АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21932/2023

г. Владивосток

25 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  11 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению прокуратуры Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации города Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью «Восточный центр боевых искусств» (ИНН 

<

***>, ОГРН:

<

***>) о признании концессионного соглашения недействительным,

третьи лица: Управление антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН: 

<

***>), УМС г. Владивостока, Владивостокский городской округ в лице Администрации г. Владивостока, АО «Банк ДОМ.РФ», АО «Газпромбанк», Управление финансов Администрации г. Владивостока, Управление физической культуры и спорта Администрации г. Владивостока,

при участии: в судебном заседании:

от прокуратуры Приморского края: ФИО1, служебное удостоверение,

от администрации г. Владивостока, УМС г. Владивостока, Управления физической культуры и спорта администрации г. Владивостока: ФИО2, удостоверение, доверенности от 25.12.2023, 25.12.2023, 05.03.2024, диплом, свидетельство о заключении брака,

от общества с ограниченной ответственностью «Восточный центр боевых искусств»: ФИО3, паспорт, доверенность от 18.12.2023, диплом,

от Управления ФАС России по Приморскому краю: ФИО4, удостоверение, доверенность от 09.01.2024,

от АО «Газпромбанк»: ФИО5, паспорт, диплом, доверенность от 09.03.2023,

в качестве слушателя: ФИО6, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края в защиту интересов публичного образования – г. Владивосток с исковым заявлением к администрации города Владивостока и обществу с ограниченной ответственностью «Восточный центр боевых искусств» (далее – ООО «Восточный центр боевых искусств») о признании недействительным концессионного соглашения от 07.09.2022, заключенного между администрацией г. Владивостока и ООО «Восточный центр боевых искусств».

Определениями от 14.12.2023 и 06.02.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока, акционерное общество «Банк ДОМ.РФ», акционерное общество «Газпромбанк», Управление финансов администрации г. Владивостока, Управление физической культуры и спорта администрации города Владивостока.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, указал на допущенные нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и публичных интересов при заключении спорного концессионного соглашения.

ООО «Восточный центр боевых искусств» иск оспорил, представил дополнения к отзыву на исковое заявление, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ. В обоснование своих возражений ссылался на неправильное толкование истцом требования закона о подтверждении возможности получения финансирования инициатором заключения концессионного соглашения. Также указал на отсутствие посягательств на публичные интересы при заключении спорной сделки и пропуск истцом срока исковой давности.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления муниципальной собственности г. Владивостока, Управления физической культуры и спорта администрации г. Владивостока не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Управление ФАС России по Приморскому краю поддержало исковые требования, просило признать спорное концессионное соглашение недействительным, как не соответствующее требованиям статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения». В обоснование своих доводов указало, что предоставленные АО «Газпромбанк» и АО «Банк ДОМ.РФ» письма не содержат необходимых, предусмотренных законом сведений, юридического обязательства по предоставлению финансирования. Кроме того, данные письма не несут какой-либо смысловой нагрузки, поскольку любой банк готов рассмотреть любой вопрос о предоставлении банковских услуг при предоставлении клиентом необходимого пакета документов. Готовность рассмотреть вопрос о предоставлении услуг не подтверждает возможности предоставления заявителю необходимых средств в размере не менее 5 процентов от объема заявленных инвестиций. Кроме того, в отзыве на исковое заявление указало, что Управлением ФАС России по Приморскому краю администрации г. Владивостока выдано предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия) путем принятия активных мер, направленных на расторжение спорного концессионного соглашения, заключенного с ООО «Восточный центр боевых искусств».

АО «Банк ДОМ.РФ» представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указало, что не предоставляло ООО «Восточный центр боевых искусств» юридическое обязательство в целях финансирования деятельности по исполнению оспариваемого концессионного соглашения. Правоотношения между данным банком и ООО «Восточный центр боевых искусств» относительно финансирования деятельности последнего отсутствуют.

