АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-30483/2023 

13.06.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2024.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобковой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: Иркутская область)

о взыскании 1 500 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности от 13.12.2023№ б/н ФИО3, предъявлен паспорт, копия диплома имеется в материалах дела;

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о расторжении Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности от 20.12.2019 № 05-62-325/19-62, о взыскании с ответчика в доход областного бюджета субсидии в размере 1 500 000 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 29.12.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 08.05.2024 судебное разбирательство отложено на 05.06.2024.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, дополнений к правовой позиции, заявлений, ходатайств не имел.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, мотивированный отзыв на исковое заявление в нарушение требований статьи 131 АПК РФ не представил, исковые требования ни по существу, ни в части их размера не оспорил.

Судебные извещения, направленные по адресу регистрации ответчика по месту жительства, сведения о котором содержатся в ЕГРИП, возвращены органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25) с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее – индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В соответствии с пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила), почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно пункту 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почты России" от 21.06.2022 № 230-п, РПО разряда "Судебное" и разряда "Административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда "Судебное" и разряда "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня отделения почтовой связи (ОПС)/ участка курьерской доставки (УКД) после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Как следует из материалов дела, корреспонденция возвращена отделением почтовой связи по истечении установленного срока хранения. Таким образом, отделением почтовой связи соблюден 7-дневный срок хранения почтовой корреспонденции разряда "Судебное", что свидетельствует о том, что судебная корреспонденция возвращена почтовым отделением связи с учетом требований Правил оказания услуг почтовой связи и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. 

Из системного толкования приведенных выше норм и разъяснений высшего судебного органа следует, что обязанностью ответчика как индивидуального предпринимателя является обеспечение необходимости организации получения адресованной ему почтовой корреспонденции (по адресу своего места жительства).

Вместе с тем, ответчиком данная обязанность не исполнена (ответчик не явился за получением почтовой корреспонденции, о чем орган почтовой связи уведомил суд), в связи с чем последний несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Информация о времени и месте судебных заседаний размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 АПК РФ. 

С учетом изложенного, суд считает ответчика надлежащим образом извещенным о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу, о времени и месте проведения судебных заседаний. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела по существу обстоятельства. 

В 2019 году министерством экономического развития Иркутской области (в настоящее время переименовано в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области) (далее - Министерство) в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 2 октября 2019 года № 811-пп (далее - Положение) был проведен конкурсный отбор на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности (далее - конкурсный отбор).

По результатам конкурсного отбора индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) признан одним из победителей, что подтверждается распоряжением министерства экономического развития Иркутской области от 20 декабря 2019 года № 62- 214-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности» (подпункт 61 указанного распоряжения).

Между Министерством и ИП ФИО2 заключено соглашение от 20.12.2019 № 05-62-325/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности (далее - субсидия, Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление его деятельности (далее - Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, а также с учетом расчета размера запрашиваемой Субсидии, предоставленного Получателем, в целях возмещения части затрат в размере 1 500 000 рублей.

Во исполнение условий Соглашения Министерством получателю – ответчику предоставлена субсидия в сумме 1 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.12.2019 № 418774.

По условиям Соглашения Министерство приняло на себя обязанности в том числе: 

- устанавливать показатели результативности в приложении № 1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; 

- осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения, на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения;

- осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Положением и Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок: по месту нахождения Министерства на основании отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения; по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии, произведенных Получателем;

- в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование о возврате Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В то же время на Получателя субсидии в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения возложены следующие обязанности:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения;

- потратить средства Субсидии на цель, указанную в разделе I Соглашения, по 30 июня 2020 года (включительно);

- представлять в Министерство: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме приложения № 3 к Соглашению не позднее 1 августа 2020 года; отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к Соглашению не позднее 2 марта 2021 года;

- направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2 Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

- в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в требовании; возвращать в областной бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с Соглашением.

Приложением № 1 к Соглашению установлены следующие результаты предоставления субсидии:

1)                Количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 5 ед. на 31.12.2020;

2)                Количество рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 2 ед. на 31.12.2020;

3)                Объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 565,0 тыс. рублей на 31.12.2020.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.3.2 Соглашения ИП ФИО2 взял на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности и предоставлению отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 2 марта 2021 года.

Согласно представленному ИП ФИО2 в декабре 2021 года в Министерство отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31 декабря 2020 года, ИП ФИО2 не достиг значений показателей результативности для предоставления субсидии – количество созданных рабочих мест 0 ед., объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды составил 413 000 рублей по состоянию на 31 декабря 2020 года. Также к представленному отчету о достижении значений показателей результативности, ИП ФИО2 приложен реестр по оплаченным налогам за 2020 год на сумму 412 902,90 руб.

