Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5133/2020

город Псков

15 июня 2021 года

Резолютивная часть оглашена 07 июня 2021 года. 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района (адрес: 181370, Псковская область, Пушкиногорский р-н, р.п. Пушкинские горы, ул.Лермонтова, д.14; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (адрес: 180000, 

<

...>)

 к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области (адрес: 181370, Псковская область, Пушкиногорский р-н, р.п.Пушкинские горы, ул.Ленина, д.6; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Третье лицо: Администрация Пушкиногорского района Псковской области (адрес: 181370, Псковская область, Пушкиногорский р-н, р.п.Пушкинские горы, ул.Ленина, д.6; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер к исполнению Определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017 (исполнительного листа ФС № 031795688) в установленный законом срок как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации,

о возложении на Финансовое управление Пушкиногорского района Псковской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с целью своевременного получения заявителем взысканных денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель, доверенность от 10.03.2021, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4: руководитель Финансового управления Пушкиногорского района, предъявлен паспорт; распоряжение от 29.12.2009;

от третьего лица: ФИО5 - представитель, доверенность от 03.03.2021 №505, предъявлен паспорт; копия диплома;

установил:

Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в суд с заявлением к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области (далее - ответчик, Управление) и к руководителю Управления ФИО4 о признании незаконными бездействий ответчиков, выразившихся в неисполнении исполнительного листа ФС №031795688 по делу №А52-2145/2017 в течение трех месяцев со дня его поступления, в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа ФС № 031795688 по делу №А52-2145/2017, об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в сводную бюджетную роспись Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области для исполнения исполнительного листа ФС № 031795688 по делу № А52-2145/2017. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пушкиногорского района Псковской области (далее - третье лицо, Администрация).

Представители заявителя в судебном заседании 14.04.2021 заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просили признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к исполнению Определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017 (исполнительного листа ФС № 031795688) в установленный законом срок, как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации, и просили возложить на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с целью своевременного получения заявителем взысканных денежных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

 Одновременно с этим представители заявителя представил ходатайство об отказе от требований к руководителю Управления ФИО4, просил производство по делу в данной части прекратить. Последствия отказа представителям заявителя ясны и понятны. Полномочия на заявление ходатайства об отказе от части требований судом проверены.

Определением от 15.04.2021 (резолютивная часть оглашена 14.04.2021) производство по делу №А52-5133/2020 в части требований Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО2 к руководителю Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО4 прекращено. 

Кроме того, суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 АПК РФ, протокольным определением от 14.04.2021 принял уточнение заявленных требований к Управлению, поскольку это не противоречило закону и не нарушает права других лиц.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным бездействие Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к исполнению Определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017, в установленный законом срок. 

Ответчик заявленных требований не признал, полагал, что незаконного бездействия им не допущено. Просил суд отказать в удовлетворении заявления. 

Представитель третьего лица, выступая на стороне ответчика, считал, что все меры, которые возможно было предпринять в целях гашения задолженности без ущерба публичным интересам муниципального образования, управлением были приняты. Просил суд отказать предприятию в удовлетворении заявления.   

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 14.03.2018 Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника введено конкурсное производство; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 16.03.2018 № 45.

Конкурсный управляющий должником 13.06.2018 обратился в суд с заявлением о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения на имущество МП ЖКХ Пушкиногорского района, оформленную Постановлением Администрации Пушкиногорского района № 192 от 15.05.2017 «О прекращении права хозяйственного ведения на объекты муниципального имущества», и применении последствий недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу должника имущества, изъятого данным Постановлением, либо в случае невозможности возврата имущества взыскания с Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в лице Администрации Пушкиногорского района в конкурсную массу стоимость имущества в денежном эквиваленте.

Определением от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017 Арбитражный суд Псковской области удовлетворил заявление конкурсного управляющего: признал недействительной сделку по прекращению права хозяйственного ведения на имущество МП ЖКХ Пушкиногорского района, оформленную Постановлением Администрации Пушкиногорского района № 192 от 15.05.2017 «О прекращении права хозяйственного ведения на объекты муниципального имущества»; применил последствия недействительности сделки в виде взыскания с Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в лице Администрации Пушкиногорского района в конкурсную массу должника 69 642 028 руб. 00 коп.

