АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А08-8881/2023

г.Калуга

5 марта 2024 года

          Судья Арбитражного суда Центрального округа Ключникова Н.В., рассмотрев (без вызова сторон) кассационную жалобу акционерного общества "Аэропорт Старый Оскол" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу                            №А08-8881/2023,

УСТАНОВИЛ:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Аэропорт Старый Оскол" (далее - АО "Аэропорт Старый Оскол", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 18.10.2023, вынесенным путем принятия резолютивной части, АО "Аэропорт Старый Оскол" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.12.2023 решение суда оставлено без изменения

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с нарушением требований ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ о сроке для привлечения лица к административной ответственности, а поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного прокуратурой требования.

Прокуратура в отзыве на кассационную жалобу против доводов Общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Согласно части 1 ст. 288.2 названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности общества является деятельность аэропортовая.

Белгородской транспортной прокуратурой на основании решения от 23.08.2023 № 87 проведена проверка соблюдения АО "Аэропорт Старый Оскол" требований лицензионного законодательства в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по результатам которой выявлено отсутствие у АО "Аэропорт Старый Оскол" лицензии на осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

30.08.2023 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении отражено, что общество в нарушение требований законодательства о лицензировании осуществляло деятельность по аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению полетов, не имея лицензии на деятельность по тушению пожаров. В связи с этим прокурором указанные действия (бездействие) общества были квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с вышеназванным требованием, удовлетворяя которое суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в силу пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 (далее - Положение, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), согласно пункту 3 которого лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в числе прочих, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет (подпункт "в"); выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (подпункт "ж").

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517 утверждены Федеральные авиационные правила "Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов" (далее - Правила), Главой V которых установлены требования к организации службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП).

В частности, согласно пункту 41 Правил СПАСОП должна иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и быть аттестована на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.09.2022 № АКПИ22-652, указанное положение пункта 41 Правил, требующее наличия у СПАСОП лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, полностью соответствует нормам федеральных законов, поскольку к числу основных задач указанной службы относится тушение пожаров на объектах инфраструктуры аэродрома.

При этом в силу пункта 38 Правил создание и деятельность СПАСОП должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях) и требованиям настоящих Правил.

К основным задачам СПАСОП, являющейся структурным подразделением оператора аэродрома, относятся тушение пожара и проведение АСР (пункт 39 Правил).

Пунктом 43 Правил установлено, что к основным функциям СПАСОП относятся: поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств СПАСОП к оперативному реагированию на ЧС, действиям по тушению пожаров и проведению АСР на аэродроме и в районе аэродрома; разработка Аварийного плана, Оперативного плана тушения пожаров на ВС, Оперативных карточек тушения пожара и проведения АСР на ВС, требования к которым указаны в приложениях № 2, 4 и 8 к настоящим Правилам соответственно, а также карточек тушения пожаров на объекты инфраструктуры аэропорта; организация взаимодействия с дополнительными силами и средствами, разработка планов взаимодействия; контроль укомплектованности и профессиональной подготовки аварийно-спасательных подразделений СПАСОП; организация занятий, тренировок и учений с личным составом АСК оператора аэродрома, в том числе с дополнительными силами и средствами; изучение, обобщение и доведение до личного состава АСК опыта действий по тушению пожара и ликвидации ЧС на аэродромах; подготовка мероприятий по совершенствованию действий по тушению пожара и ликвидации ЧС на аэродроме и в районе аэродрома; учет проведенных АСР, подготовка отчетов о проведенных АСР в соответствии с приложением № 7 к настоящим Правилам, организация и выполнение мероприятий по устранению недостатков при проведении АСР; подготовка заявок на необходимые аварийно-спасательные средства; подготовка документации для аттестации СПАСОП, личного состава на право ведения АСР в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 44 – 76 Главы  V  Правил непосредственно установлены требования к организации СПАСОП, пунктами 147 – 149 Главы XII Правил - требования к обеспечению спасателей средствами индивидуальной защиты, пунктами 150 – 163 Главы XIII Правил - требования к аварийно-спасательным станциям на аэродроме, в том числе к проведению мероприятий по профессиональной подготовке личного состава СПАСОП к действиям по тушению пожара и проведению АСР, а также условий для несения дежурства личным составом аварийно-спасательного подразделений, пунктами 164 – 175 Главы XIV Правил - требования к подготовке персонала, пунктами 176 – 181 Главы XIX - требования к проведению учений (тренировок).

Отсутствие у Общества подобной лицензии АО "Аэропорт Старый Оскол" не оспаривает, что свидетельствует об объективной стороне вмененного обществу правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу 07.08.2023 решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.05.2023 по делу №А08-6492/2021,  которым Обществу было отказано в удовлетворении требования о признании недействительным представления Белгородской транспортной прокуратуры от 10.06.2021 № 07-03-2021 об устранении нарушений требований лицензионного законодательства в ОАО "Аэропорт Старый Оскол".

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Приведенный в кассационной жалобе довод о нарушении судом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1             КоАП РФ, послужило выявление в ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 25.08.2023, совершение Обществом длящегося правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности судом не нарушены.

Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,     

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу №А08-8881/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.

 

   Судья

 

       Н.В. Ключникова