АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5631/2022

26 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Дроздовой В.Г., Падина Э.Э.

при участии:

без явки лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022

по делу № А24-2910/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по иску государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 24 245,05 руб., неустойки по день фактической оплаты долга   

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ГУП «Спецтранс», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306414110000050, ИНН 

<

***>; далее – ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании 20 612,65 руб. задолженности по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.12.2018 по 31.01.2019 и с 01.04.2019 по 31.03.2021, 3 632,40 руб. неустойки за период с 11.01.2019 по 10.06.2021, с последующим взысканием неустойки по день фактической оплаты долга.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление принято и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.09.2021, вынесенным в виде резолютивной части, исковые требования удовлетворены в полном объеме; 26.05.2022 оформлено мотивированное решение в связи с подачей ответчиком апелляционной жалобы.

Определением от 01.07.2022 Пятый арбитражный апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, ввиду подтвержденного материалами дела факта нарушения судом первой инстанции норм процессуального права о порядке извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 решение суда отменено, исковые требования удовлетворены частично, с предпринимателя взыскано 20 612,65 руб. долга, 6 196,30 руб. неустойки, во взыскании открытой неустойки начиная с 01.04.2022 отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, считая постановление апелляционного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы об оставлении арбитражным судом без выяснения юридически значимых для правильного разрешения настоящего спора обстоятельств, в том числе в отношении целевого назначения спорного объекта и прекращения правоотношений сторон ввиду расторжения договора от 04.12.2018 №3394. Указывая, что спорный объект является жилым домом, указанный в договоре адрес местоположения площадки накопления ТКО не входит в территориальную схему, иных мест для накопления ТКО на прилегающей территории не имеется; кассатор настаивает на недоказанности факта оказания ему услуг региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. 

В отзыве на кассационную жалобу предприятие возражает против ее удовлетворения, считая постановление апелляционного суда законным и обоснованным.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание суда округа откладывалось до 19.12.2022.

До начала судебного разбирательства предприниматель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, рассмотрев которое, судебная коллегия отказала в его удовлетворении по причине отсутствия у суда кассационной инстанции полномочий по исследованию и оценке доказательств, которые не представлялись судам первой или апелляционной инстанций. Поскольку указанные документы поступили в суд округа в электронном виде, фактическому возврату заявителю не подлежат.

В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене на основании следующего.

Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, ГУП «Спецтранс» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае.

04.12.2018 между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО №3394, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором (приложения №1, №2) и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с преамбулой договора потребитель – юридическое лицо, собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им заключившее или обязанное заключить договор с региональным оператором, договор на оказание на оказание услуг по обращению с ТКО. Договор заключен по типовой форме для юридических лиц.

Расчетный период по договору составляет один календарный месяц; оплата услуг производится до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, по цене, определенной в пределах единого тарифа на услугу регионального оператора и объема вывезенных ТКО (пункты 2.1, 2.2, 2.5).

Потребитель обязан до 01 числа месяца, следующего за расчетным, получить у регионального оператора счет на оплату, счет-фактуру, акт оказанных услуг; в течение 3-х рабочих дней с момента получения рассмотреть документы, подписать и вернуть в адрес регионального оператора один экземпляр акта оказанных услуг. В случае невозврата подписанного акта в установленный срок, ненаправления мотивированного отказа от подписания акта, акт оказанных услуг, подписанный региональным оператором в одностороннем порядке, считается подписанным без замечаний, а услуги оказанными. Такой акт является надлежаще оформленным и является основанием для оплаты оказанных услуг по договору (пункты 2.7, 2.9).

Договор заключен на период с 01.12.2018 по 31.12.2019 с условием о его продлении на каждый последующий календарный год, но не более чем до 01.01.2027. 

В приложении №1 к договору определены адрес объекта: 

<

...>, периодичность вывоза – ежедневно в объеме одного контейнера (0,04 м3), объем накопления в месяц – 1,34 м; в приложении №2 указаны адрес и географическое отображение местоположения площадок накопления ТКО и подъездных путей к ней: 

<

...>.

