. 

     По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

    Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

     Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

       Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

     При этом такие требования должны быть реально исполнимы. Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона №294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.      

      Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

      Судом установлено, что в связи с поступлением в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обращения гражданина рег.№14107 от 30.07.2019г. и рег.№ 14108 от 30.07.2019г., проживающего в многоквартирном доме (далее-МКД) по адресу: 

<

...> по вопросу правильности произведенной корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период 2017-2018г., ФИО2 27.08.2019 было вынесено распоряжение № 4306 о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК "АЛЬТЕРНАТИВА". 

По результатам проверки заинтересованным лицом 18.07.2017 составлен акт № 19-4306-461 от 23.09.2019г. и вынесено предписание № ЦО-19-461-047. В предписании указано о необходимости в срок до 23.12.2019 устранить следующие нарушения: -  привести корректировку размера платы за услугу отопление за 2017г. в соответствие с  п.3(2) Приложения №2 по формуле 3(2) к Правилам 354 и произвести корректировку (уменьшение) излишне предъявленной платы в размере 105 603,23  руб. по услуге отопление за 2017 год по всем лицевым счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Ферина г. Уфа отразив корректировку (уменьшение) платы в платежных документах; -  привести корректировку размера платы за услугу отопление за 2018г. в соответствие с  п.3(2) Приложения №2 по формуле 3(2) к Правилам 354 и произвести корректировку (уменьшение) излишне предъявленной платы в размере 370 171,69 руб. по услуге отопление за январь-сентябрь 2018г. по всем лицевым счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Ферина г. Уфа отразив корректировку (уменьшение) платы в платежных документах.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО УК "АЛЬТЕРНАТИВА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным. 

Решением Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 13.02.20220г. предписание№ ЦО-19-461-047 признано не требующим исполнения в части: - привести корректировку размера платы за услугу отопление за 2017г. в соответствие с  п.3(2) Приложения №2 по формуле 3(2) к Правилам 354 и произвести корректировку (уменьшение) излишне предъявленной платы в размере 105 603,23  руб. по услуге отопление за 2017 год по всем лицевым счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Ферина г. Уфа отразив корректировку (уменьшение) платы в платежных документах;

Как следует из материалов дела, с 01.10.2018г. исполнителем коммунальной услуги «отопление» по МКД №4 по ул. Ферина является ООО «БашРТС» на основании ст.157.2 ЖК РФ. Согласно письму Минстроя России N 28483-АЧ/04 от 02.09.2016г. корректировка размера платы за отопление проводится каждым исполнителем соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в МКД, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифам на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений п. 59(1) и 60(1) Правил 354. То есть корректировка производится отдельно каждой организацией за тот период, когда она являлась исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме.

Следовательно, управляющая организация должна произвести корректировку размера платы по отоплению по вышеуказанному МКД за период январь-сентябрь 2018г.

В соответствии Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от 19.12.2017г. №780 установлен тариф на тепловую энергию (с НДС): в I полугодии – 1978,32 руб./ Гкал, во II полугодии – 2057,45 руб./ Гкал.

Согласно суточным параметрам, отчета о реализации тепловой энергии установлено, что за период с января по сентябрь 2018г. количество тепловой энергии, потребленной вышеуказанным МКД, составило 949,548 Гкал на сумму 1 878 509,80 руб. с учетом НДС:

Согласно представленной МУП «ЕРКЦ» информации, по начислениям по услуге «отопление», предоставленному управляющей организацией, в период с января по сентябрь 2018г. по лицевым счетам жилых помещений МКД №4 по ул. Ферина начислено на общую сумму 1 845 509,95 руб.

В соответствии с п.42(1) Правил № 354  и п.п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам  № 354  корректировка размера платы за отопление за январь-сентябрь 2018г. составляет: 1878 509,8руб.* 6 368,4 м2/ 7 371,6 м2 – 1 845 509,95 руб. = -222 646,28 руб.  (возврат).

Согласно информации, предоставленной МУП «ЕРКЦ» жителям вышеуказанного МКД в мае, июне, июле 2019г. произведена корректировка (увеличение) размера платы по отоплению за январь-сентябрь2018г. в размере 147 525,41 руб. на основании письма, направленной управляющей организацией в МУП "ЕРКЦ» г. Уфы" №0066 от 06.05.2019г. 

Проверкой установлено, что управляющей организацией ООО УК «Альтернатива» в мае, июне, июле 2019г. корректировка (увеличение) размера платы по услуге отопление за январь-сентябрь 2018г. по лицевым счетам жилых помещений МКД №4 ул. Ферина г. Уфы произведена вместо корректировки (возврата) в нарушение п.42(1), Правил 354. Излишне предъявленная сумма составляет: 147 525,41+222 646,28=370 171,69 руб.

 По мнению заявителя, учету подлежат лишь потребления жилого фонда, поскольку оплата тепловой энергии по нежилому фонду МКД осуществляется напрямую с ресурсоснабжающей организацией.     

