ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

         Дело № А54-7817/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Девониной И.В. и Макосеева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания судьи Акуловой О.Д., при участии             в судебном заседании от ответчика – акционерного общества «Русская кожа» (г. Рязань,                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 15.12.2023                 № 78), ФИО2 (доверенность от 15.05.2023 № 33), в отсутствие истца – Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (г. Москва,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенного надлежащим образом о времени          и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном          с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2023 по делу № А54-7817/2023 (судья Кураксина О.В.), 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области                                 с иском к акционерному обществу «Русская кожа» (далее – АО «Русская кожа»)                       с требованием о взыскании субсидии, предоставленной по соглашению от 21.12.2017                 № 020-11-839, в размере 29 000 000 руб., пени за период с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21 379 270 руб. 94 коп.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обжаловало                 его в апелляционном порядке. Полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у Минпромторга России оснований для одностороннего расторжения соглашения не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, по 6 и 8 этапам ответчиком допущено недостижение показателей проекта в течение 12 месяцев, что в соответствии с пунктом 7.5.1 соглашения является основанием для его расторжения в одностороннем порядке. Считает, что возможное достижение обществом установленных планом-графиком показателей к 31.08.2023 не может быть учтено при рассмотрении дела ввиду их достижения после расторжения соглашения. Кроме того, достижение показателей за пределами сроков, установленных соглашением, является нарушением и противоречит пункту 20 и подпунктам «г» и «д» пункта 16 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312 (далее – Правила), подобная заявка бы не отвечала критериям конкурсного отбора на предоставление субсидии. По мнению Министерства, кризис покупательской способности, проблемы с обеспечением сырьем, рост курса евро не могут быть расценены как причины несвоевременного исполнения получателем обязательств и являются предпринимательскими рисками. Настаивает на том, что Минпромторгом России срок исковой давности не пропущен, поскольку обязательства по достижению показателя «Объем реализации в денежном выражении»   по 8 этапу возникли у общества с даты начала указанного этапа, то есть с 01.06.2020. Следовательно, недостижение в течение 12 месяцев реализации проекта образовалось после 31.05.2021.

АО «Русская кожа» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы              по основаниям, изложенным в отзыве.

Минпромторг России представителя в судебное заседание не направил, извещен              о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено                  в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013             № 1312, между Минпромторгом России и АО «Русская Кожа» заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности              в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов                 от 21.12.2017 № 020-11-839.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2017-2018 годах субсидии в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем комплексного инвестиционного проекта «Разработка и организация производства переработки овчины»; на компенсацию части затрат получателя, указанных                                  в пункте 3.1.2.3 данного соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по проекту.

Согласно пункту 4.3.16.1 соглашения ответчик (получатель субсидии) обязуется осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами предоставления субсидии  и Планом-графиком реализации Проекта, приведенным в приложении № 1 к соглашению.

Пунктом 4.3.9 соглашения закреплена обязанность ответчика обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или Минпромторгом России.

В силу пункта 4.3.10.2 соглашения получатель обязуется представлять в Минпромторг России отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным.

Согласно пункту 22 Правил (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) в договоре о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе условия одностороннего расторжения Минпромторгом России договора о предоставлении субсидии в случае недостижения организацией в течение 12 месяцев реализации инвестиционного проекта ключевых событий реализации, указанных в плане-графике реализации инвестиционного проекта, включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты (подпункт «м»).

Поскольку условие о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта является существенным условием и предметом договора, нарушение данных положений будет существенным нарушением договора и договор может быть расторгнут (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Обществу предоставлена субсидия в размере 29 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 29.12.2017 № 217369 на сумму 8 500 000 руб., от 29.12.2017 № 217368 на сумму 1 500 000 руб., от 01.10.2018 № 827299 на сумму 500 000 руб., от 22.11.2018 № 259856 на сумму 1 000 000 руб., от 26.11.2018 № 273751 на сумму 5 000 000 руб., от 03.12.2018 № 331292 на сумму 2 901 366 руб. 94 коп., от 04.12.2018 № 343561 на сумму 5 261 126 руб. 06 коп., от 05.12.2018 № 355483 на сумму 2 950 979 руб. 50 коп., от 06.12.2018 № 364791 на сумму 1 386 527 руб. 50 коп.

Согласно пункту 31 Правил организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в соглашении о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65 процентов, на мировых товарных рынках более чем на 15 процентов с фиксацией измененной стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в соглашении о предоставлении субсидии.

К заявлению, указанному в пункте 31 Правил, должны прилагаться документы, свидетельствующие о наступлении указанных событий (абзац первый пункта 32 Правил).

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседание межведомственной комиссии (МВК)                  и с учетом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в соглашении о предоставлении субсидии (абзац второй пункта 32 Правил).

В целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 05.11.2020    № 2870-р (далее – Распоряжение № 2870-р), которое позволяло в 2020 году продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении соглашений о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В связи с изданием Распоряжения № 2870-р в 2020 году заседание МВК                           не проводилось.

В соответствии с Распоряжением № 2870-р заявление от АО «Русская Кожа»                    в Минпромторг России не поступало.

Заявлениями от 04.06.2021 № 01/584, от 14.07.2021 № 01/718, от 22.07.2021 № 01/755 и от 28.07.2022 № 13/668 АО «Русская Кожа» обратилось в МВК с просьбой о корректировке сроков реализации проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации проекта. Решением МВК указанные заявления АО «Русская Кожа» сняты                с рассмотрения (протокол МВК от 29.12.2021 № 179-ОВ/12).

В целях поддержки российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее – Постановление № 308), которое позволяло продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае невозможности достижения показателей результативности в установленные сроки организациям, пострадавшим от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств.

