АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6810/2021

г. Владивосток

20 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Краснова В.В.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руссбитум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.06.2010)

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 10702000-371/2021 от 23.03.2021,

при участии:

участвующие в деле лица извещены, в судебное заседание не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Руссбитум» обратилось в арбитражный суд к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 10702000-371/2021 от 23.03.2021.

Надлежаще извещенные заявитель по делу и ответчик не обеспечили явку представителей в предварительное судебное заседание, что в соответствии со статьей 136 АПК РФ не препятствует его проведению.

От таможни в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление с возражениями.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, и в порядке статьи 137 АПК РФ завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 07.02.2019 ООО «Руссбитум» во Владивостокскую таможню подана ДТ № 10702070/070219/0023858, в которой под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) помещен товар № 1 «гибкие промежуточные контейнеры (биг-бэги) большой емкости из химических текстильных материалов (100% полиэстер, пропитанный силиконом) с текстильными лентами для подъема и погрузки, поставляются как многооборотная тара с целью дальнейшего экспорта битума; 1 идентификационные номера: 1-01117 1-01118 1-01119 1-01120 1-01121 1-01122 1-01123 1-01124 1-01125 1- 01126 1-01127 1-01128 1-01129 1-01130 1-01131 1-01132 1-01133 1-01134 1-01135 1- 01136 1-01137 1-01138 1-01139 1-01140 1-01141 1-01142 1-01143 1-011441-01145 1-01146 1-01147 1-01148 1-01149 1-01150 1-01151 1-01152 1-01153 1-01154 1-01155 1-01156 1- 01157 1-01158 1-01159 1-01160 1-01161 1-01162 1-01163 1-01164 1-01165 1-01166 1- 01167 1-01168 1-01169 1-01170 1-01171 1-01172 1-01173 1-01174 1-01175 1-01176 1- 01177 1-01178 1-01179 1-01180 1-01181 1-01182 1-01183 1-01184 1-01185 1-01186, производитель: не установлен, товарный знак: не обозначена, марка: RUSBI716, количество: 70 шт.», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 6305 32 900 0.

Выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлен 08.02.2019 с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей. 

Срок временного ввоза установлен до 07.12.2019 и в дальнейшем на основании заявления декларанта от 15.11.2019  продлен до 07.12.2020.

С 08.02.2020 по день завершения таможенной процедуры временного ввоза в отношении товара, задекларированного в ДТ № 0023858, должны периодически уплачиваться ввозные таможенные пошлины и налоги.

Следовательно, таможенный платеж за февраль 2020 должен быть уплачен до 08.02.2020 включительно, на основании распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, об их использовании (сроки исчисляются на основании статьи 4 ТК ЕАЭС).

Однако, по состоянию на 08.02.2020 КДТ с пакетом документов в электронном виде в ДТ № 0023858 не была предоставлена, таможенные платежи за февраль 2020 года в сумме 1069,69 рублей уплачены не были.

Посчитав, что обществом нарушен срок периодической уплаты таможенных платежей, 15.02.2021 уполномоченным должностным лицом Владивостокской таможни в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-391/2021 по статье 16.22 КоАП РФ.

Постановлением Владивостокской таможни от 23.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-371/2021 ООО «Руссбитум» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, в качестве наказания на общество наложен административный штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Статьей 16.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

Статьей 219 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)  установлено, что временный ввоз – это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Согласно пункту 3 статьи 219 ТК ЕАЭС категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования определяются Комиссией и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Пунктом 37 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (далее - Решение № 331) предусмотрено полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) товаров - «иные виды многооборотной тары и упаковки, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.)».

Пунктом 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 109 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)» (далее - Решение № 109) регламентировано, что предельный срок временного нахождения и использования указанных товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин , налогов составляет 1 год, если иной срок не установлен в данном перечне.

Пунктом 1 Решения № 331 установлено, что в случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в Перечне, свыше одного года или свыше иного срока, указанного в Перечне, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

В силу пункта 3 статьи 223 ТК ЕАЭС при частичной уплате ввозных таможенных пошлин, налогов за каждый календарный месяц (полный или неполный) периода времени, определенного в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, подлежат уплате 3 процента исчисленной на день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары - на день регистрации таможенным органом заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 225 ТК ЕАЭС при уплате второй и последующих частей суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при периодической уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежит исполнению (ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате) до начала периода, за который производится уплата очередной части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов.