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Постановление N 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила). Нормативный правовой акт официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 мая 2011 г., N 22, в "Российской газете" 1 июня 2011 г., N 116. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила внесены изменения.

 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I "Общие положения"). 

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Согласно абзацу третьему пункта 42(1) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Формула 3 приведена в пункте 3 приложения N 2 к Правилам. 

В соответствии с ней исчисляется размер платы за коммунальную услугу по отоплению при осуществлении оплаты в течение отопительного периода. Данная формула учитывает такие показатели, как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, соотношение общей площади iго помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме и общей площади всех жилых и нежилых помещений в нем, а также установленный тариф на тепловую энергию. Формула 3(1) содержится в пункте 3(1) приложения N 2 к Правилам и применяется для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года. 

Эта формула учитывает: общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; установленный тариф на тепловую энергию. 

Формула 3(2) приведена в пункте 3(2) приложения N 2 к Правилам. Применением ее корректирует размер платы, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом. Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

           Согласно информации управляющей организации, площадь жилых помещений составляет 6370,20 кв.м., а нежилых – 1003,20 кв.м.

          В Правилах №354 от 06.05.2011г. раскрыты понятия «нежилое помещение в многоквартирном доме», «отопление»:

     - «отопление - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления» (пп.е п.4 Правил 354)».

     - «нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения» (абз.10 п.2 Правил 354)»;

     - «коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом».

     Согласно абз.2 п.40 Правил 354 «Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

     В соответствии с пунктом 42.1 и 43 Правил N 354, а также в соответствии с показателем площади помещений, используемым для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетных формулах приложения N 2 к Правилам N 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом установленном Правилами N354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, вне зависимости от условий отопления отдельных помещений в многоквартирном доме, в том числе в отсутствии обогревающих элементов, установленных в помещении, присоединенных к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, при подключении многоквартирного дома к централизованной системе теплоснабжения (в редакции до 28.12.2018г.)

     В соответствии с ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» «Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов: к элементам отопления, по отношению к отдельному помещению расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся - полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает тепло».

       Пользователи нежилых помещений также несут бремя всех тех коммунальных услуг, которые доступны в вышеуказанном жилом доме, где расположены эти нежилые помещения».    

         В соответствии с  п.42.1 и п.43 Правил  №  354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1) Приложения 2 к Правилам 354:

 

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.42 (1) Правил № 354  размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

 

,

 

где:

Pkiпр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. 

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации корректировка размера платы за коммунальную услугу отопление предусмотрена п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (с изменениями и дополнениями). 

Проверкой установлено, что управляющей организацией ООО УК «Альтернатива» в мае, июне, июле 2019г. корректировка (увеличение) размера платы по услуге отопление за январь-сентябрь 2018г. по лицевым счетам жилых помещений МКД №4 ул. Ферина г. Уфы произведена вместо корректировки (возврата) и соответственно, стандарты управления, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению домами не соблюдаются, расчеты (корректировки размера платы) с собственниками жилых помещений за коммунальную услугу отопление производится с нарушением порядка, установленного с п.3.2, Приложения №2 Правил № 354.    

Как было указано выше, ООО УК «Альтернатива» оспаривая предписание Госкомитета, в обоснование своих доводов указывает, что учету подлежат лишь потребления жилого фонда, поскольку поставка, поскольку оплата тепловой энергии по нежилому фонду МКД осуществляется напрямую с ресурсоснабжающей организацией.

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой, как следует из пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей. 

Согласно «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, «многоквартирный дом» - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения. 

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией). 

Пунктом 3.42 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37, установлено, что признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания; однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Согласно информации управляющей организации, площадь жилых помещений составляет 6370,20 кв.м., а нежилых – 1003,20 кв.м.

          Соответственно, указанный многоквартирный дом является единым объектом и потребленный в нем объем коммунального ресурса с учетом применяемой системы отопления в 2018 г. должен быть распределен между жилыми и нежилыми помещениями в нем с учетом их общей площади, как и корректировка за 2018 г. с учетом общей площади помещений в МКД, а не отдельно по жилым и нежилым помещениям.

Довод управляющей организации о том, что расчеты проводились по  справкам потребления тепловой энергии судом отклоняется, поскольку не являются документами, подтверждающим фактическое потребление тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии. 

Справки о теплопотреблении тепловой энергии с теплоносителем являются приложением к счет-фактуре предъявляемые ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» в управляющую организацию.

Счет-фактура не является документом, свидетельствующим о получении управляющей организацией ресурса, так как согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.11.1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями) счет-фактура – это документ, служащий основанием для принятия покупателем (управляющая организация) предъявленных продавцом товаров (работ, услуг).

Первичными документами, свидетельствующими о количестве фактического потребления тепловой энергии, являются отчеты о потреблении тепловой энергии и теплоносителя, т.е. распечатка с прибора учета.

         Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ЦО-19-461-047 от 23.09.2019 законно, обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

       В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.           

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Альтернатива" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Г.А. Давлеткулова