Определение оставлено без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.10.2019. Определением Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-24621 от 09.01.2020 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании вышеуказанного определения суда по делу №А52-2145/2017 МП ЖКХ Пушкиногорского района получен исполнительный лист ФС №031795688, который 08.07.2019 был предъявлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Псковской области (далее - УФК по Псковской области). 

Письмом №57-32-32/3255 от 06.11.2020 УФК по Псковской области уведомило конкурсного управляющего МП ЖКХ Пушкиногорского района о частичном исполнении требований по взысканию 69 642 028 руб., а именно о погашении 10 120 000 рублей, а также о невозможности дальнейшего исполнении судебного акта.

Администрация Пушкингорского района письмом №2425 от 01.12.2020 года, сообщила, что проектом бюджета МО «Пушкиногорскоий район» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов на исполнение решений арбитражного суда предусмотрено всего 1 200 0000  руб.

Поскольку определение арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу №А52-2145/2017 Администрацией Пушкиногорского района в полном объеме не было исполнено, 15.12.2020 Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что его права нарушаются незаконным бездействием финансового органа местного самоуправления – Финансовым управлением  Пушкиногорского района Псковской области.

В данном случае, с учетом содержания письма УФК по Псковской области от 06.11.2020, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, предусмотренный частью 4 статьей 198 АПК РФ, не пропущен. 

В обоснование заявления представитель указал, что Управлением вопреки требованиям бюджетного законодательства не принимались необходимые меры к своевременному уведомлению главы района и представительного органа муниципального образования «Пушкиногорский район» о наличии задолженности и нарушению сроков исполнения определения суда, не вносились изменения в бюджетную роспись, не изыскивались источники дополнительного финансирования. По мнению заявителя, вся сумма, взысканная с Администрации Пушкиногорского района согласно определению Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу №А52-2145/2017, подлежала включению Управлением в проект бюджета района на 2021 год, даже если бы в последующем такой проект был бы отклонен представительным органом местного самоуправления. Управлением проект бюджета на 2021 год составлен без включения всей суммы задолженности по исполнительному листу ФС №031795688. Кроме того, заявитель полагает, что Управление обязано было, но не обращалось в финансовой орган Псковской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в целях погашения спорной задолженности. Заявитель полагает, что такое бездействие противоречит положениям статей 424.1 и 424.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя на получение взысканных согласно судебному акту с должника сумм долга в течение установленного трехмесячного срока с момента предъявления к исполнению исполнительного листа. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд возложить на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, пояснил, что бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» является дотационным, доходной части бюджета хватает только на покрытие первоочередных расходов: заработная плата, страховые взносы во внебюджетные фонды, обязательные налоговые платежи, социальные гарантии, услуги связи, коммунальные услуги, услуги по организации горячего питания обучающихся, и других неотложных расходов. Большая часть денежных средств (расходных обязательств) имеет целевой характер использования и не может быть перераспределена или направлена на иные цели. Структура расходов представлена в решениях о бюджете. Включение в бюджет либо в проект бюджета всей суммы задолженности - 54 282 000 руб. по исполнительному листу ФС №031795688 недопустимо, поскольку основным принципом составления бюджетной росписи является сбалансированность, то есть покрытие расходов соответствующим объемом доходов, с указанием конкретных источников поступлений. Однако муниципальное образование не имеет источников, которые позволяли бы покрыть дефицит бюджета. По исполнительному листу ФС №031795688 должником является Администрация Пушкиногорского района, которой исполняется обязанность по возмещению задолженности, взысканной в пользу Предприятия на основании определения суда от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017. Управление также принимает все зависящие от него меры в целях исполнения судебного акта. В течение 2019 и 2020 года в той части, в какой это было возможно без ущерба интересам муниципального образования, была осуществлена перестановка лимитов бюджетных обязательств, часть задолженности, несмотря на отсутствие соответствующих расходов, была погашена. В бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2021 год предусмотрено гашение по исполнительному листу в сумме 1 200 000 руб. за счет доходов от продажи муниципального имущества – это единственный источник, за счет которого возможно выделение денежных средств на погашение дополнительных, не связанных с обязательными, видов расходов. Администрацией Пушкиногорского района регулярно проводилась и проводится работа по направлению писем, в том числе 05.05.2021 №ПГР/11-189, в Комитет по финансам Псковской области с просьбой по выделению дополнительных ассигнований. По результатам данной работы в бюджет Пушкиногорского района из бюджета Псковской области выделялись дополнительные денежные средства. В случае их поступления в 2021 году они так же, как и в предыдущие годы, будут направлены на гашение задолженности по спорному исполнительному листу, поскольку на 01.06.2021 он является первоочередным из 12 в обще картотеке неисполненных судебных актов. Дополнительное направление таких писем от Управления является излишним, тем более, что, начиная с 2020 года, Управление ежеквартально информировало Комитет по финансам Псковской области о наличии задолженности в отчетах по установленной форме. Представительный орган местного самоуправления был осведомлен о наличии неисполненного решения суда и сумме долга, эти обстоятельства были известны при рассмотрении и утверждении проектов бюджетов на 2020 и 2021 годы. В силу изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении требований заявителя как необоснованного. 

