АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-806/2019

12.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107016, 

<

...>) в лице Отделения по Иркутской области Сибирского Главного управления Центрального банка Российской Федерации (адрес: 664025, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665717, область Иркутская, город Братск, Центральный, улица Южная, 23)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – заявитель, Банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» (далее – ответчик, ООО СК «Ангара», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Определением суда от 15.03.2019 назначено судебное заседание по рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении обращения ФИО2 от 10.09.2018 вх. № ОЭТ-6633 Банком России в лице Отделения по Иркутской области выявлено нарушение ООО СК «Ангара» требований пунктов 1 и 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ), пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1), пункта 4.22 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО), выразившееся в нарушении установленного срока сообщения заявителю о недостаточности и неправильно оформленных документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, а также несоблюдении срока выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Административным органом установлено, что ООО СК «Ангара» на основании лицензии от 28.09.2015 ОС № 0066-03 осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Центрального банка Российской Федерации (Банка России) поступило обращение ФИО2 по поводу несоблюдения ООО СК «Ангара» срока выплаты страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по его заявлению от 02.07.2018.

Как следует из данного обращения и материалов выплатного дела, 29.06.2018 в результате дорожно-транспортного происшествия произошло повреждение транспортного средства марки Skoda Oktavia, г/н 

<

***>. Собственником транспортного средства является ФИО2. 

Гражданская ответственность ФИО2 на момент ДТП была застрахована по договору обязательного страхования гражданской ответственности автовладельцев транспортных средств в АО СК «Опора», полис серии XXX № 0026733929. 

19.03.2018 АО СК «Опора» была завершена процедура передачи страхового портфеля по договорам страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также страхового обязательного портфеля по договорам добровольного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и добровольного страхования средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта) ООО СК «Ангара». В составе страхового портфеля были преданы обязательства по договору ОСАГО серии XXX № 0026733929.

Заявление о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств получено ООО СК «Ангара» 02.07.2018 при личном обращении ФИО2. К данному заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

02.07.2018 ООО СК «Ангара» организован осмотр транспортного средства, о чем свидетельствует Акт осмотра № б/н от 03.07.2018.

На основании проведенного осмотра, ООО СК «АНГАРА» получено экспертное заключение № 3301-2 от 03.07.2018, калькуляция № 3301А по определению стоимости восстановительного ремонта транспортного средства, составленные ООО «Эксперт-бюро».

В результате анализа, представленных ФИО2 документов, ООО СК «АНГАРА» выявлено, что в приложении к Постановлению по делу об административном правонарушении указан некорректный номер полиса виновника ДТП. В связи с чем, ООО СК «Ангара» 12.07.2018 направлено в адрес ФИО2 уведомление (исх. № 0000006680 от 12.07.2018) о невозможности урегулирования взаимоотношений сторон по заявленному событию в рамках прямого возмещения убытков.

30.07.2018 в адрес ООО СК «АНГАРА» от ФИО2 поступила претензия (вх. № 472/18 от 30.07.2018) по вопросу нарушения страховщиком срока осуществления выплаты страхового возмещения.

В ответ на претензию ФИО2 ООО СК «АНГАРА» 31.07.2018 повторно направило уведомление (исх. № 0000006680/1 от 31.07.2018) о невозможности урегулирования взаимоотношений сторон по заявленному событию в рамках прямого возмещения убытков, по причине некорректно указанного номера полиса виновника ДТП в приложении к Постановлению по делу об административном правонарушении (далее – Уведомление). Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 01.08.2018 № 10 Уведомление направлено в адрес заявителя 01.08.2018.

ФИО2 в ООО СК «АНГАРА» 10.08.2018 направлено заявление с просьбой приобщить к материалам дела копию полиса виновника ДТП (вх. № 540/18 от 10.08.2018) и 23.08.2018 направлено заявление с просьбой приобщить к материалам дела копию полиса виновника ДТП и копию приложения к Постановлению по делу об административном правонарушении с указанием корректного номера полиса виновника ДТП (вх. № 595/18 от 23.08.2018).

Рассмотрев материалы выплатного дела ООО СК «Ангара» принято решение об осуществлении заявителю выплаты страхового возмещения, в связи с чем ответчиком 06.09.2018 составлен Акт о страховом случае № А0022425 на сумму 88 471 руб. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктом 4.22 Правил ОСАГО двадцатидневный срок осуществления выплаты страхового возмещения истекал 12.09.2018. Страховая выплата в размере 88 471 руб. произведена ООО СК «Ангара» в полном объеме 24.09.2018, что подтверждается платежным поручением № 908 от 21.09.2018.

По факту несоблюдения страховщиком страхового законодательства, расцененного в качестве нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2019 № ТУ-25-ЮЛ-19-216/1020-1, в котором зафиксировано совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России в лице Отделения по Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ООО СК «Ангара» к административной ответственности.

ООО «СК «Ангара» отзыв по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев заявление Банка России, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (страхование).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу Закона № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

На основании пункта 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков (абзац 2 пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ).

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ).

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов (абзац 5 пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ).

У страховой компании, получившей нарочно 02.07.2018 заявление ФИО2 о выплате страхового возмещения и пакет документов, возникла обязанность сообщения потерпевшему о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, не позднее 02.07.2018.

Однако страховщиком в адрес ФИО2 письмо с уведомлением о недостаточности предоставленных документов для осуществления страховой выплаты направлено только 12.07.2018.

Таким образом, судом установлено и в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2019 № ТУ-25-ЮЛ-19-216/1020-1 отражено, что датой вменяемого Обществу правонарушения по данному эпизоду является 03.07.2018.

Пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

Учитывая, что полный комплект документов по заявленному событию был получен страховщиком 23.08.2018, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате в срок до 12.09.2018 (включительно). Однако страховая выплата в размере 88 471 руб. произведена ООО СК «Ангара» в полном объеме только 24.09.2018, что подтверждается платежным поручением № 908 от 21.09.2018.

Таким образом, судом установлено и в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2019 № ТУ-25-ЮЛ-19-216/1020-1 отражено, что датой вменяемого Обществу правонарушения по данному эпизоду является 13.09.2018.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Банк России в заявлении указал, что вменяемое Обществу правонарушение является нарушением страхового законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет один год.

Вместе с тем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснившего в своем Постановлении от 15.01.2019 № 3-П вопрос о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства, суд полагает, что применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений страхового законодательства, невозможно в силу следующего.

По статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП РФ свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей). 

Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.  

Квалификация административным органом действий Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства. 

Таким образом, в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 03.07.2018 истек 03.10.2018 (по первому эпизоду), срок, исчисляемый с 13.09.2018, истек 13.12.2018 (по второму эпизоду). Заявление о привлечении к административной ответственности направлено заявителем 17.01.2019 и поступило в Арбитражный суд Иркутской области 18.01.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования Банка России о привлечении ООО СК «Ангара» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворения заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                Л.В. Назарьева