Статьей 30 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном  регулировании  в  Российской   Федерации  и   о   внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) установлено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней считается исполненной в случае, если на момент наступления срока уплаты таможенных пошлин , налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в таможенный орган подано распоряжение об использовании авансовых платежей в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 35 настоящего Федерального закона и сумма авансовых платежей плательщика не менее суммы исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. Частичное исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не допускается.

Пунктом 1 статьи 35 Закона № 289-ФЗ регламентировано, что в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача лицом, внесшим авансовые платежи, или таможенным представителем от имени и по поручению этого лица таможенной декларации или корректировки декларации на товары.

Согласно абзацу 5 подпункта «б» пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок), сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров: в том числе при уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

На основании абзаца 3 пункта 12 Порядка декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Таким образом, для периодической уплаты таможенных пошлин, налогов за товары, помещенные под процедуру временного ввоза, декларант обязан заблаговременно, до начала оплачиваемого периода, направить КДТ с пакетом документов в электронном виде в соответствующую таможенную декларацию; без предоставления КДТ, списание таможенных пошлин, налогов не производится.

Согласно пункту 5 статьи 223 ТК ЕАЭС  в случае неуплаты или неполной уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых периодически, в сроки, установленные в соответствии с пунктом 4 и подпунктами 2 и 3 пункта 7 статьи 225 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате единовременно за весь оставшийся период применения частичной уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

В данном случае срок временного ввоза первоначально был установлен до 07.12.2019, в дальнейшем на основании заявления декларанта от 15.11.2019 срок продлен до 07.12.2020.

С 08.02.2020 по день завершения таможенной процедуры временного ввоза в отношении товара, задекларированного в ДТ № 0023858, должны периодически уплачиваться ввозные таможенные пошлины и налоги.

Следовательно, таможенный платеж за февраль 2020 должен быть уплачен до 08.02.2020 включительно на основании распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, об их использовании.

Таким образом,  нарушив сроки уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров, задекларированных в ДТ № 0023858 через таможенную границу ЕАЭС, в частности, сроки уплаты периодических таможенных платежей (пошлин, налогов) за февраль 2020 года, ООО «Руссбитум» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд  соглашается с  выводом  таможни о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.22 КоАП РФ; данный вывод  соответствует нормам права и имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Из материалов дела следует, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества  объективной возможности для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований таможенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Россбитум» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, и вина в его совершении,  подтверждены материалами административного дела.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не нарушен.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного дела, касающийся уплаты таможенных платежей, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют достаточные и надлежащие аргументы, указывающие на наличие исключительных обстоятельств, а также доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обществом требований действующего таможенного законодательства. При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения обществом срока уплаты таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. 

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В то же время согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что размер периодического платежа, срок уплаты которого пропущен, не является существенным, но  при этом заявитель по делу не учитывает значительный период времени, в течение которого он не исполнял обязанность по внесению периодического таможенного платежа, так как обществом  на протяжении пяти месяцев не уплачивались в федеральный бюджет денежные средства, подлежащие уплате в соответствии с законодательством за нахождение ввезенных товаров на таможенной территории ЕАЭС под таможенной процедурой временного ввоза по истечении одного года с момента выпуска товаров, что,  безусловно, нанесло экономический ущерб государству.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель пренебрег исполнением возложенной на него таможенным законодательством обязанности по уплате в установленный срок таможенных платежей. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения, а также роль правонарушителя (критерии, указанные в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5)  не позволяют сделать вывод о малозначительности правонарушения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи факт освобождения от ответственности за просрочку на 5 месяцев уплаты таможенных платежей негативно отразится на состоянии платежной дисциплины в регионе и может быть воспринят как сигнал о возможности без риска финансовых санкций не исполнять обязанность по внесению платежей в бюджет другими плательщиками, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административным органом применен административный штраф в минимальном размере санкции.

Суд считает, что избранная таможней мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для снижения штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также судом не установлены,  поскольку  размер административного штрафа установлен в размере менее 100 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208  АПК РФ), в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                       р е ш и л:                           

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Руссбитум» о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 23.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-371/2021 отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                      Краснов В.В.