По факту исполнения принятых на себя обязательств по договору региональный оператор составил ежемесячные акты оказания услуг по вывозу ТКО за период с 01.12.2018 по 31.01.2019 и с 01.04.2019 по 31.03.2021 на общую сумму 20 612,65 руб., ввиду неоплаты которой предприятие направило в адрес предпринимателя претензию от 06.04.2021 о необходимости погашения задолженности.

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права о порядке извещения лиц, участвующих в деле о начавшемся судебном процессе апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статей 309, 310, 779, 781, 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с ТКО) и исходил из доказанности факта оказания предприятием (региональный оператор) предпринимателю услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по спорному адресу в заявленный период и отсутствия соответствующей оплаты с его стороны.

Между тем при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом не учтено следующее.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 9, 13 Правил обращения с ТКО, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354), положения которого предусматривают порядок расчета и взимания платы с потребителей услуги. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 148 (11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) данных правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленном порядке, а потребитель коммунальной услуги обязан своевременно и в полном объеме вносить ее (подпункт «г» пункта 148 (22), подпункт «в» пункта 148 (25) Правил №354).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (подпункт «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505).

Правилами № 354 (пункт 17 приложение №1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно статье 24.6 Закон об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее также – Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных положений следует, что в отношении жилого дома услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Апелляционный суд мотивировал вынесенное постановление тем, что функционирование предпринимателя как субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов, тогда как отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором, как и не направление им в адрес ответчика платежных документов, актов оказанных услуг (выполненных работ) при наличии действующего договора от 04.12.2018 №3394 не освобождает пользователя такими услугами от их абонентской оплаты.

При этом арбитражный суд отметил, что по смыслу раздела I(1) Правил обращения с ТКО инициатива вступления в обязательство с региональным оператором, а также его исполнению должна исходить от собственника отходов. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Между тем в ходе рассмотрения дела предприниматель приводил доводы о том, что в спорный объект, расположенный по адресу 

<

...>, является жилым домом, в котором проживает его супруга (л.д.106). Также через систему подачи документов «Мой Арбитр» 25.07.2022 в арбитражный суд поступил акт обследования земельного участка, составленный 22.07.2022 с участием представителей сторон, в котором отражено, что на территории земельного участка и прилегающей к нему территории мест для накопления ТКО не обнаружено (л.д.116). Более того, ответчик приводил доводы о расторжении договора от 04.12.2018 №3394, отсутствии в территориальной схеме места накопления отходов по указанному в договоре адресу, а также настаивал, что услуги региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов ему не оказывались (л.д.127). 

В свою очередь постановлением администрации Елизовского городского поселения от 29.01.2019 № 86 «Об утверждении реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского городского поселения» (в редакции постановления от 05.02.2019 № 120-П) предусмотрено, что сбор и транспортирование твердых отходов от частных домовладений осуществляется региональным оператором по бестарной позвонковой системе в соответствии с разработанными и утвержденными графиками заезда специализированных машин. 

Несмотря на то, что целевое назначение спорного объекта (коммерческого использования/жилой фонд) имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела и обуславливает подлежащие применению нормы материального права, вышеуказанные обстоятельства судом апелляционной инстанции не исследовались, что не согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12669.

Арбитражный суд первой инстанции, являясь судом факта, первоначально рассматривающим спор, обязан правильно квалифицировать спорные правоотношения, определить предмет доказывания по делу, сформулировать круг юридически значимых обстоятельств и распределить бремя их доказывания (часть 2 статьи 65, части 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»). Данный порядок применим также в случае рассмотрения дела апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 71, частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, путем всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом апелляционной инстанции вопреки вышеназванным требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, как того требует части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного судебного акта требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятое судом по данному делу постановление подлежит отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор по существу при должном применении норм материального и процессуального права, распределить судебные расходы.

Также судебная коллеги отмечает, что предприниматель вправе представить возвращенные ему доказательства при новом рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А24-2910/2021 Арбитражного суда Камчатского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Ю. Лесненко                   

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова         

 

Э.Э. Падин