АО «Газпромбанк» представило письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ. Указало, что не осуществляло и в настоящее время не осуществляет финансирование проекта по созданию объекта концессии. 09.03.2022 данным банком ответчику предоставлено письмо № Ф42/042-3/877 о готовности предоставить заемное финансирование для исполнения обязательств по концессионному соглашению в случае его заключения, что подтверждает возможность получения денежных средств в размере не менее 5 процентов от объема заявленных инвестиций. При этом банк указал, что данное письмо не содержит юридического обязательства по предоставлению финансирования, условия предоставления финансирования подлежат согласованию с учетом технико-экономических и иных параметров концессионного соглашения, итоговых условий данного соглашения, ситуации на финансовом рынке, а также требуют одобрения комитетами и/или иными уполномоченными органами/службами банка.

Иные третьи лица письменных пояснений по существу спора не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Восточный центр боевых искусств» обратилось в адрес главы г. Владивостока с письмом от 09.03.2022 № 01-03/22 с предложением заключить концессионное соглашение в отношении объекта недвижимого имущества «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке».

К данному письму ООО «Восточный центр боевых искусств» приложены предложение о заключении соответствующего концессионного соглашения, проект такого соглашения, нотариально заверенная копия учредительного документа, выписка из ЕГРЮЛ, справки налогового органа, а также копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, и пояснительная записка с описью.

В качестве подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, ООО «Восточный центр боевых искусств» приложено письмо АО «Газпромбанк» от 09.03.2022 № Ф42/042-3/877 о готовности предоставить кредитные средства для реализации концессионного проекта.

Кроме того, 06.09.2022 ООО «Восточный центр боевых искусств» администрации г. Владивостока представлено письмо АО «Банк ДОМ.РФ» от 06.09.2022 № 10-75709-ЛБ о заинтересованности в участии в данном проекте и готовности рассмотреть возможность предоставления заявителю заемного финансирования в целях финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения в случае его заключения.

По результатам рассмотрения указанного предложения Управлением экономического развития администрации города Владивостока принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объекта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» на иных условиях (приказ Управления экономического развития администрации г. Владивостока от 30.03.2022 № 4-5 в редакции приказа от 05.07.2022 № 4-27).

20.07.2022 Управлением муниципальной собственности г. Владивостока на сайте www.torgi.gov опубликовано предложение о заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта спорта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» (лот 200722/0308185/01), а также размещены финансовая модель концессионного соглашения, предложение инвестора о заключении концессионного соглашения и проект такого соглашения.

Согласно указанному извещению, дата начала подачи заявок – 21.07.2022, дата окончания подачи заявок – 04.09.2022.

В связи с отсутствием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении данного соглашения, на основании постановления администрации г. Владивостока от 07.09.2022 № 2139 принято решение о заключении без проведения конкурса концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта спорта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» с ООО «Восточный центр боевых искусств», выступившим с инициативой о его заключении.

07.09.2022 между муниципальным образованием город Владивосток в лице администрации г. Владивостока (концедент) и ООО «Восточный центр боевых искусств» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации объекта спорта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» (далее – Концессионное соглашение от 07.09.2022).

Кроме того, между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и ООО «Восточный центр боевых искусств» (арендатор) заключен договор № 04-040014-Ю-Д-МС-00526 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 25:28:040014:9505, для строительства и эксплуатации объекта спорта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке». Данный участок передан арендатору по акту приема-передачи 27.10.2022.

В силу пунктов 5.1, 5.5 Концессионного соглашения от 07.09.2022 данное соглашение вступает в силу с даты его заключения. Срок исполнения концессионером обязанности по созданию объекта концессии – 26 месяцев с даты начала создания. Во избежание сомнений концессионер считается выполнившим создание объекта концессии в дату, когда концессионером получено разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию.