На основании Постановления № 308 общество письмом от 28.07.2022 № 13/668 обратилось в Минпромторг России с просьбой о корректировке сроков реализации проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации проекта, которое было оставлено без удовлетворения, в связи с 12 месячным отставанием, наступившим ранее введения ограничительных мер со стороны иностранных государств.

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор «Объем реализации произведенной продукции» за 1-6 этапы (01.12.2016 - 30.11.2019) составляет                      97,0 млн. руб., при этом согласно отчету о результатах реализации инвестиционного проекта, объем реализации произведенной продукции за указанный период составил 71,9 млн. руб.

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор за 1-7 этапы (01.12.2016 - 31.05.2020) составляет 137,0 млн. руб., реализовано согласно отчету за 1-7 этапы –                92,5 млн. руб.

Согласно плану-графику, срок выполнения 8 этапа – 01.06.2020-30.11.2020, целевой индикатор за 1-8 этапы (01.12.2016 – 30.11.2020) составляет 182,0 млн. руб., фактически реализовано за 1-8 этапы – 139,2 млн. руб.

В соответствии с представленным обществом отчетом, по состоянию на дату окончания 9 этапа (31.05.2021) реализовано 164,8 млн. руб.

Таким образом, ответчик, начиная с 6 этапа, неоднократно нарушал существенные условия соглашения, выраженные в недостижении показателей (индикаторов) результативности.

Согласно пункту 7.4.2 соглашения расторжение соглашения возможно в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами и соглашением.

В соответствии с пунктом 7.5.1 соглашения расторжение соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения в течение 12 месяцев реализации проекта получателем, установленных планом-графиком реализации проекта показателей результативности или иных показателей, установленных соглашением.

Из представленных ответчиком отчетов Министерством сделан вывод, что в ходе исполнения 6 и 8 этапов АО «Русская кожа» допущено недостижение в течение 12 месяцев реализации проекта целевого индикатора, что является основанием для расторжения соглашения в одностороннем порядке.

04.05.2023 принято решение о возврате денежных средств.

Согласно пункту 4.1.8 соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставлений субсидии, предусмотренных Правилами и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязано направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.1.10.2 соглашения в случае, предусмотренном пунктом 7.5 соглашения, Минпромторг России направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере, определенном в указанном требовании, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня получения получателем соответствующего требования Минпромторга России, включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты.

Согласно пункту 4.3.12.2 соглашения получатель обязуется возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Письмом от 29.05.2023 № 55983/08 в адрес ответчика Минпромторгом России направлено уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке и требование о возврате суммы субсидии в размере 29 000 000 руб. с уплатой пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанное требование ответчиком не исполнено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Минпромторга России в арбитражный суд с соответствующим иском.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В силу пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, бюджетное законодательство предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела ответчик соответствует всем предъявляемым требованиям к получателям субсидии, представленные им сведения для получения субсидии были достоверны.

Ответчик каких-либо условий предоставления субсидии не нарушил.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств ее получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Целью предоставления субсидии в данном случае является стимулирование инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем комплексного инвестиционного проекта «Разработка и организация производства переработки овчины» на условиях соглашения и Правил.

В рассматриваемом случае ответчик подтвердил использование сумм субсидии по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что за время реализации проекта ответчиком было создано новое высокотехнологичное производство по обработке овчины мощностью                     24 000 шкур в месяц, производственные площади составляют 4681 кв.м. Получен патент,  приобретено, установлено и запущено 86 единиц современного оборудования. Помимо                29 млн. рублей субсидий, было вложено 171 млн. рублей собственных средств. Создано 56 новых рабочих мест.

Вся сумма субсидии была получена обоснованно, использована по целевому назначению, условия ее использования соблюдены.

В обоснование исковых требований Министерство ссылается на нарушение ответчиком условий соглашения, а именно – утвержденного планом-графиком реализации проекта целевого индикатора: «объем реализации продукции» с 6 по 9 этапы (с 30.11.2019 по 31.05.2021), что явилось основания для расторжения истцом соглашения в одностороннем порядке.

Между тем, требование Министерства о возврате суммы субсидии, выплаченной за реализацию ранее принятых Министерством к надлежащему исполнению этапов реализации проекта (1-5), по причине недостижения одного показателя эффективности реализации плана не согласуется с тем, что Министерство не оспаривает целевое использование бюджетных средств.

Когда субсидия была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии не соответствует безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Ответчик указывает, что недостижение показателей по спорным 6-9 этапам программы вызвано объективными причинами. Основной причиной отставания стало то, что на кожевенном и обувном рынке наблюдался кризис покупательской способности, проблемы с обеспечением сырьем: дороговизна импортного сырья, проблемы со сроками поставки ввиду санкционных и коронавирусных ограничений (в том числе по количеству работающих сотрудников), что привело к снижению объемов реализации продукции, а, следовательно, к снижению выручки. В период реализации проекта также с 31.12.2019 по 31.12.2020 был зафиксирован существенный рост курса евро, что оказало негативное влияние на показатели проекта, так как сырье, оплачиваемое в валюте, занимает более 70% затрат проекта.

В связи с указанными обстоятельствами обществом в адрес Министерства неоднократно направлялись заявления о корректировке сроков реализации проекта и показателей (индикаторов) результативности реализации проекта.

Однако все обращения общества либо не рассматривались, либо были сняты с рассмотрения межведомственной комиссией.

Таким образом, ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки, не допустил нарушений условий о целевом назначении.

При таких обстоятельствах возврат субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Правил.

Поскольку просрочка достижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации проекта, в качестве самостоятельного основания для возврата субсидии в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами не предусмотрена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции правил об исчислении срока исковой давности апелляционным судом отклоняются ввиду необоснованности заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Министерства судом первой инстанции отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024 по делу                                  № А54-7817/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.В. Девонина

И.Н. Макосеев