К отчету о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на 30.06.2020 приложены копии платежных документов (платежных поручений об оплате поставленного товара от 17.12.2019 № 662 на сумму 1 500 руб., от 21.01.2020 № 17 на сумму 1 798 500 руб., от 05.02.2020 № 50 на сумму 75 000 руб., от 16.04.2020 № 183 на сумму 625 000 руб.), товарная накладная от 29.04.2020 № 2 на сумму 2 500 000 руб., инвентарная карточка учета объекта основных средств от 29.04.2020 № 1, приказ «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения» от 09.01.2020 № 1.

Проведенная Министерством в соответствии с пунктом 29 Положения оценка результативности использования субсидии свидетельствует о низкой результативности использования субсидии (копия оценки результативности использования субсидии представлена в материалы дела).

В соответствии с пунктами 6.4, 6.4.4 Соглашения достижение низкой результативности использования субсидий является основанием для расторжения Соглашения.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в том числе определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 3 пункта 33 Положения, а также пунктами 4.1.4, 4.1.6 Соглашения установлено, что в случае достижения низкой результативности использования субсидий Министерство направляет требование получателю субсидии о возврате субсидии в областной бюджет.

Министерством по адресу ответчика, указанному в Соглашении, было направлено требование о возврате полученной субсидии в размере 1 500 000 руб. 00 коп. (исх. от 25.05.2022 № 02-62-2011/22).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80081271449794 почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно пункту 4.3.5.2 Соглашения получатель субсидии обязуется возвращать в областной бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в требовании.

Требование ИП ФИО2 не исполнено, субсидия в добровольном порядке не возвращена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 33 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности", утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 02.10.2019 N 811-пп, субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случаях установления фактов:

1) нарушения СМСП категории и условий, установленных пунктами 6, 7 настоящего Положения, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и (или) органами государственного финансового контроля;

2) непредставления СМСП в министерство отчетов, предусмотренных соглашением;

3) достижения низкой результативности использования субсидий, установленной пунктом 29 настоящего Положения.

Министерство направляет СМСП требование о возврате полученных субсидий в течение 30 рабочих дней со дня установления указанных фактов (далее - требование). Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня направления министерством требования.

В случае невыполнения СМСП требования взыскание субсидий производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 34 Положения).

Согласно пункту 29 Положения министерство на основании данных, полученных из отчета о достижении целевых показателей, проводит ежегодную оценку результативности использования субсидий за отчетный период (продленный отчетный период) по каждому СМСП (Pj) по следующей формуле:

где:

Pj - результативность использования субсидии j-м СМСП;

п - общее количество целевых показателей;

ЦПфi - фактическое значение целевого показателя;

ЦПпi - плановое значение целевого показателя.

Результативность использования субсидий признается высокой в случае, если значение Pj выше 80%.

Результативность использования субсидий признается низкой в случае, если значение Pj ниже либо равно 80%.

Министерством проведена оценка результативности использования субсидии ИП ФИО2, по итогам которой значение результативности использования субсидии Pj составило 37,2%, результативность использования субсидий признана низкой.

В соответствии с пунктом 28(1) Положения на основании обращения в министерство СМСП, с которым заключено соглашение в 2019 году, период достижения значений целевых показателей может быть продлен, но не более чем до 1 апреля 2021 года путем заключения дополнительного соглашения к соглашению в течение 30 календарных дней со дня получения обращения указанного СМСП.

В случае продления периода достижения значений целевых показателей отчет о достижении целевых показателей представляется СМСП в министерство в срок до 1 июня 2021 года. При этом отчетный период, за который представляется указанный отчет, продлевается на срок продления периода достижения значений целевых показателей (далее - продленный отчетный период).

Вместе с тем, доказательства обращения ответчика в Министерство с заявлением о продлении периода достижения значений целевых показателей и соответственно срока предоставления отчета в материалы дела не представлены.

Таким образом, факт нарушения ответчиком обязательств, принятых на основании Соглашения, подтверждается материалами дела.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 1, 3 пункта 33 Положения, а также пунктами 4.1.4, 4.1.6 Соглашения установлено, что в случае достижения низкой результативности использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидии, предоставления недостоверных сведений Министерство направляет требование получателю субсидии о возврате субсидии в областной бюджет.

Возврат субсидии ответчиком до настоящего времени в добровольном порядке не произведен.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.2, 6.4.4 Соглашения нарушение Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Положением и Соглашением, достижение низкой результативности использования субсидий является основанием для расторжения Соглашения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, учитывая установление факта нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением от 20.12.2019 № 05-62-325/19-62, отсутствие доказательств возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности предъявленных Министерством требований о расторжении соглашения от 20.12.2019 № 05-62-325/19-62, о взыскании субсидии в размере 1 500 000 рублей.

В силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины по настоящему делу составляет 34 000 руб. 

Министерство в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме государственная пошлина в размере 34 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение от 20 декабря 2019 года № 05-62-325/19-62 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области 1 500 000 руб. 00 коп. субсидии. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 28 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области. 

 

Судья                                                                                                                             А.В. Бабаева