Согласно пунктам 20.3, 20.9, 20.10 Концессионного соглашения от 07.09.2022 в соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент принимает на себя обязательство по финансированию части расходов на создание и эксплуатацию объекта концессии в размере, порядке и сроки, определяемые в соответствии с Приложением № 3 к данному соглашению. Концедент обязуется выполнять все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе бюджетным законодательством, для исполнения денежных обязательств концедента, предусмотренных в данном соглашении. Отсутствие у концедента источников финансирования для выплаты денежных обязательств концедента, отсутствие в расходных статьях бюджета подлежащих выплате концессионеру денежных обязательств концедента не освобождает концедента от исполнения обязательства по выплате денежных обязательств концедента и не освобождает его от ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Риск отсутствия источника финансирования для исполнения обязательств концедента несет концедент.

Полагая, что указанное концессионное соглашение заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов публичного образования – г. Владивосток.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» понимается, в том числе, заместитель прокурора.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Учитывая изложенное, обратившись с соответствующим иском в суд, пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов соответствующего публичного образования, а также то, повлечет ли признание ее недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов публичного образования.

Кроме того, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что строительство объекта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» предусматривалось государственной программой Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 920-па, фактически направлено на обеспечение в дальнейшем удовлетворения социальных прав и законных интересов граждан с использованием указанного объекта, а обязательства по финансированию части расходов на создание и эксплуатацию данного объекта по условиям Концессионного соглашения от 07.09.2022 будут исполняться за счет средств бюджета г. Владивостока, судом установлено, что обращение заместителя прокурора Приморского края с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов публично-правового образования г. Владивосток.

Таким образом, заместитель прокурора Приморского края, выступающий в защиту интересов публично-правового образования г. Владивосток, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке Концессионного соглашения от 07.09.2022.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 14 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты образования, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 данного закона.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Так, в силу части 4.2 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьёй 10 указанного закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Соответствующая форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее – Постановление Правительства РФ № 300).

Постановлением Правительства РФ № 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

В силу части 4.11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с указанным Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым данным Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном указанным Федеральным законом, в том числе с учетом следующей особенности: лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ № 300 (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Восточный центр боевых искусств» с предложением заключить концессионное соглашение в отношении объекта недвижимого имущества «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке», а также на момент заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022) предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой его заключения, должно содержать, в том числе, сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

При этом, исходя из требований Постановления Правительства РФ № 300 (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Восточный центр боевых искусств» с предложением заключить концессионное соглашение в отношении объекта недвижимого имущества «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке», а также на момент заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022), к предложению о заключении концессионного соглашения прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

Как установлено судом, при подаче предложения о заключении концессионного соглашения в отношении объекта недвижимого имущества «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» ООО «Восточный центр боевых искусств» в качестве подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, было приложено письмо АО «Газпромбанк» от 09.03.2022 № Ф42/042-3/877 о готовности предоставить кредитные средства для реализации концессионного проекта.

Кроме того, 06.09.2022 ООО «Восточный центр боевых искусств» в администрацию г. Владивостока представлено письмо АО «Банк ДОМ.РФ» от 06.09.2022 № 10-75709-ЛБ о заинтересованности в участии в данном проекте и готовности рассмотреть возможность предоставления заявителю заемного финансирования в целях финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения в случае его заключения.

Вместе с тем, исходя из положений части 4.11 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 300 (в редакции, действовавшей на момент обращения ООО «Восточный центр боевых искусств» с предложением заключить концессионное соглашение в отношении объекта недвижимого имущества «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке», а также на момент заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022), указанные письма не содержат необходимой информации на период действия концессионного соглашения, а также юридического обязательства по предоставлению финансирования.

В данном случае получение такого финансирования не являлось безусловным и было поставлено банками в зависимость от финансовой ситуации на экономическом рынке, условий концессионного соглашения и после одобрения уполномоченными органами (службами) банка, что не соответствует требованиям, установленным законодательством, действовавшим на момент обращения ООО «Восточный центр боевых искусств» с предложением заключить концессионное соглашение и заключения самого Концессионного соглашения от 07.09.2022.

