ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-6756/2018

г. Воронеж

21 января 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                         Коровушкиной Е.В., 

без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ, рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018 по делу № А64-6756/2018 (судья Ю.В. Попов), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по исковому заявлению тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Петровская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с участием в деле третьего лица: Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 213 208 руб. 85 коп.,   

 

установил:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Петровская центральная районная больница» (далее - ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тамбовской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области», ответчик) о взыскании основного долга, образовавшегося в связи с оказанием в период с октября 2017 года по апрель 2018 года включительно внедоговорных услуг по проведению обязательных диагностических исследований гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учёт и призыву на военную службу, с целью определения их годности к военной службе, на общую сумму 213 208 руб. 85 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018 по делу № А64-6756/2018 исковые требования удовлетворены полностью. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе должно быть организовано  за счет средств бюджета Тамбовской области и средств обязательного медицинского страхования.   

В материалы дела от ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец в отсутствие заключенного договора в период с октября 2017 года по апрель 2018 оказывал ответчику медицинские услуги, направленные на обеспечение регулярных призывов граждан на военную службы. Поскольку на военный комиссариат законодательством возложена обязанность по обеспечению организации медицинского освидетельствования призывников, то отсутствие договора о возмездном оказании услуг не освобождает ответчика от исполнения обязательств по оплате медицинских услуг. 

В соответствии со ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ  «О воинской обязанности и военной службе» ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ» оказывало медицинские услуги (диагностические исследования) в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе, а также диагностические исследования в целях медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

Договор о предоставлении платных медицинских услуг (диагностические исследования) между ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ» и ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» заключен не был, в связи с уклонением ответчика от подписания договора, который полагает, что в соответствии с законодательством не является заказчиком данных услуг. 

Ответчику в период с октября 2017 года по апрель 2018 года включительно истцом были оказаны услуги медицинского характера по проведению обязательных диагностических исследований гражданам при определении их годности к военной службе в соответствии со списками призывников и списками лиц, которым проведены лабораторные и инструментальные исследования по направлениям Военного комиссариата   на сумму 213 208 руб. 85 коп.

По результатам оказания услуг истцом в адрес ответчика направлялись следующие документы: счет №178 от 24.10.2017, счет №5  от 23.01.2018, счет №67 от 10.04.2018, акт выполненных работ №178 от 24.10.2017, акт выполненных работ №5  от 23.01.2018, акт выполненных работ №67 от 10.04.2018.

Счета на оплату ответчиком оставлены без исполнения. 

04.06.2018 истцом в адрес ответчика направлена претензия №400, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТОГБУЗ «Петровская ЦРБ» в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском. 

Разрешая заявленные исковые требования по существу, и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В настоящем споре обязательства сторон возникли в связи с фактически оказанными истцом ответчику услугами медицинского характера.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания внедоговорных услуг по проведению диагностических исследований для перечисленной категории граждан ответчиком не оспаривается, возражения по расчету отсутствуют, о некачественном оказании истцом услуг не заявлено.

С учетом положений ст. 59 Конституции РФ и соответствующих норм Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), оказываемые ТОГБУЗ «Мордовская центральная районная больница» Военному комиссариату услуги обладают особой спецификой и направлены на защиту охраняемых законом публичных интересов в сфере обеспечения обороноспособности РФ и боеготовности ее Вооруженных Сил.

В рассматриваемом случае основанием возникновения обязанности по оплате оказанных медицинских услуг является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". В силу п. 7 ст. 1 этого Федерального закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством РФ и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 1441 от 31.12.1999 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение N 1441), п. 1 которого предусмотрено, что финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подп. "д" п. 2 Положения N 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе включает, в частности, медицинское освидетельствование и медицинское обследование.

Как указано в п. 2 Письма Минздрава России от 23.12.2016 N 11-7/10/2-8304 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение медицинской помощи в случае выявления заболевания, включенного в базовую программу обязательного медицинского страхования, в рамках проведения обязательных диагностических исследований при постановке граждан на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора с Министерством обороны Российской Федерации об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной службе осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и не включено в средние нормативы, установленные Программой.

Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной службе осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и не включено в средние нормативы, установленные программой.

Согласно раздела V утверждённой постановлением Правительства РФ № 1403 от 19.12.2016 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов закреплено, что в рамках территориальной программы за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования осуществляется финансовое обеспечение проведения осмотров врачами и диагностических исследований в целях медицинского освидетельствования лиц, желающих усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, медицинского обследования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещаемых под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также проведения обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе.

Порядок компенсации соответствующих расходов определен утвержденными постановлением Правительства РФ N 704 от 01.12.2004 Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Правила N 704).

Пунктом 2 Правил N 704 предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе с прохождением медицинского освидетельствования и медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу.

Компенсация расходов, указанных в п. 2 Правил N 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ (п. 3 Правил N 704).

Согласно п. 4 Правил N 704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 п. 2 Правил N 704, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Статьей 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны РФ договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Установлено, что оказанные истцом во внедоговорном периоде услуги были направлены на обеспечение соответствующих призывов граждан на военную службу. Истец на регулярной основе продолжал выполнение спорных работ, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта в установленном порядке. Деятельность истца, в виде оказания лабораторных и инструментальных исследований в отношении граждан при призыве граждан на военную службу в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении ВС РФ от 21.01.2015 по делу N 308-ЭС14-2538, А77-602/2013.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу ч. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Из вышеприведенного следует, что у истца имеется субъективное материальное право требовать от ответчика оплаты внедоговорных услуг медицинского характера оказанных в период с октября 2017 года по апрель 2018 года на общую сумму 213 208 руб. 85 коп.

Ответчик доказательств, подтверждающих погашение задолженности за оказанные медицинские услуги, в материалы дела не представил.

Ссылка ответчика на то, что он не является заказчиком данных услуг, оплата вышеуказанных диагностических исследований, по мнению военного комиссариата Тамбовской области, должна осуществляться за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования,  правомерно отклонена  судом, поскольку не освобождает ответчика от оплаты фактически оказанных истцом услуг по медицинскому освидетельствованию в целях определения годности к военной службе.

 Как обоснованно указал суд первой инстанции, проведение обязательных диагностических исследований в рамках медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе не оплачивается за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования. 

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд области пришел к обоснованному выводу о достаточности их для разрешения спора по существу. 

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что при вынесении решения судом первой инстанции полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было. 

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018 по делу № А64-6756/2018 следует оставить без изменения, жалобу ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» - без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины не разрешается судом апелляционной инстанции, так как на основании п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию. 

Руководствуясь статьями  268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018 по делу № А64-6756/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тамбовской области» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                              Е.В. Коровушкина