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении требования заявителя, пояснил, что гашение долга по исполнительному листу ФС №031795688 предусмотрено за счет доходов от продажи муниципального имущества, иного источника для покрытия таких расходов не имеется. В течение 2019-2020 годов все меры, которые могли быть приняты в целях сокращения долга, были приняты как путем изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в бюджет, так и путем принятия представительным органом в установленном порядке изменений в решение о бюджете. Администрацией на 10.10.2019 было погашено 10 120 000 руб. Включить в бюджет на 2021 год оставшуюся сумму задолженности по исполнительному листу свыше 50 млн.руб. без наличия дополнительного источника доходов не предоставлялось возможным.  Дополнительное финансирование запрошено из областного бюджета путем направления в Комитет по финансам Псковской области письма от 05.05.2021 №ПГР/11-189. При поступлении дополнительного финансирования продолжится дальнейшее погашение по спорному исполнительному листу.   

Исследовав все имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Бюджетным законодательством, включающим как Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ), так и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения и принимаемые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определен, среди прочего, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 2 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В статьях 242.1, 242.2, 242.5 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджета при исполнении судебных актов по искам к муниципальному образованию и муниципальному казенному учреждению.

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ  исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.

Из пункта 3 статьи 242.1 и статей 242.15, 242.16 БК РФ следует, что в случае казначейского обслуживания исполнительные документы представляются в орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет должника.

Ответчик и Администрация Пушкиногорского района подтвердили факт казначейского обслуживания исполнения местного бюджета. Именно поэтому исполнительный лист ФС №031795688 был предъявлен заявителем в УФК по Псковской области.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ определено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В силу системного толкования положений статей 242.2 и 242.5 БК РФ  исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

По смыслу статьи 6 БК РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. На основании статьи 10 БК РФ разновидностью бюджетов является местный бюджет.

По смыслу статей 65, 69 БК РФ расходы бюджета формируются и производятся через бюджетные ассигнования, то есть, посредством использования объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным ассигнованиям относятся, среди прочего, ассигнования на исполнение судебных актов.

Согласно пункту 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ к полномочиям законодательных (представительных) органов отнесено рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется им, в частности, на основе сводной бюджетной росписи.

В статье 217 БК РФ закреплены требования к сводной бюджетной росписи.

Так, установлено, что сводная бюджетная роспись утверждается и изменяется руководителем финансового органа, ее показатели должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Сводная бюджетная роспись может быть изменена по решению руководителя финансового органа в отсутствие изменений закона (решения) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, определенный действующим законодательством порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, заключается в их исполнении за счет выделенных соответствующему получателю лимитов бюджетных обязательств, а при их недостаточности - за счет выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. В том числе, посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись в установленных БК РФ случаях.

Вместе с тем, как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1312-О-О, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе, при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Таким образом, при недостаточности у муниципального образования предусмотренных решением представительного органа данного муниципального образования на текущий финансовый год денежных средств для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа финансовый орган указанного муниципального образования, организующие исполнение исполнительного документа, вправе и одновременно обязаны совершить следующие действия:

1)        уведомить представительный орган муниципального образования о недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа, выданного судом, и внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов;

2)        внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа.

Обязанности по совершению финансовыми органами каких-либо иных действий, направленных на исполнение судебных актов, при недостаточности для их исполнения предусмотренных бюджетом данного муниципального образования денежных средств нормами БК РФ не установлены.

Проанализировав представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации не усматривается достаточных оснований для признания действий Пушкиногорского района Псковской области по неисполнению исполнительного документа по делу №А52-2145/2017 незаконными.

Формирование бюджета муниципального образования «Пушкиногорский район» (далее бюджет) осуществляется в соответствии с Законом Псковской области «О межбюджетных отношениях Псковской области» от 19.12.2008 № 816-03. Постановлениями Администрации Псковской области «Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, применяемым для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)» на соответствующие годы. 

Собранием депутатов Пушкиногорского района 26.12.2018 принято решение №35 «О бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».  Бюджет является дотационным, муниципальный внутренний долг составил 63 112,8 тыс.руб.

Исполнительный лист Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района поступил в Управление Федерального Казначейства 08.07.2019, зарегистрирован в журнале входящей корреспонденции под номером 6040, Должнику направлено уведомление о поступлении исполнительного документа 09.07.2019 УПЛ-19-58300932-2. 10.10.2019 УФК по Псковской области приостановило осуществление расходных операций на всех лицевых счетах должника в связи с нарушением срока исполнения исполнительного документа. 

В 2019 году осуществлено погашение, в том числе посредством перестановки лимитов бюджетных обязательств в бюджетной росписи за счет средств резервного фонда согласно справок об изменении росписи расходов №73-4 от 06.08.2019 года в сумме 20 000 руб., №118-1 от 01.11.2019 года в сумме 180 000 рублей, а также за счет ассигнований из областного бюджета путем внесения в установленном порядке представительным органом местного самоуправления изменений в бюджет и согласно справок об изменении росписи расходов № 178-3 от 26.12.2019 в сумме 200 000 руб. и № 180 от 26.12.2019 года в сумме 4 000  000 руб. (том 2 л.д. 26-33).

Согласно пояснительной записке по проекту бюджета муниципального образования «Пушкиногоркий район» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, разница между нормативными расходами и нормативными доходами покрывается дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности, нормативные расходы не обеспечивают в полном объеме фактической потребности. Бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» является дотационным (на 2020 год нормативные доходы составили 35 326 000 руб., нормативные расходы составили 77 911 000руб., дотация  составила 42 585 000тыс. руб.). Остальные доходные источники (субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты) имеют целевое назначение.

В соответствии с изменениями, вносимыми в решение Собрания депутатов Пушкиногорского района от 24.12.2019 года №56 «О бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» и бюджетную роспись, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в 2020 году было произведено гашение по исполнительному листу путем перестановки лимитов бюджетных обязательств, не приводящих к изменению показателей сводной росписи, а также после внесения изменений в решение «О бюджете» (том 2 л.д. 14-25, 29, 34-35), а именно:

- согласно справке об изменении росписи расходов на 2020 год № 4-2 от 17.01.2020  в сумме 240 000 руб.,

- согласно решению Собрания депутатов Пушкиногорского района от 07.02.2020 года №65, справке об изменении росписи расходов № 23-2 от 17.02.2020 в сумме 2 500 000руб.,

- согласно решению Собрания депутатов Пушкиногорского района от 22.05.2020 № 72, справке об изменении росписи расходов № 53 от 15.04.2020 в сумме 5000 000 руб.,

- согласно решению Собрания депутатов Пушкиногорского района от 25.12.2020  №89, справке об изменении росписи расходов № 185-1 от 21.12.2020 в сумме 3 220 000руб.. 

Формирование бюджета муниципального образования «Пушкиногорский район» (далее бюджет) на 2021 год осуществлено в соответствии с Законом Псковской области «О межбюджетных отношениях Псковской области» от 19.12.2008 № 816-ОЗ, Постановлением Администрации Псковской области «Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, применяемым для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от 14.12.2020 №437. Бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» также является дотационным: нормативные доходы составили 34 636 000 руб., нормативные расходы составили 81 289 000  руб., дотация составила 46 653 000 руб. Гашение по спорному исполнительному листу предусмотрено в сумме 1 200 000 руб. за счет доходов от продажи муниципального имущества. Согласно справке об изменении росписи расходов №20-1 от 09.03.2021 года дополнительно выделено на сумму 5 000 000 руб. 

По состоянию на 16.03.2021 задолженность по исполнительному листу ФС №031795688 составила 48 982 000руб. из общей задолженности в сумме 69 642 000руб.