Представленные ООО «Восточный центр боевых искусств» документы не подтверждают фактическую возможность выступить в роли концессионера с точки зрения реальности выполнения им необходимого для создания объекта объема обязательств, то есть способность реализовать цели заключения концессионного соглашения, что закономерно предполагает обладание в действительности лицом, претендующим на реализацию мероприятий концессионного соглашения, необходимой и достаточной для этого финансовой составляющей.

Указанная позиция согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 303-ЭС22-7923, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2022 № Ф03-7378/2021 по делу № А51-8166/2021.

ООО «Восточный центр боевых искусств» не представлено в материалы дела документов, подтверждающих наличие собственных средств или их получение в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

При таких обстоятельствах заключение Концессионного соглашения от 07.09.2022 не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и постановлению Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 также разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Оценивая доводы сторон относительно наличия нарушений публичных интересов в результате заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022, суд принимает во внимание следующее.

Строительство объекта «Дворец боевых искусств в г. Владивостоке» предусматривалось государственной программой Приморского края «Развитие физической культуры и спорта Приморского края», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 920-па (в редакции, действовавшей на момент заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022 и обращения заместителя прокурора Приморского края с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд), которая направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей», определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; увеличение к 2030 году до 70 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Как следует из содержания указанной государственной программы Приморского края, приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта в Приморском крае являются, в том числе: улучшение физического развития и физической подготовленности населения Приморского края; обеспечение потребности населения Приморского края в доступных и качественных услугах в сфере физической культуры и спорта; развитие материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта; развитие государственно-частного партнерства в вопросах создания, модернизации и эффективной эксплуатации спортивной базы.

Таким образом, Концессионное соглашение от 07.09.2022 заключено в целях реализации публичного социально значимого интереса, который имеет две составляющие: создание имущественного объекта и реализация публичных полномочий, направленных на обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта.

Кроме того, суд учитывает, что обязательства по финансированию части расходов на создание и эксплуатацию данного объекта по условиям Концессионного соглашения от 07.09.2022 должны исполняться за счет бюджетных средств.

В связи с этим, доводы ООО «Восточный центр боевых искусств» об отсутствии посягательства на публичные интересы в результате заключения Концессионного соглашения от 07.09.2022 судом отклоняются, как не соответствующие материалам дела.

Учитывая изложенное, поскольку заключение Концессионного соглашения от 07.09.2022 осуществлено с нарушением установленного законом порядка и посягает на публичные интересы, данная сделка является недействительной (ничтожной) на основании статей 167, 168 ГК РФ.

Иные доводы ответчика (ООО «Восточный центр боевых искусств»), в том числе об отсутствии нарушений Федерального закона № 115-ФЗ при заключении спорного концессионного соглашения, судом не принимаются, поскольку они противоречат установленным вышеизложенным обстоятельствам.

Ответчиком (ООО «Восточный центр боевых искусств») также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьёй 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196, пункта 1 статьи 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Принимая во внимание, что истцом заявлено требование о признании недействительным Концессионного соглашения от 07.09.2022, отвечающего признакам ничтожной сделки, срок исковой давности по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в защиту интересов публичного образования – г.Владивосток к администрации города Владивостока и ООО «Восточный центр боевых искусств», с учетом подачи иска в суд 08.12.2023, не истек.

Таким образом, исковое требование о признании Концессионного соглашения от 07.09.2022 недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 6000 рублей.

Поскольку государственная пошлина взыскивается с ответчиков в равных долях, а ответчик – администрация г. Владивостока в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ООО Восточный центр боевых искусств» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

р е ш и л:

Признать недействительным концессионное соглашение от 07.09.2022, заключенное между Администрацией г. Владивостока и обществом с ограниченной ответственностью «Восточный центр боевых искусств».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Восточный центр боевых искусств» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                    Левченко Е.А.