АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22831/2025

06 ноября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2025 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении   протокола   судебного   заседания   секретарем судебного заседания Куантаевым Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис-2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания в части, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ ЗГО «УЖКХ»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис-2» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», в котором просит суд: признать пункт 4 предписания № 25-288-2 от 05.03.2025 незаконным и недействительным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено МКУ ЗГО «УЖКХ». Представитель указанного лица в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что фасад требует капитального ремонта, в связи с чем, вменение обязанности восстановить целостность отделочного слоя фасада в установленный в предписании срок является незаконным. У заявителя отсутствуют источники финансирования работ по капитальному ремонту.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, дополнения с требованиями не согласилось.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.03.2025г. на основании решения заместителя начальника Главного управления №25-288 от 04.03.2025 г. проведен внеплановый инспекционный визит многоквартирного дома 249 по улице им.П.П. Аносова в г.Златоусте.

05.03.2025 г. по результатам инспекционного визита ООО «Коммунсервис - 2» Главным управлением выдано предписание №25-288-2 в срок до 21.04.2025 г. об утранении нарушений. 

Согласно п. 1 - своевременная регулярная очистка кровли, наружных водосточных систем от скопления наледи и снега, ремонт кирпичной кладки наружной стены в чердачном помещении, устранение последствий подтоплений в местах общего пользования.

Согласно п.2 - провести очистку чердачного помещения.

Согласно п.3 - устранить    нарушение    на    трубопроводе,     провести    теплоизоляцию трубопровода горячего водоснабжения в чердачном помещении.

Согласно п.4 - в срок до 30.06.2025 восстановить целостность отделочного слоя фасада.

23.04.2025 г. в Главное управление поступило письмо от ООО «Коммунсервис - 2» (от 22.04.2025 г. исх.№344) об исполнении предписания №25-288-2 частично. 

06.06.2025 г. Главным управлением было вынесено решение о снятии пунктов 1,2,3 предписания №25-288-2 от 05.03.2025 г. с контроля.

Сведения об исполнении пункта 4 предписания №25-288-2 в ГУ ГЖИ, не поступали.

Не согласившись с п. 4 указанного предписания, полагая, что он нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домомуправляющей организацией она несет ответственность перед собственникамипомещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме икачество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов иустановленных Правительством Российской Федерации правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг взависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должносоответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерацииправил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилыхдомах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, заобеспечение готовности инженерных систем.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности (постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10).

Таким образом, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать     требованиям     технических     регламентов     и     установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Пунктом  11 Правил № 491  определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий    своевременное    выявление    несоответствия    состояния    общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы  безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В указанных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Следует отметить, что в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Перечень N 290).

Пунктом 9 Перечня N 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Данные обязанности возложены на управляющую организацию.

Как следует  из материалов дела, ООО "Коммунсервис-2" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 249 по ул. Аносова г. Златоуста  на основании договора управления №34/18 от 25.07.2018 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, взимает плату за содержание общего имущества МКД. В перечень выполняемых управляющей организацией работ, согласно приложению к договору №3 входят и работы по надлежащему содержанию стен МКД.

Управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

В свою очередь, лицензионными требованиями в силу пп. "а" п. 3 Положения N 1110 является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а именно: обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам N 491, Перечню N 290.

Выявленные Инспекцией нарушения обязательных требований при проведении вышеуказанной проверки подтверждают, что общее имущество указанного дома содержится не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, не обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Круг обязанностей обслуживающей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, ООО "Коммунсервис-2" должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Осуществляя управление многоквартирным домом, ООО "Коммунсервис-2" могло (и должно было) предпринять все необходимые меры по систематическому, надлежащему и полному обследованию общего имущества в многоквартирном доме, выявлению дефектов, планированию работ по содержанию и ремонту общего имущества такого дома, своевременному проведению планово-предупредительных работ по ремонту общего имущества.

Обязанность по своевременному выявлению неисправностей, дефектов общего имущества многоквартирного дома и обеспечению его нормативного состояния возникла у ООО "Коммунсервис-2" с момента заключения договора управления.

Однако, обществом не предпринимались достаточные и необходимые меры по устранению недостатков фасада вышеуказанного дома.

При обращении в суд, Общество, содержание сути нарушения не оспаривает, указывает при этом, что дом нуждается в капитальном ремонте и устранение выявленных нарушений должно осуществляться именно при его проведении.

Однако, доказательств того, что заявитель за период управления спорным домом своевременно и надлежащим образом выполняло весь комплекс необходимых работ в материалах дела не имеется. 

При этом, доводы Заявителя о том, что им были предприняты все необходимые и доступные меры для надлежащего содержания общего имущества, требующего капитального ремонта, подлежат отклонению, поскольку содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя не только капитальный, но и текущий ремонт. Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками имущества в многоквартирном доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ, поэтому непринятие решения не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от решения общего собрания.

Таким образом, даже при наличии необходимости проведения капитального ремонта, Общество не может быть освобождено от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера.

В силу приведённых норм права, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что п.4 оспариваемого предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» основан на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                            И.В. Мрез