АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1816/2020

г. Ижевск

02 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пинта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ижевск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.02.2020 № 08-11/384Ю/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 14.02.2020;

от ответчика: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пинта» (далее - ООО «Пинта», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее  - МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 07.02.2020 № 08-11/384Ю/2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В заявлении и в пояснениях общество указало, что срок представления сведений по накладной от 07.08.2019 нарушен незначительно – на два дня, по накладной от 21.08.2019, с учетом того, что в заявке указана дата отгрузки - 16.08.2019, датой фиксации заявки является 21.08.2019, срок не нарушен, поскольку заявка должна быть подана до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика. Дата выезда транспортного средства не исследована и не установлена. Дата отгрузки может не совпадать с датой выезда транспортного средства. Согласно справке ИП ФИО2 по накладной от 21.08.2019 информация о выезде продукции 21.08.2019 подана 21.08.2019. В накладной в графе «дата отгрузки» была допущена техническая ошибка (вместо 21.08.2019 ошибочно указана дата 16.08.2019). В заявке дата 16.08.2019 указана ошибочно. Любые сомнения и неясности в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу общества. Правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного малозначительным или для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ввиду тяжелого финансового положения общества, наличия убытков.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 111-122).

Из представленных по делу доказательств следует, что основным видом экономической деятельности общества является производство пива (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред 2 – 11.05), одним из дополнительных видов деятельности – торговля оптовая пивом (код 46.34.23) (л.д. 15).

В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО «Пинта» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС, единая информационная система) информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции.

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО «Пинта» в период с 07.08.2019 по 21.08.2019 требований Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, и приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – приказ № 149), выразившиеся в представлении обществом в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных приказом № 149 сроков по следующим товарно-транспортным накладным (далее – ТТН): по ТТН от 07.08.2019 № 3912 дата фиксации ТТН 09.08.2019, дата отгрузки 07.08.2019, нарушение на 2 дня; по ТТН от 21.08.2019 № 4066 дата фиксации ТТН 21.08.2019, дата отгрузки 16.08.2019, нарушение на 5 дней.

По результатам проверки административным органом вынесено определение от 21.10.2019 № 1/384Ю о возбуждении дела № 08-11/384Ю/2019 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Пинта» (л.д. 27-28) и определение об истребовании сведений от 21.10.2019 (л.д. 29).

Копии указанных определений направлены в адрес общества 23.10.2019 (л.д.30-33).

Определением от 21.11.2019 срок административного расследования продлен до 23.12.2019 включительно (л.д. 37), о чем общество уведомлено письмами, направленными 25.11.2019 (л.д. 36, 39-42).

24.12.2019 в адрес общества административным органом направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.19 КоАП РФ, которое получено обществом 30.12.2019 (л.д. 43-49).

17.01.2020 в административный орган поступило ходатайство общества от 14.01.2020 № 1/2020 (вх. № 327 от 17.01.2020) о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отсутствие общества (л.д. 87).

23.01.2020 по факту несвоевременной фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции и фиксации в ЕГАИС недостоверной информации о дате отгрузки (дате отпуска груза) консультантом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «Пинта» в отсутствие его законного представителя при надлежащем его извещении составлен протокол № 08-11/384Ю/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ (л.д. 51-54).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 23.01.2020 № 08-11/384Ю/2019, в «Товаром разделе» ТТН от 07.08.2019 № 3912 в графе «Отпуск груза произвел» дата отгрузки не указана. В товарной накладной от 07.08.2019 № 3912 дата отпуска груза отражена как 07.08.2019. В заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (сведения об отгрузке) (далее – заявка) дата отгрузки (дата отпуска груза) указана как 07.08.2019, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 09.08.2019 с датой ТТН - 07.08.2019, что является нарушением на 2 дня.

В «Товаром разделе» ТТН от 21.08.2019 № 4066 в графе «Отпуск груза произвел» дата отгрузки не указана. В  товарной накладной от 21.08.2019 № 4066 дата отпуска груза отражена как 21.08.2019. В заявке дата отгрузки (дата отпуска груза) указана как 16.08.2019, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 21.08.2019 с датой ТТН - 21.08.2019.

Копия протокола, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.01.2020направлена в адрес общества 27.01.2020 (номер почтового идентификатора 60399443039237) и получены обществом 31.01.2020.

07.02.2020 года врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении общества в отсутствие его законного представителя при надлежащем его извещении вынесено постановление № 08-11/384Ю/2019 о назначении административного наказания по делу № 08-11/384Ю/2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. При привлечении к административной ответственности административным органом установлено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 15.03.2019 № 06-12/353/2018 о назначении административного наказания, вступившим в законную силу 19.04.2019, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ).