Таким образом, всего Администрацией по спорному исполнительному  оплачено: в 2019 году погашено – 4 400 000руб. (в том числе 4 000 000 – областной бюджет, 400 000руб. - районный бюджет);  в 2020 году погашено – 10 960  руб. (в том числе 10 000 000руб. – областной бюджет, 960 000 руб. - районный бюджет); в 2021 году погашено – 5 300 000 руб. (в том числе 5 000 000руб. – областной бюджет, 300 000руб. районный бюджет). 

Таким образом, требования определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу №А52-2145/2017 исполнялись за пределами установленного трехмесячного срока в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета. Ответчиком регулярно проводилась работа в рамках действующего законодательства по изысканию денежных средств для оплаты исполнительных документов.

Суд считает, что Финансовое управление Пушкиногорского района Псковской области предприняло все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебного решения, в том числе, обращалось в представительный орган муниципального образования с инициативой о внесении необходимых изменений в решение о бюджете муниципального образования.

Поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного Кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. 

В связи с этим, вопреки позиции заявителя, включение в проект бюджета на 2021 год всей суммы задолженности свыше 50 млн. руб. без наличия дополнительного источника доходов не могло быть произведено ответчиком.

Глава муниципального образования «Пушкиногорский район», возглавляя Администрацию района на основании части 1 статьи 17 Устав Пушкиногорского района, принятого решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 28.11.1996, знал о наличии задолженности Администрации по исполнительному листу ФС №031795688. Данное обстоятельство подтверждается в том числе ответом Главы района конкурсному управляющему ФИО2 от 01.12.2020 №2425 (том 1 л.д. 92).

Собрание депутатов Пушкиногорского района Псковской области также было осведомлено о задолженности Администрации перед МП ЖКХ Пушкиногорского района, что подтверждается письмом в адрес конкурсного управляющего от 02.12.2020 №67 (том 3 л.д. 81). 

Глава района неоднократно обращался в Комитет по финансам Псковской области и к Губернатору Псковской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на погашение спорной задолженности - письмами от 07.10.2019 №1700, от 01.02.2021 №259, от 11.01.2021 №12. Как указано выше, ассигнования из областного бюджета выделяются систематически. 

В этой связи суд находит несостоятельной позицию заявителя о необходимости совершения самим управлением дополнительно запросов о выделении финансирования из областного бюджета суд, тем более что, как указано выше, такой обязанности бюджетное законодательство на финансовый орган местного самоуправления  не возлагает. При этом в материалы дела ответчиком представлены отчеты о бюджетных обязательствах на 01.01.2020, на 01.01.2021, направленные в Комитет по финансам Псковской области.  

Ссылка представителя заявителя на судебные акты по делу №А03-3108/2018 не принимается, поскольку данные судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах, в частности, взыскателю были даны разъяснения о необходимости предъявления исполнительного листа на исполнение в финансовый орган местного самоуправления, в последующем оценивались действия последнего непосредственно по исполнению исполнительного листа. 

В  рамках настоящего дела установлено, что в связи с казначейским обслуживанием бюджета исполнительный лист предъявлен на исполнение в УФК по Псковской области, где и находится по настоящее время.  УФК по Псковской области информировало Администрацию, как должника, о недостаточности денежных средств на его счетах для исполнения судебного акта. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что представленные в дело доказательства в их совокупности исключают возможность прийти к выводу о наличии незаконного бездействия Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области при исполнении исполнительного листа серии ФС №031795688, выданного на основании Определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017. В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина на основании платежного поручения от 15.12.2020 №109 на сумму 6 000 руб. за два требования.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за требование, заявленное к управлению, подлежат отнесению на заявителя, как на сторону, не в пользу которой вынесен судебный акт.

В связи с тем, что заявитель отказался от заявления в части требований к руководителю Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО4, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ определением от 15.04.2021 судом производство по делу №А52-5133/2020 в указанной части прекращено. 

В пункте 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при отказе истца от иска до принятия решения судом первой инстанции истцу подлежит возврату 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины. Не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком требований заявителя после обращения заявителя в арбитражный суд и вынесения определения о принятии заявления к производству. 

Из материалов дела не усматривается, что отказ Общества от требования связан с добровольным удовлетворением ответчиком такого требования. Учитывая вышеизложенное, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из средств федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 2 100 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области отказать.

Возвратить Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2100 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                      Л.П. Буянова