ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-27860/16

20 января 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  19 января 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2017 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от ФГКУ ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России»: ФИО2 по доверенности от 15.01.2016; ФИО3 по доверенности от04.09.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: ФИО4 по доверенности от 15.03.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2016 года по делу № А41-27860/16, принятое судьей ФИО5

по заявлению ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области 

о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему расположения земельных участков и согласовать раздел земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России» (далее – учреждение, заявитель, ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области) в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема ЗУ на КПТ) и согласовании раздела земельного участка незаконным; обязании ТУ Росимущества в Московской области утвердить схему расположения земельных участков 50:19:0050511:116:ЗУ1 с площадью 471 752 кв.м. и 50:19:0050511:116:ЗУ2 с площадью 24 348 кв.м., образованных в результате межевания земельного участка площадью 496 100 кв.м. (кадастровый номер 50:19:0050511:116) и согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050511:116.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2016 года по делу №А41-27860/16 заявление удовлетворено (л.д. 107-109).

Не согласившись с данным судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Территориального управления Росимущества в Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. 

Представители ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГКУ «Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 496 100 кв.м. с КН 50:19:0050511:116 категории «земли промышленности», вид разрешенного использования «для государственных нужд».

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (л.д. 44). 

В целях выполнения плана передачи жилых городков и котельных, находящихся в ведении МЧС России, органам местного самоуправления, на основании контракта № 268 от 02.09.2015, по заданию учреждения ООО «Союз», подготовило межевой план по разделу земельного участка с КН 50:19:0050511:116. 

Межевой план был сдан в орган кадастрового учета, но решением кадастровой палаты кадастровый учет был приостановлен в связи с отсутствием согласия собственника о разделе земельного участка. 

В связи с этим 20.10.2015 учреждение обратилось в ТУ Росимущества по Московской области с заявлением №2101-1-111, в котором просило согласовать проект раздела земельного участка с КН 50:19:0050511:116 (л.д. 47). 

Письмом от 25.11.2015 №МФ/11-10733 ТУ Росимущества по Московской области сообщило заявителю, что рассмотрение вопроса о разделе участка не представляется возможным в связи с отсутствием в комплекте представленных документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также из-за отсутствия информации о наличии или отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Кроме того, рекомендовало представить перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на образуемом участке 50:19:0050511:116:ЗУ2, с указанием их технических характеристик (л.д. 51-53). 

С письмами от 21.01.2016 и 10.03.2016 ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» представило ТУ Росимущества по Московской области комплект документов (в т.ч. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в формате PDF, заверенные ЭЦП и на бумажном носителе). При этом заявитель указал, что подготовить схему ЗУ на КПТ  в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.06.2015 №П/289 (далее приказ  от 11.06.2015 №П/289) в формате ХМL-файла не представляется возможным, поскольку ХМL-система не позволяет завершить создание такого файла  без внесения в него обязательных реквизитов, к числу которых относятся наименование уполномоченного органа, дата, номер и вид документа  об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 48-49, 50). 

Письмом от 28.03.2016 №МФ/11-2239 управление отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков и согласовании раздела земельного участка, сославшись на отсутствие информации в отношении проекта межевания территории и ZIP-архива, содержащего набор файлов в соответствии с требованиями приказа от 11.06.2015 №П/289. Кроме того, управление затребовало копии всех свидетельств о госрегистрации права собственности Российской Федерации и оперативного управления на все объекты недвижимого имущества на разделяемом земельном участке, копию поручения министра МЧС от 02.10.2014 (л.д. 54-56).

Полагая, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, ФГКУ «Рузскицй ЦОПУ МЧС России» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Частью 1 статьи 11.3 предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ.

Как установлено арбитражным апелляционным судом, в рассматриваемом случае проект межевания территории в отношении земельного участка с КН 50:19:0050511:116 отсутствует, о чем свидетельствует представленное в материалы дела письмо администрации сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 18.05.2016 №0551.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 6 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. 

В силу ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.  

В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (ч.9 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (ч. 10 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату (ч. 11 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ). 

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ). 

27 ноября 2014 года Министерством Экономического Развития Российской Федерации издан приказ № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 №762).

В соответствии с п. 12 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 №762, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение) – пункт 15 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 №762.

11 июня 2015 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства Экономического Развития Российской Федерации издан приказ №П/289 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» ХМL-схемы, используемой для формирования ХМL-документа – схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в формате электронного документа» (далее – Приказ Росреестра от 11.06.2015 №П/289).

Согласно части 1 приложения к Приказу от 11.06.2015 №П/289 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема ЗУ на КПТ), подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив. Одна Схема ЗУ на КПТ соответствует одному пакету. Содержимое пакета представляет из себя всегда один XML-файл, содержащий семантические сведения Схемы ЗУ на КПТ, а также один или несколько файлов с расширением PDF, в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, содержащих графическую часть Схемы ЗУ на КПТ.

При этом согласно Приказу от 11.06.2015 №П/289 в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа, к числу обязательных реквизитов, подлежащих внесению в XML-файл и необходимых для его формирования относятся сведения об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вышеназванные требования Приказа от 11.06.2015 №П/289 корреспондируют с абзацем 5 пункта 6 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 №762, предусматривающим аналогичные требования к сведениям, подлежащим внесению в  схему расположения земельного участка.

Таким образом, создание ХМL-файла, завершается заверением его усиленной квалифицированной электронной подписью только после внесения в ХМL-файл всех обязательных реквизитов, предусмотренных приведенными выше Приказами  от 27.11.2014 №762 и от 11.06.2015 №П/289.

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера, составленное по заказу ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России», в котором указано, что создать схемы расположения земельных участков на  кадастровом плане территории по заданию ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» в формате ХМL-файла в соответствии с требованиями  Приказов  от 27.11.2014 №762 и от 11.06.2015 №П/289 не представляется возможным в связи с отсутствием обязательных реквизитов, необходимых для формирования ХМL-схемы, а именно: отсутствуют сведения о наименовании и дате выдачи документа об утверждении схемы ЗУ на КПТ, а также сведения об органе, выдавшем документ об утверждении схемы ЗУ на КПТ (л.д. 81-84).

Допрошенный в судебном заседании арбитражного апелляционного суда кадастровый инженер пояснил, что без указанных выше данных ХМL-система не позволяет завершить создание ХМL-файла и упаковать его в ZIP-архив в соответствии с требованиями Приказа от 11.06.2015 №П/289.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, отказ ТУ Росимущества в МО, оформленный письмом от 28.03.2016 №МФ/11-2239, обусловливает невозможность для заявителя самостоятельно обеспечить формирование набора файлов, необходимого для создания ZIP-архива в соответствии с требованиями  Приказа от 11.06.2015 №П/289, а, следовательно, нарушает права ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, заинтересованным лицом не представлено данных, свидетельствующих о правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельных участков. 

При таких обстоятельствах требования, заявленные ФГКУ «Рузский ЦОПУ МЧС России» являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2016 года по делу № А41-27866/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Е.Е. Шевченко