Копия постановления направлена обществу 10.02.2020 и вручена 14.02.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60399444037584 (л.д. 104-108).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

На основании статей 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7, 13.1, 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией в целях применения Закона № 171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; под пивом - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солод; под оборотом  - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования ЕГАИС), которые определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система).

В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования ЕГАИС организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил функционирования ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктами 18, 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию:

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации» приказом  № 149 утверждены в том числе формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению № 5 (далее – Приложение № 5).

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом нарушен установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема оборота  алкогольной продукции. 

Согласно представленной обществом ТТН от 07.08.2019 № 3912 (л.д. 63-64) ООО «Пинта» отгрузило в адрес грузополучателя ООО «ТОП ХОП Нижнекамск» пиво «Светлое 12М» нефильтрованное неосветленное непастеризованное в количестве 30л. В транспортном разделе указанной ТТН указан адрес разгрузки: 423570, Республика Татарстан, 

<

...>, срок доставки: 07.08.2019, дата принятия груза к перевозке и дата получения груза грузополучателем не указаны.

Согласно товарной накладной от 07.08.2019 № 3912 ООО «Пинта» поставило в адрес грузополучателя ООО «ТОП ХОП Нижнекамск» пиво «Светлое 12М» нефильтрованное неосветленное непастеризованное в количестве 30л. Дата отпуска груза поставщиком ООО «Пинта» указана как 07.08.2019 (л.д. 65).

Согласно имеющимся в ЕГАИС сведениям накладная от 07.08.2019№ 3912 принята. Заявка об отгрузке груза по накладной от 07.08.2019 № 3912 с датой отпуска груза 08.08.2019 зафиксирована в ЕГАИС 09.08.2019 (л.д. 69).

Таким образом, по отгрузке от 07.08.2019 материалами дела подтверждается нарушение срока подачи заявки в ЕГАИС на 2 дня. Обществом данный факт не оспаривается.

Согласно представленной обществом ТТН от 21.08.2019 №  4066 (л.д. 70-71) ООО «Пинта» отгрузило в адрес грузополучателя ИП ФИО2 пиво светлое «Пинта белое» нефильтрованное 0,5 стекло в количестве20 бут., пиво светлое «Деситка» нефильтрованное неосветленное непастеризованное 0,5 стекло в количестве 40 бут. В транспортном разделе указанной ТТН указан адрес разгрузки: 

<

...>, срок доставки: 16.08.2019. Дата принятия груза к перевозке и дата получения груза грузополучателем не указаны.

Согласно товарной накладной от 21.08.2019 № 4066 ООО «Пинта» поставило в адрес грузополучателя ИП ФИО2 пиво светлое «Пинта белое» нефильтрованное 0,5 стекло в количестве 20 бут., пиво светлое «Деситка» нефильтрованное неосветленное непастеризованное  0,5 стекло в количестве 40 бут.

Дата отпуска груза поставщиком ООО «Пинта» указана как 21.08.2019 (л.д. 72).

Согласно имеющимся в ЕГАИС сведениям накладная от 21.08.2019 № 4066 принята. Заявка об отгрузке груза по накладной от 21.08.2019 № 4066 с датой отпуска груза 16.08.2019 зафиксирована в ЕГАИС 21.08.2019 (л.д. 76).

Из пояснений заявителя следует, что в заявке и в ТТН о 21.08.2019 № 4066 содержится техническая ошибка в части указания даты доставки грузка 16.08.2019. Согласно справке ИП ФИО2 товар по накладной от 21.08.2019 № 4066 был получен и вывезен со склада по адресу: 

<

...> в день отгрузки 21.08.2019.

Таким образом, общество признает, что в поле 5 заявки по ТТН от 21.08.2019 № 4066 содержится недостоверная информация в части указания даты отпуска груза, что является нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции.

Факт совершения административного правонарушения установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных исполнение предписания в установленный срок, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, состав административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив характер совершенного заявителем правонарушения, степень общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 постановления № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле положений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку обществом повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 150000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание небольшой срок просрочки фиксации заявки в ЕГАИС, отсутствие умысла в совершении административного правонарушения, учитывая тяжелое имущественное положение общества, имеющего по итогам периода январь-март 2020 года убыток в размере 2 068 тыс. руб., с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить размер административного наказания, назначив обществу штраф в размере 75 000 рублей. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 08-11/384Ю/2019 о назначении административного наказания от 07.02.2019, г. Нижний Новгород, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Пинта", г. Ижевск признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Пинта", место нахождения: 

<

...>, место и дата государственной регистрации: г. Ижевск, 23.09.2011 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде штрафа в размере 75000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев